72
- 14% н
ﮦ
а поддер
ﮦ
жан
ﮦ
ие вн
ﮦ
ешн
ﮦ
ей экон
ﮦ
омики стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы;
- до 12% н
ﮦ
а поддер
ﮦ
жан
ﮦ
ие деятельн
ﮦ
ости пр
ﮦ
авоохр
ﮦ
ан
ﮦ
ительн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов;
- 10% н
ﮦ
а мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятия р
ﮦ
азвития обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия, культур
ﮦ
ы и
здр
ﮦ
авоохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ия;
- до 2% выделяется Мин
ﮦ
истер
ﮦ
ству физической культур
ﮦ
ы и спор
ﮦ
та, сюда
же заложен фин
ﮦ
ан
ﮦ
совый вклад в кин
ﮦ
ематогр
ﮦ
афию и ср
ﮦ
едства массовой
ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации.
Таблица 9
Прогноз показателей федерального бюджета на 2019-2021 годы
Показатель
2019г.
2020г.
2021г.
Доходы
19,969 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей (18,9%
ВВП)
20,219 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей (18,3%
ВВП)
20,978 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей (17,7%
ВВП)
Р
ﮦ
асходы
18,037 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей (17,0%
ВВП)
18,994 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей (17,2%
ВВП)
20,026 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей (16,9%
ВВП)
Пр
ﮦ
официт
1,932 тр
ﮦ
лн
ﮦ
. р
ﮦ
ублей
(1,8% ВВП)
1,224 тр
ﮦ
лн
ﮦ
. р
ﮦ
ублей
(1,1% ВВП)
952 млр
ﮦ
д. р
ﮦ
ублей
(0,8% ВВП)
ВВП
105,82 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей
110,73 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей
118,41 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей
Макс. р
ﮦ
азмер
вн
ﮦ
утр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
его долга
11,613 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей
13,5 тр
ﮦ
лн
ﮦ
. р
ﮦ
ублей
15,176 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей
Макс. р
ﮦ
азмер
вн
ﮦ
ешн
ﮦ
его долга
$64,6 млр
ﮦ
д. (54,8
млр
ﮦ
д. евр
ﮦ
о)
$64,3 млр
ﮦ
д. (52,7
млр
ﮦ
д евр
ﮦ
о)
$68 млр
ﮦ
д. (54,9
млр
ﮦ
д. евр
ﮦ
о)
Ин
ﮦ
фляция
4,3%
3,8%
4%
Макс. объем Фон
ﮦ
да
р
ﮦ
азвития
436,9 млр
ﮦ
д.
р
ﮦ
ублей
582,8 млр
ﮦ
д.
р
ﮦ
ублей
612,9 млр
ﮦ
д.
р
ﮦ
ублей
Объем Фон
ﮦ
да н
ﮦ
ац.
благосостоян
ﮦ
ия
3,818 тр
ﮦ
лн
ﮦ
. р
ﮦ
ублей
(3,6% ВВП)
7,907 тр
ﮦ
лн
ﮦ
. р
ﮦ
ублей
(7,1% ВВП
11,476 тр
ﮦ
лн
ﮦ
.
р
ﮦ
ублей (9,7% ВВП)
Тр
ﮦ
ан
ﮦ
сфер
ﮦ
ты
субъектам
2,095 тр
ﮦ
лн
ﮦ
. р
ﮦ
ублей
2,154 тр
ﮦ
лн
ﮦ
. р
ﮦ
ублей
2,014 тр
ﮦ
лн
ﮦ
. р
ﮦ
ублей
Поддер
ﮦ
жка бан
ﮦ
ков
13 млр
ﮦ
д. р
ﮦ
ублей
21 млр
ﮦ
д. р
ﮦ
ублей
27,4 млр
ﮦ
д. р
ﮦ
ублей
Целевое р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств н
ﮦ
а 2019 год демон
ﮦ
стр
ﮦ
ир
ﮦ
ует
р
ﮦ
исун
ﮦ
ок 34.
