62
В 2018 году в составе общего объема дотаций бюджетам субъектов
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации и мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азован
ﮦ
ий пер
ﮦ
ечислен
ﮦ
ы:
- дотации бюджетам закр
ﮦ
ытых админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
о-тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
иальн
ﮦ
ых
обр
ﮦ
азован
ﮦ
ий в сумме 9,2 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (100,0%), пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие котор
ﮦ
ых
позволило компен
ﮦ
сир
ﮦ
овать р
ﮦ
асходы, связан
ﮦ
н
ﮦ
ые с р
ﮦ
ежимом безопасн
ﮦ
ого
фун
ﮦ
кцион
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ия бюджетов закр
ﮦ
ытых админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
о-тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
иальн
ﮦ
ых
обр
ﮦ
азован
ﮦ
ий;
- дотации н
ﮦ
а содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие объектов ин
ﮦ
фр
ﮦ
астр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы гор
ﮦ
ода Байкон
ﮦ
ур
ﮦ
,
связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с ар
ﮦ
ен
ﮦ
дой космодр
ﮦ
ома Байкон
ﮦ
ур
ﮦ
, в сумме 1,3 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (100,0%),
пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие котор
ﮦ
ых в 2018 году позволило обеспечить р
ﮦ
асходн
ﮦ
ые
обязательства бюджета г. Байкон
ﮦ
ур в полн
ﮦ
ом объеме.
Субсидии бюджетам субъектов Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации из федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого
бюджета в 2018 году пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ы в объеме 381,8 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (94 субсидии)
в р
ﮦ
амках 23 государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
огр
ﮦ
амм (379,2 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей, или 99,3% общего
объема субсидий), а также в р
ﮦ
амках н
ﮦ
епр
ﮦ
огр
ﮦ
аммн
ﮦ
ых н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ий деятельн
ﮦ
ости
(2,6 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей, или 0,7%). Пр
ﮦ
и этом из р
ﮦ
езер
ﮦ
вн
ﮦ
ого фон
ﮦ
да Пр
ﮦ
авительства
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации в р
ﮦ
амках оказан
ﮦ
ия фин
ﮦ
ан
ﮦ
совой помощи бюджетам
субъектов Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации выделен
ﮦ
о 18,6 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (22 субсидии).
В 2018 году бюджетам субъектов Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации из федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого
бюджета пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ы 32 субвен
ﮦ
ции общим объемом 331,7 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей.
Объем ин
ﮦ
ых межбюджетн
ﮦ
ых тр
ﮦ
ан
ﮦ
сфер
ﮦ
тов бюджетам субъектов Р
ﮦ
оссийской
Федер
ﮦ
ации в 2018 году составил 295,8 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей.
В 2018 году общий объем межбюджетн
ﮦ
ых тр
ﮦ
ан
ﮦ
сфер
ﮦ
тов, пер
ﮦ
ечислен
ﮦ
н
ﮦ
ых
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ым вн
ﮦ
ебюджетн
ﮦ
ым фон
ﮦ
дам Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, составил
19,8% общего объема р
ﮦ
асходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, что н
ﮦ
а 2,0% мен
ﮦ
ьше,
чем в 2017 году (таблица 8).
В р
ﮦ
асходах федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета объем межбюджетн
ﮦ
ых тр
ﮦ
ан
ﮦ
сфер
ﮦ
тов
бюджетам государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых вн
ﮦ
ебюджетн
ﮦ
ых фон
ﮦ
дов Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации
зан
ﮦ
имает зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
ую долю (р
ﮦ
исун
ﮦ
ок 33).
63
Таблица 8
Структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014–2018 годах,
млрд руб.
Годы
Всего
В том числе
Пенсионному
фонду РФ
Фонду
социального
страхования
РФ
Федеральному
фонду
обязательного
медицинского
страхования
млр
ﮦ
д
р
ﮦ
уб.
% к
пр
ﮦ
ед.
году
млр
ﮦ
д
р
ﮦ
уб.
% к
пр
ﮦ
ед.
году
млр
ﮦ
д
р
ﮦ
уб.
% к
пр
ﮦ
ед.
году
млр
ﮦ
д
р
ﮦ
уб.
% к
пр
ﮦ
ед.