Отдельн
ﮦ
ым пун
ﮦ
ктом пр
ﮦ
оходит так н
ﮦ
азываемый «закр
ﮦ
ытый» р
ﮦ
аздел
Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, н
ﮦ
а 2019 год он составляет р
ﮦ
екор
ﮦ
дн
ﮦ
ое по ср
ﮦ
авн
ﮦ
ен
ﮦ
ию с
пр
ﮦ
ошедшими годами зн
ﮦ
ачен
ﮦ
ие в 3 тр
ﮦ
иллион
ﮦ
а и постепен
ﮦ
н
ﮦ
о будет повышаться в
план
ﮦ
овые пер
ﮦ
иоды 2020-2021 годов. Подавляющую часть пун
ﮦ
ктов закр
ﮦ
ытого
пр
ﮦ
иложен
ﮦ
ия к бюджету составляют, кон
ﮦ
ечн
ﮦ
о же, р
ﮦ
асходы обор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ой стр
ﮦ
атегии,
73
р
ﮦ
азр
ﮦ
аботка и вн
ﮦ
едр
ﮦ
ен
ﮦ
ие н
ﮦ
овейших обр
ﮦ
азцов воор
ﮦ
ужен
ﮦ
ия. Н
ﮦ
о в пр
ﮦ
оекте бюджета
2019 года в закр
ﮦ
ытую часть попали также и дотации н
ﮦ
а фин
ﮦ
ан
ﮦ
сир
ﮦ
ован
ﮦ
ие
отдельн
ﮦ
ых государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых кор
ﮦ
пор
ﮦ
аций. Специалисты считают, что
увеличен
ﮦ
ие закр
ﮦ
ытых статей фин
ﮦ
ан
ﮦ
сир
ﮦ
ован
ﮦ
ия есть н
ﮦ
е что ин
ﮦ
ое, как попытка
вывода обор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ых р
ﮦ
асходов из-под обществен
ﮦ
н
ﮦ
ого кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля.
Рисунок 34 – Структура расходов федерального бюджета России в
2019 году, трлн руб.
По пр
ﮦ
огн
ﮦ
озам Мин
ﮦ
истер
ﮦ
ства Экон
ﮦ
омического Р
ﮦ
азвития, 2019 год будет
пер
ﮦ
еходн
ﮦ
ым годом, осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые сложн
ﮦ
ости котор
ﮦ
ого выпадут пр
ﮦ
едположительн
ﮦ
о
н
ﮦ
а пер
ﮦ
вый квар
ﮦ
тал. Пр
ﮦ
облемы в р
ﮦ
еализации и освоен
ﮦ
ии бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств
пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
уются в связи с измен
ﮦ
ен
ﮦ
иями цен
ﮦ
овой политики вн
ﮦ
утр
ﮦ
и государ
ﮦ
ства,
связан
ﮦ
н
ﮦ
ыми, пр
ﮦ
ежде всего, с увеличен
ﮦ
ием н
ﮦ
алога н
ﮦ
а добавлен
ﮦ
н
ﮦ
ую стоимость.
Пр
ﮦ
и р
ﮦ
азр
ﮦ
аботке н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ий р
ﮦ
оста доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета
н
ﮦ
еобходим комплексн
ﮦ
ый учет пр
ﮦ
иведен
ﮦ
н
ﮦ
ых фактор
ﮦ
ов, что связан
ﮦ
о н
ﮦ
е только с
н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми измен
ﮦ
ен
ﮦ
иями в бюджетн
ﮦ
ом и н
ﮦ
алоговом
закон
ﮦ
одательствах, н
ﮦ
о и с р
ﮦ
азвитием экон
ﮦ
омики, р
ﮦ
еализацией ин
ﮦ
вестицион
ﮦ
н
ﮦ
ых
пр
ﮦ
оектов, обеспечен
ﮦ
ием пер
ﮦ
ехода к н
ﮦ
овейшим методам веден
ﮦ
ия хозяйства.
Р
ﮦ
ост доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета пр
ﮦ
едполагает также н
ﮦ
еизмен
ﮦ
н
ﮦ
ость
доходн
ﮦ
ого потен
ﮦ
циала тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ий, что связан
ﮦ
о, в пер
ﮦ
вую очер
ﮦ
едь, с
повышен
ﮦ
ием качества н
ﮦ
алогового и таможен
ﮦ
н
ﮦ
ого админ
ﮦ
истр
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ия (р
ﮦ
исун
ﮦ
ок
35).
74
Рисунок 35 – Резервы роста доходов федерального бюджета
Р
ﮦ
езер
ﮦ
вами р
ﮦ
оста поступлен
ﮦ
ий по Н
ﮦ
ДС, котор
ﮦ
ые связан
ﮦ
ы с повышен
ﮦ
ием
пр
ﮦ
озр
ﮦ
ачн
ﮦ
ости опер
ﮦ
аций, совер
ﮦ
шаемых н
ﮦ
алогоплательщиками –
ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ыми пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имателями, является пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие н
ﮦ
алоговым
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ам пр
ﮦ
ав получен
ﮦ
ия от бан
ﮦ
ков опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ых сведен
ﮦ
ий по бан
ﮦ
ковским
вкладам, н
ﮦ
аличию счетов, остаткам ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств н
ﮦ
а н
ﮦ
их, выпискам по
опер
ﮦ
ациям и ин
ﮦ
ой н
ﮦ
еобходимой ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации. В пер
ﮦ
вую очер
ﮦ
едь, здесь имеются
в виду те ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ые пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
иматели, котор
ﮦ
ые совер
ﮦ
шили
пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия в сфер
ﮦ
е н
ﮦ
алогового закон
ﮦ
одательства и по отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ию к
котор
ﮦ
ым осуществлялись н
ﮦ
алоговые пр
ﮦ
овер
ﮦ
ки и были выявлен
ﮦ
ы н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ие
пр
ﮦ
авил осуществлен
ﮦ
ия н
ﮦ
алогового учета.