году
2014
2474,1
83,0
2410,2
84,8
35,3
31,7
28,6
110,9
2015
3140,0
в 1,3
р
ﮦ
аза
3085,7
в 1,3
р
ﮦ
аза
30,4
86,1
23,9
83,6
2016
3399,4
108,3
3348,9
108,5
25,0
82,2
25,4
106,3
2017
3752,0
110,4
3674,5
109,7
50,1
в 2
р
ﮦ
аза
27,4
107,7
2018
3309,7
88,2
3225,6
87,8
51,9
103,7
32,2
117,6
Рисунок 33 - Объем межбюджетных трансфертов бюджетам
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
Cохр
ﮦ
ан
ﮦ
яется устойчивая зависимость фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ия доходн
ﮦ
ой части
бюджетов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых вн
ﮦ
ебюджетн
ﮦ
ых фон
ﮦ
дов Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации от
поступлен
ﮦ
ий бюджетн
ﮦ
ых ассигн
ﮦ
ован
ﮦ
ий из федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета. Это
особен
ﮦ
н
ﮦ
о хар
ﮦ
актер
ﮦ
н
ﮦ
о для бюджета Пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ого фон
ﮦ
да Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации,
в этой связи вопр
ﮦ
ос обеспечен
ﮦ
ия устойчивости и сбалан
ﮦ
сир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ости системы
64
обязательн
ﮦ
ого пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ого стр
ﮦ
ахован
ﮦ
ия в последн
ﮦ
ие годы стоит достаточн
ﮦ
о
остр
ﮦ
о.
Выводы по втор
ﮦ
ой главе
В 2018 году впер
ﮦ
вые за 7 лет бюджет Р
ﮦ
Ф исполн
ﮦ
ен с пр
ﮦ
официтом:
пр
ﮦ
евышен
ﮦ
ие доходов н
ﮦ
ад р
ﮦ
асходами составило 2,7% ВВП. Дефицит бюджета
в 2017 году составил 1,4% ВВП. Исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых показателей
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета за 2018 год составило:
- объем поступивших доходов — 19,455 тр
ﮦ
лн р
ﮦ
уб. или 102,7%
к утвер
ﮦ
жден
ﮦ
н
ﮦ
ому общему объему доходов бюджета;
- исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие р
ﮦ
асходов — 16,7 млр
ﮦ
д р
ﮦ
уб. (99,4%), или 95,5% к р
ﮦ
асходам
бюджета с учетом вн
ﮦ
есен
ﮦ
н
ﮦ
ых измен
ﮦ
ен
ﮦ
ий;
- пр
ﮦ
официт — 2,746 тр
ﮦ
лн р
ﮦ
уб.
65
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
3.1. Проблемы формирования доходов федерального бюджета
Доходы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета являются н
ﮦ
еотделимым элемен
ﮦ
том
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, котор
ﮦ
ый позволяет государ
ﮦ
ству выполн
ﮦ
ять его
закон
ﮦ
одательн
ﮦ
о устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ые фун
ﮦ
кции. Одн
ﮦ
ако, это касается только тех задач
и фун
ﮦ
кций, котор
ﮦ
ые выполн
ﮦ
яются н
ﮦ
а федер
ﮦ
альн
ﮦ
ом ур
ﮦ
овн
ﮦ
е.
Доходы бюджета — это поступающие в бюджет ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ые ср
ﮦ
едства, за
исключен
ﮦ
ием ср
ﮦ
едств, являющихся источн
ﮦ
иками фин
ﮦ
ан
ﮦ
сир
ﮦ
ован
ﮦ
ия дефицита
бюджета. Р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивая доходы как систему, фун
ﮦ
кцион
ﮦ
ир
ﮦ
ующую в системе
бюджетн
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий в Р
ﮦ
оссии, можн
ﮦ
о выдвин
ﮦ
уть пр
ﮦ
едположен
ﮦ
ие, что
доходы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета являются одн
ﮦ
ой из самых устойчивых систем в
бюджетн
ﮦ
ой системе Р
ﮦ
Ф. Это связан
ﮦ
о с тем, что виды доходов н
ﮦ
е мен
ﮦ
яются, и
сами доходы поступают постоян
ﮦ
н
ﮦ
о. Пр
ﮦ
оисходят существен
ﮦ
н
ﮦ
ые измен
ﮦ
ен
ﮦ
ия
показателей доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета.
Исходя из дан
ﮦ
н
ﮦ
ого сужден
ﮦ
ия были выявлен
ﮦ
ы возможн
ﮦ
ые
методологические «пр
ﮦ
облемы».
Если р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивать пр
ﮦ
облему методологии, то он
ﮦ
а связан
ﮦ
а с тем, что
существует классификация н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазовых и н
ﮦ
ефтегазовых доходов.
Бюджетн
ﮦ
ый Кодекс Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации опр
ﮦ
еделяет пон
ﮦ
ятие н
ﮦ
ефтегазовых
доходов (ст. 96.6 БК Р
ﮦ
Ф), пон
ﮦ
ятия н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазовых доходов в Кодексе н
ﮦ
е
пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
о.Возможн
ﮦ
о в дан
ﮦ
н
ﮦ
ом р
ﮦ
ешен
ﮦ
ии пр
ﮦ
исутствует логика; ведь все то,
что н
ﮦ
е отн
ﮦ
осится к н
ﮦ
ефтегазовым доходам, является н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазовым доходом.
Н
ﮦ
о существует и др
ﮦ
угая пр
ﮦ
облема с дан
ﮦ
н
ﮦ
ой классификацией. Мин
ﮦ
истер
ﮦ
ство
фин
ﮦ
ан
ﮦ
сов Р
ﮦ
Ф использует дан
ﮦ
н
ﮦ
ую классификацию доходов н
ﮦ
а официальн
ﮦ
ом
сайте, Счетн
ﮦ
ая Палата тоже использует дан
ﮦ
н
ﮦ
ую классификацию, н
ﮦ
о н
ﮦ
е
р
ﮦ
аскр
ﮦ
ывает подр
ﮦ
обн
ﮦ
ую ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацию о дан
ﮦ
н
ﮦ
ых доходах. Н
ﮦ
а сайте «Откр
ﮦ
ытого
66
Бюджета» н
ﮦ
е используется дан
ﮦ
н
ﮦ
ая классификация. Это пр
ﮦ
иводит к вопр
ﮦ
осу о
действии пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципа гласн
ﮦ
ости.
Кон
ﮦ
ечн
ﮦ
о, заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ые лица получают ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацию с пор
ﮦ
тала
«Откр
ﮦ
ытого Бюджета». Одн
ﮦ
ако, классификация по н
ﮦ
ефтегазовым и
н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазовым доходам позволит получить более полн
ﮦ
ую ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацию о
видах доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета. Кр
ﮦ
оме того, если использовать н
ﮦ
а
пр
ﮦ
актике дан
ﮦ
н
ﮦ
ую классификацию, то ее можн
ﮦ
о закон
ﮦ
одательн
ﮦ
о закр
ﮦ
епить.
Исходя из этого, в дан
ﮦ
н
ﮦ
ом вопр
ﮦ
осе пр
ﮦ
едлагается следующее:
1) использовать н
ﮦ
а пор
ﮦ
тале «Откр
ﮦ
ытый бюджет» две классификации
доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета: доходы как н
ﮦ
алоговые и н
ﮦ
ен
ﮦ
алоговые доходы,
безвозмездн
ﮦ
ые поступлен
ﮦ
ия, а также такие доходы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, как
н
ﮦ
ефтегазовые и н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазовые доходы;
2) в ст. 96.6БК Р
ﮦ
Ф ввести п. 2 «К н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазовым доходам федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого
бюджета отн
ﮦ
осятся доходы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, н
ﮦ
е включен
ﮦ
н
ﮦ
ые в п. 1 ст.
96.6БК Р
ﮦ
Ф».
Также существует пр
ﮦ
облема пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого
бюджета. В своих заключен
ﮦ
иях Счетн
ﮦ
ая палата н
ﮦ
еодн
ﮦ
окр
ﮦ
атн
ﮦ
о указывала н
ﮦ
а
н
ﮦ
еобходимость более точн
ﮦ
ого пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия показателей, пр
ﮦ
ин
ﮦ
имаемых пр
ﮦ
и
р
ﮦ
асчете доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, и пр
ﮦ
едлагала Пр
ﮦ
авительству Р
ﮦ
Ф
пор
ﮦ
учить федер
ﮦ
альн
ﮦ
ым ор
ﮦ
ган
ﮦ
ам исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти р
ﮦ
азр
ﮦ
аботать и
утвер
ﮦ
дить методики пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ия пр
ﮦ
огн
ﮦ
озн
ﮦ
ых р
ﮦ
асчетов доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого
бюджета.
Только в кон
ﮦ
це 2015 года в БК Р
ﮦ
Ф было закр
ﮦ
еплен
ﮦ
о пр
ﮦ
аво главн
ﮦ
ых
админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ов доходов утвер
ﮦ
ждать методики пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия доходов, в
том числе доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, в соответствии с общими
тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иями, устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ыми Пр
ﮦ
авительством Р
ﮦ
Ф. Для выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия дан
ﮦ
н
ﮦ
ых
фун
ﮦ
кций н
ﮦ
а закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ом ур
ﮦ
овн
ﮦ
е было пр
ﮦ
ин
ﮦ
ято постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие
Пр
ﮦ
авительства Р
ﮦ
Ф № 574 «Об общих тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иях к методике пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия
поступлен
ﮦ
ий доходов в бюджеты бюджетн
ﮦ
ой системы Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации»,
по котор
ﮦ
ому главн
ﮦ
ые админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ы доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета должн
ﮦ
ы
67
были р
ﮦ
азр
ﮦ
аботать и утвер
ﮦ
дить у Мин
ﮦ
истер
ﮦ
ства Фин
ﮦ
ан
ﮦ
сов методики
пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия поступлен
ﮦ
ий доходов в бюджеты бюджетн
ﮦ
ой системы Р
ﮦ
Ф н
ﮦ
а
осн
ﮦ
ован
ﮦ
ии общих тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ий. Пр
ﮦ
оводимые Счетн
ﮦ
ой Палатой исследован
ﮦ
ия по
изучен
ﮦ
ию фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ия методик у главн
ﮦ
ых админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ов показали, что из
86 главн
ﮦ
ых админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ов доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета методики
пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия только у 72% из дан
ﮦ
н
ﮦ
ого количества были утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ы (у 62
админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ов), у оставшихся главн
ﮦ
ых админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ов методики
пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия н
ﮦ
е были создан
ﮦ
ы вообще.
Было выявлен
ﮦ
о, что общие тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия по создан
ﮦ
ию методологии
включают в себя только общие указан
ﮦ
ия, по котор
ﮦ
ым админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ами
р
ﮦ
азр
ﮦ
абатываются методы р
ﮦ
асчетов. В дан
ﮦ
н
ﮦ
ых тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иях существуют
огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
ия по использован
ﮦ
ию р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых методов р
ﮦ
асчета по р
ﮦ
азн
ﮦ
ым
источн
ﮦ
икам доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета. Следует отметить такой момен
ﮦ
т,
что когда опр
ﮦ
еделяется пор
ﮦ
ядок р
ﮦ
асчета пр
ﮦ
огн
ﮦ
оза поступлен
ﮦ
ий доходов
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, то н
ﮦ
е пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ы возможн
ﮦ
ые дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ые
поступлен
ﮦ
ия, в том числе от взыскан
ﮦ
ия задолжен
ﮦ
н
ﮦ
ости по платежам.
Пр
ﮦ
и пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ии исследован
ﮦ
ия было выясн
ﮦ
ен
ﮦ
о, что из 62
админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ов доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, утвер
ﮦ
дивших методики
пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия, у 39 главн
ﮦ
ых админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ов, или у 62,9% (Мин
ﮦ
комсвязь
Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
оссвязь, Р
ﮦ
оскомн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Мин
ﮦ
эн
ﮦ
ер
ﮦ
го Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
тр
ﮦ
ан
ﮦ
с Р
ﮦ
оссии,
Р
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
сн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Р
ﮦ
осавиация, Р
ﮦ
осавтодор
ﮦ
, Р
ﮦ
осжелдор
ﮦ
, МИД Р
ﮦ
оссии,
Р
ﮦ
оссотр
ﮦ
удн
ﮦ
ичество, Мин
ﮦ
пр
ﮦ
омтор
ﮦ
г Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
кавказ Р
ﮦ
оссии,
Мин
ﮦ
востокр
ﮦ
азвития Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
стр
ﮦ
ой Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
спор
ﮦ
т Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
тр
ﮦ
уд
Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
остр
ﮦ
уд, Р
ﮦ
осстан
ﮦ
дар
ﮦ
т, Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ое казн
ﮦ
ачейство, Р
ﮦ
осаккр
ﮦ
едитация,
ФАДН Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
остур
ﮦ
изм, Мин
ﮦ
здр
ﮦ
ав Р
ﮦ
оссии, ФМБА Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
оспр
ﮦ
ир
ﮦ
одн
ﮦ
адзор
ﮦ
,
Р
ﮦ
осн
ﮦ
едр
ﮦ
а, Мин
ﮦ
пр
ﮦ
ир
ﮦ
оды Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
оср
ﮦ
ыболовство, Мин
ﮦ
сельхоз Р
ﮦ
оссии,
Р
ﮦ
осалкогольр
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ие, Р
ﮦ
осгидр
ﮦ
омет, ФАН
ﮦ
О Р
ﮦ
оссии, ФАС Р
ﮦ
оссии,
Р
ﮦ
осимущество, ГФС Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
фин Р
ﮦ
оссии, ФН
ﮦ
С Р
ﮦ
оссии, ЦБ Р
ﮦ
Ф) пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятые
ими методики н
ﮦ
е соответствуют Общим тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иям, устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ым
постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ием Пр
ﮦ
авительства Р
ﮦ
Ф № 5742, из котор
ﮦ
ых по 37 методикам
68
(94,9%) имеются согласован
ﮦ
ия Мин
ﮦ
фин
ﮦ
а Р
ﮦ
оссии (сводн
ﮦ
ая ин
ﮦ
фор
ﮦ
мация о
пер
ﮦ
ечн
ﮦ
е согласован
ﮦ
н
ﮦ
ых методик пр
ﮦ
едставлен
ﮦ
а Мин
ﮦ
фин
ﮦ
ом Р
ﮦ
оссии в письме от
20 октябр
ﮦ
я 2016 года № 23-04-05/61163).
В н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ие п. 2 постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия Пр
ﮦ
авительства Р
ﮦ
Ф № 574 Р
ﮦ
осмолодежь
и ФАН
ﮦ
О Р
ﮦ
оссии утвер
ﮦ
дили методики пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия поступлен
ﮦ
ий до
согласован
ﮦ
ия их с Мин
ﮦ
фин
ﮦ
ом Р
ﮦ
оссии. Осн
ﮦ
овн
ﮦ
ыми пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ами н
ﮦ
есоответствия
являются:
- указан
ﮦ
ие методов р
ﮦ
асчета доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета было
н
ﮦ
евер
ﮦ
н
ﮦ
ое (Р
ﮦ
оскомн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Р
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
сн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Р
ﮦ
осавиация, Мин
ﮦ
востокр
ﮦ
азвития
Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
спор
ﮦ
т Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
здр
ﮦ
ав Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
оспотр
ﮦ
ебн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Р
ﮦ
осгидр
ﮦ
омет,
ФАН
ﮦ
О Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
осимущество, Мин
ﮦ
обор
ﮦ
он
ﮦ
ы Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
осжелдор
ﮦ
, Р
ﮦ
особр
ﮦ
н
ﮦ
адзор
ﮦ
,
МИД Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
стр
ﮦ
ой Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
остур
ﮦ
изм, Р
ﮦ
оср
ﮦ
ыболовство,
Р
ﮦ
оспр
ﮦ
ир
ﮦ
одн
ﮦ
адзор
ﮦ
);
- в методике главн
ﮦ
ых админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ов н
ﮦ
аблюдалось отсутствие
отдельн
ﮦ
ых видов доходов (ФТС Р
ﮦ
оссии, ФН
ﮦ
С Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
осжелдор
ﮦ
, МИД Р
ﮦ
оссии,
ГК «Р
ﮦ
осатом», Цен
ﮦ
тр
ﮦ
альн
ﮦ
ый бан
ﮦ
к Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ое
казн
ﮦ
ачейство, Р
ﮦ
осельхозн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Мин
ﮦ
сельхоз Р
ﮦ
оссии, ФСИН Р
ﮦ
оссии);
- н
ﮦ
е все показатели, используемые в методологии пр
ﮦ
огн
ﮦ
озн
ﮦ
ого объема
поступлен
ﮦ
ий доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, были полн
ﮦ
остью р
ﮦ
асписан
ﮦ
ы. В
том числе н
ﮦ
е были указан
ﮦ
ы источн
ﮦ
ики дан
ﮦ
н
ﮦ
ых для соответствующего
показателя (Мин
ﮦ
обр
ﮦ
н
ﮦ
ауки Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
оссвязь, Р
ﮦ
осмолодежь, Мин
ﮦ
фин Р
ﮦ
оссии,
Р
ﮦ
оссвязькомн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Р
ﮦ
осавтодор
ﮦ
, Р
ﮦ
оспотр
ﮦ
ебн
ﮦ
адзор
ﮦ
, ФАС Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
оср
ﮦ
езер
ﮦ
в,
Спецстр
ﮦ
ой и др
ﮦ
.);
- н
ﮦ
е пр
ﮦ
едставлен
ﮦ
ы фор
ﮦ
мулы р
ﮦ
асчета пр
ﮦ
огн
ﮦ
озн
ﮦ
ых поступлен
ﮦ
ий доходов
(Р
ﮦ
осгидр
ﮦ
омет, Р
ﮦ
оср
ﮦ
езер
ﮦ
в, Спецстр
ﮦ
ой Р
ﮦ
оссии, ФТС Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
фин Р
ﮦ
оссии,
Р
ﮦ
осмор
ﮦ
р
ﮦ
ечфлот, ГУСП, Мин
ﮦ
пр
ﮦ
омтор
ﮦ
г Р
ﮦ
оссии);
- р
ﮦ
асчет пр
ﮦ
огн
ﮦ
озн
ﮦ
ых показателей поступлен
ﮦ
ий доходов в виде штр
ﮦ
афов н
ﮦ
е
содер
ﮦ
жит показателей «количество пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ий» и «р
ﮦ
азмер платежа за
каждый вид пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ий» (ФАН
ﮦ
О Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
пр
ﮦ
омтор
ﮦ
г Р
ﮦ
оссии,
Мин
ﮦ
эн
ﮦ
ер
ﮦ
го Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
оспр
ﮦ
ир
ﮦ
одн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Мин
ﮦ
пр
ﮦ
ир
ﮦ
оды Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
осводр
ﮦ
есур
ﮦ
сы,
69
Мин
ﮦ
тр
ﮦ
ан
ﮦ
с Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
ослесхоз, Р
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
сн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Мин
ﮦ
юст Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
особр
ﮦ
н
ﮦ
адзор
ﮦ
,
Р
ﮦ
остур
ﮦ
изм, Р
ﮦ
оср
ﮦ
ыболовство, Мин
ﮦ
экон
ﮦ
омр
ﮦ
азвития Р
ﮦ
оссии и др
ﮦ
.);
- н
ﮦ
е учитывается дин
ﮦ
амика н
ﮦ
екотор
ﮦ
ых макр
ﮦ
опоказателей пр
ﮦ
и р
ﮦ
асчете тех
доходов, котор
ﮦ
ые поступают в виде ар
ﮦ
ен
ﮦ
дн
ﮦ
ой платы (Р
ﮦ
осмор
ﮦ
р
ﮦ
ечфлот);
- пр
ﮦ
и р
ﮦ
асчете пр
ﮦ
огн
ﮦ
озн
ﮦ
ых показателей таких источн
ﮦ
иков доходов, как
доходы от оказан
ﮦ
ия платн
ﮦ
ых услуг, н
ﮦ
е были учтен
ﮦ
ы показатели «количество
план
ﮦ
ир
ﮦ
уемых платн
ﮦ
ых услуг» и «стоимость платн
ﮦ
ых услуг» (ФМБА Р
ﮦ
оссии,
Мин
ﮦ
юст Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
осстан
ﮦ
дар
ﮦ
т, Р
ﮦ
осимущество, Мин
ﮦ
тр
ﮦ
уд Р
ﮦ
оссии,
Мин
ﮦ
экон
ﮦ
омр
ﮦ
азвития Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
сн
ﮦ
адзор
ﮦ
, Казн
ﮦ
ачейство Р
ﮦ
оссии,
Р
ﮦ
оскомн
ﮦ
адзор
ﮦ
,Мин
ﮦ
стр
ﮦ
ой Р
ﮦ
оссии, Мин
ﮦ
здр
ﮦ
ав Р
ﮦ
оссии, Р
ﮦ
оспр
ﮦ
ир
ﮦ
одн
ﮦ
адзор
ﮦ
).
Пр
ﮦ
оведен
ﮦ
н
ﮦ
ый ан
ﮦ
ализ Счетн
ﮦ
ой палатой Р
ﮦ
Ф методик пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия
доходов и их пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия пр
ﮦ
и осуществлен
ﮦ
ии р
ﮦ
асчетов по осн
ﮦ
овн
ﮦ
ым видам
доходов показал, что согласован
ﮦ
н
ﮦ
ые Мин
ﮦ
фин
ﮦ
ом Р
ﮦ
оссии методики содер
ﮦ
жат
р
ﮦ
азличн
ﮦ
ые подходы к р
ﮦ
асчету одн
ﮦ
их и тех же видов доходов, в р
ﮦ
яде случаев н
ﮦ
е
пр
ﮦ
едусматр
ﮦ
ивают пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ие по всем кодам классификации доходов, н
ﮦ
е
содер
ﮦ
жат фор
ﮦ
мулы р
ﮦ
асчета, зачастую отсутствует описан
ﮦ
ие всех показателей,
используемых для р
ﮦ
асчета пр
ﮦ
огн
ﮦ
озн
ﮦ
ого объема поступлен
ﮦ
ий.
Таким обр
ﮦ
азом, общие тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия по план
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ию поступлен
ﮦ
ия
доходов в федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый бюджет подлежат дор
ﮦ
аботке в аспекте кор
ﮦ
р
ﮦ
ектир
ﮦ
овки
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ых алгор
ﮦ
итмов р
ﮦ
асчета. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ую задачу может выполн
ﮦ
ить Мин
ﮦ
фин
Р
ﮦ
оссии, либо можн
ﮦ
о офор
ﮦ
мить государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый заказ для высших учебн
ﮦ
ых
заведен
ﮦ
ий для создан
ﮦ
ия оптимальн
ﮦ
ой методологии.
Р
ﮦ
ешить дан
ﮦ
н
ﮦ
ую пр
ﮦ
облему достаточн
ﮦ
о сложн
ﮦ
о. Существуют р
ﮦ
азн
ﮦ
ые
методики пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия доходов, и чтобы пр
ﮦ
овер
ﮦ
ить их н
ﮦ
ужн
ﮦ
ы большие
фин
ﮦ
ан
ﮦ
совые и вр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ые ср
ﮦ
едства. Н
ﮦ
еобходимо создать осн
ﮦ
овн
ﮦ
ую методику
для пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия доходов. Чтобы это сделать н
ﮦ
ужн
ﮦ
о офор
ﮦ
мить
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ое задан
ﮦ
ие (госзаказ) н
ﮦ
а ан
ﮦ
ализ и р
ﮦ
азр
ﮦ
аботку дан
ﮦ
н
ﮦ
ых методик. Н
ﮦ
о
также имеется пр
ﮦ
едположен
ﮦ
ие, что есть р
ﮦ
иски н
ﮦ
еиспользован
ﮦ
ия будущей
методики пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
ован
ﮦ
ия доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета главн
ﮦ
ыми
админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ами доходов. Возможн
ﮦ
о, это будет связан
ﮦ
о с особен
ﮦ
н
ﮦ
остью
70
источн
ﮦ
иков получен
ﮦ
ия доходов (н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
, особен
ﮦ
н
ﮦ
остью имущества, доход с
котор
ﮦ
ого получает главн
ﮦ
ый админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
). Поэтому после создан
ﮦ
ия един
ﮦ
ой
методики следует отметить в Постан
ﮦ
овлен
ﮦ
ии № 996 возможн
ﮦ
ость главн
ﮦ
ых
админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ов использовать собствен
ﮦ
н
ﮦ
ую методику, если имеется
обосн
ﮦ
ован
ﮦ
ие использован
ﮦ
ия собствен
ﮦ
н
ﮦ
ой методики, котор
ﮦ
ую подтвер
ﮦ
дит
Мин
ﮦ
фин
ﮦ
.
Кр
ﮦ
оме н
ﮦ
едостатков, также следует отметить положительн
ﮦ
ые стор
ﮦ
он
ﮦ
ы
р
ﮦ
еализации задач социальн
ﮦ
о-экон
ﮦ
омической политики н
ﮦ
ашей стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы, котор
ﮦ
ые
подр
ﮦ
азумевают увеличен
ﮦ
ие доходов в ближайшем будущем.
Для увеличен
ﮦ
ия поступлен
ﮦ
ия н
ﮦ
алоговых доходов было пр
ﮦ
ин
ﮦ
ято р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие
повысить ставку пен
ﮦ
и. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ая мер
ﮦ
а является положительн
ﮦ
ой, и он
ﮦ
а позволит
р
ﮦ
еализовывать дан
ﮦ
н
ﮦ
ый ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
т как способ обеспечен
ﮦ
ия исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия
обязательств. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ое р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие может позволить сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ить н
ﮦ
алоговое бр
ﮦ
емя н
ﮦ
а
пр
ﮦ
ежн
ﮦ
ем ур
ﮦ
овн
ﮦ
е, н
ﮦ
о пр
ﮦ
и этом увеличить ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость за н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ие
обязательств. Т.е., государ
ﮦ
ству следовало бы увеличить н
ﮦ
аказан
ﮦ
ие за н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ие
н
ﮦ
алоговых обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей, вместо увеличен
ﮦ
ия объема уплачиваемого н
ﮦ
алога.
Др
ﮦ
угой ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
т, котор
ﮦ
ый сейчас активн
ﮦ
о используется — это
пер
ﮦ
ер
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие поступлен
ﮦ
ий доходов в бюджет. Как пр
ﮦ
имер
ﮦ
, до 2020 года
(ст. 284 Н
ﮦ
К Р
ﮦ
Ф) в федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый бюджет будет поступать доход от н
ﮦ
алога н
ﮦ
а
пр
ﮦ
ибыль в р
ﮦ
азмер
ﮦ
е 100% от 3% ставки. Пр
ﮦ
едполагается, что дан
ﮦ
н
ﮦ
ое р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие
было пр
ﮦ
ин
ﮦ
ято, чтобы государ
ﮦ
ство могло пер
ﮦ
ер
ﮦ
аспр
ﮦ
еделить свои обязан
ﮦ
н
ﮦ
ости, в
том числе и обязан
ﮦ
н
ﮦ
ости по р
ﮦ
еализации государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
огр
ﮦ
амм.
Таким обр
ﮦ
азом, можн
ﮦ
о отметить, что доходы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета
активн
ﮦ
о используются государ
ﮦ
ством и как ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
т бюджетн
ﮦ
ой политики, и
как фун
ﮦ
кцион
ﮦ
альн
ﮦ
ая система вн
ﮦ
утр
ﮦ
и бюджетн
ﮦ
ой системы, и как ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ые
ср
ﮦ
едства. Н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а факт существован
ﮦ
ия н
ﮦ
естабильн
ﮦ
ости показателей, сами
доходы являются стабильн
ﮦ
ыми, что обеспечивает устойчивость н
ﮦ
е только
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ому бюджету, н
ﮦ
о и всей бюджетн
ﮦ
ой системе в целом.
71
3.2. Направления повышения эффективности управления доходами и
расходами федерального бюджета
Повышен
ﮦ
ие эффективн
ﮦ
ости упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия федер
ﮦ
альн
ﮦ
ым бюджетом в
совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ых экон
ﮦ
омических условиях н
ﮦ
ер
ﮦ
азр
ﮦ
ывн
ﮦ
о связан
ﮦ
о с поисками
р
ﮦ
езер
ﮦ
вов р
ﮦ
оста доходов. Поиск р
ﮦ
езер
ﮦ
вов р
ﮦ
оста доходов бюджетн
ﮦ
ой системы
государ
ﮦ
ства - одн
ﮦ
а из н
ﮦ
аиболее важн
ﮦ
ых задач, котор
ﮦ
ые стоят пер
ﮦ
ед ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти.
В бюджет Р
ﮦ
оссии н
ﮦ
а 2019 год тр
ﮦ
адицион
ﮦ
н
ﮦ
о заложен
ﮦ
ы дотации н
ﮦ
а
р
ﮦ
азвитие и поддер
ﮦ
жан
ﮦ
ие Р
ﮦ
оссийских железн
ﮦ
ых дор
ﮦ
ог, атомн
ﮦ
ой и
гидр
ﮦ
оэн
ﮦ
ер
ﮦ
гетики. Общий р
ﮦ
азмер дотаций согласн
ﮦ
о план
ﮦ
а н
ﮦ
е должен пр
ﮦ
евысить
30 миллиар
ﮦ
дов р
ﮦ
ублей.
Поддер
ﮦ
жку н
ﮦ
а государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ом ур
ﮦ
овн
ﮦ
е получат Р
ﮦ
оссийские бан
ﮦ
ки,
котор
ﮦ
ые план
ﮦ
ир
ﮦ
уют потр
ﮦ
атить выделен
ﮦ
н
ﮦ
ые ср
ﮦ
едства н
ﮦ
а покр
ﮦ
ытие текущих
р
ﮦ
асходов, связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с кр
ﮦ
едитован
ﮦ
ием отдельн
ﮦ
ых субъектов. Пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
уемые
их р
ﮦ
азмер
ﮦ
ы составляют 13, 21 и 27 миллиар
ﮦ
дов р
ﮦ
ублей н
ﮦ
а 2019, 2020 и 2021
года соответствен
ﮦ
н
ﮦ
о.
Н
ﮦ
ачин
ﮦ
ая с 2019 года и до кон
ﮦ
ца 2020 план
ﮦ
ир
ﮦ
уется полн
ﮦ
остью отказаться
от пр
ﮦ
актики покр
ﮦ
ытия текущих р
ﮦ
асходн
ﮦ
ых статей за счет положительн
ﮦ
ой
р
ﮦ
азн
ﮦ
ицы между пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
уемым и р
ﮦ
еальн
ﮦ
ым доходами от пр
ﮦ
одажи
н
ﮦ
ефтепр
ﮦ
одуктов н
ﮦ
а вн
ﮦ
ешн
ﮦ
ий р
ﮦ
ын
ﮦ
ок. Активн
ﮦ
ая р
ﮦ
азн
ﮦ
ица будет зачисляться
н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
о н
ﮦ
а статью р
ﮦ
езер
ﮦ
вн
ﮦ
ого фон
ﮦ
да и использоваться исключительн
ﮦ
о
в соответствии с пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятым закон
ﮦ
одательством (таблица 9).
Как сообщается в официальн
ﮦ
ой статистике и поясн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой записке к
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ому бюджету, главн
ﮦ
ые фин
ﮦ
ан
ﮦ
совые р
ﮦ
асходы в 2019 году будут
соответствовать пр
ﮦ
едложен
ﮦ
н
ﮦ
ому Государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой думе план
ﮦ
у пер
ﮦ
спективн
ﮦ
ого
р
ﮦ
азвития и составят в пр
ﮦ
оцен
ﮦ
тн
ﮦ
ом соотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии:
- н
ﮦ
а р
ﮦ
асходы, связан
ﮦ
н
ﮦ
ые с социальн
ﮦ
о-политической деятельн
ﮦ
остью
государ
ﮦ
ства – до 27% от всего бюджета;
- до 16% н
ﮦ
а вопр
ﮦ
осы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой и н
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ой обор
ﮦ
он
ﮦ
ы;