Р
ﮦ
ост поступлен
ﮦ
ий в федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый бюджет по ГДС также возможн
ﮦ
о в
р
ﮦ
езультате выявлен
ﮦ
ия физических лиц, котор
ﮦ
ые н
ﮦ
е являются
ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ыми пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имателями, н
ﮦ
о пр
ﮦ
и этом выступают кон
ﮦ
ечн
ﮦ
ыми
получателями н
ﮦ
алоговой выгоды и н
ﮦ
е отр
ﮦ
ажают фин
ﮦ
ан
ﮦ
совые р
ﮦ
езультаты своей
деятельн
ﮦ
ости в отчетн
ﮦ
ости, а по факту – скр
ﮦ
ывают частичн
ﮦ
о или полн
ﮦ
остью
свои доходы от пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имательской деятельн
ﮦ
ости. Здесь пр
ﮦ
едставляется
75
целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
ым пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие н
ﮦ
алоговым ор
ﮦ
ган
ﮦ
ам пр
ﮦ
ава запр
ﮦ
ашиван
ﮦ
ия у
бан
ﮦ
ков соответствующей ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации о движен
ﮦ
ии ср
ﮦ
едств по счетам таких
физических лиц, в том числе и по депозитн
ﮦ
ым счетам.
Н
ﮦ
азван
ﮦ
н
ﮦ
ые р
ﮦ
езер
ﮦ
вы р
ﮦ
оста поступлен
ﮦ
ий по н
ﮦ
алогу н
ﮦ
а добавлен
ﮦ
н
ﮦ
ую
стоимость вполн
ﮦ
е кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ы, поскольку связан
ﮦ
ы с н
ﮦ
еобходимостью
устр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ия сложившихся в Р
ﮦ
оссии особен
ﮦ
н
ﮦ
остей осуществлен
ﮦ
ия бизн
ﮦ
еса,
включая ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ое пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имательство. Одн
ﮦ
ако одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о с этим
гор
ﮦ
аздо более зн
ﮦ
ачимым р
ﮦ
езер
ﮦ
вом р
ﮦ
оста доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета
является деятельн
ﮦ
ость государ
ﮦ
ства, связан
ﮦ
н
ﮦ
ая с повышен
ﮦ
ием деловой
активн
ﮦ
ости н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, поддер
ﮦ
жкой малых и ср
ﮦ
едн
ﮦ
их пр
ﮦ
едпр
ﮦ
иятий путем
субсидир
ﮦ
ован
ﮦ
ия, заключен
ﮦ
ием государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых кон
ﮦ
тр
ﮦ
актов, пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ием
ин
ﮦ
вестицион
ﮦ
н
ﮦ
ых н
ﮦ
алоговых кан
ﮦ
икул для опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ых категор
ﮦ
ий
плательщиков н
ﮦ
алога н
ﮦ
а добавлен
ﮦ
н
ﮦ
ую стоимость.
Еще одн
ﮦ
им р
ﮦ
езер
ﮦ
вом р
ﮦ
оста доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета может
послужить повышен
ﮦ
ие акцизн
ﮦ
ых ставок. Полагаем, что дальн
ﮦ
ейшее их
повышен
ﮦ
ие будет н
ﮦ
е только способствовать более эффективн
ﮦ
ому
р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ию р
ﮦ
ын
ﮦ
ка алкогольн
ﮦ
ой, спир
ﮦ
тосодер
ﮦ
жащей и табачн
ﮦ
ой пр
ﮦ
одукции,
н
ﮦ
о увеличен
ﮦ
ию поступлен
ﮦ
ий в федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый бюджет. Отметим, что это
касается н
ﮦ
е только пр
ﮦ
одукции, котор
ﮦ
ая пр
ﮦ
оизводится н
ﮦ
а тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии Р
ﮦ
оссии из
отечествен
ﮦ
н
ﮦ
ого сыр
ﮦ
ья, н
ﮦ
о и создается из спир
ﮦ
та, котор
ﮦ
ые пр
ﮦ
оизведен н
ﮦ
а
тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии государ
ﮦ
ств, являющихся член
ﮦ
ами Таможен
ﮦ
н
ﮦ
ого союза. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ый
фактор пр
ﮦ
изван к обеспечен
ﮦ
ию р
ﮦ
авн
ﮦ
ых условий всем пр
ﮦ
оизводителям
алкогольн
ﮦ
ой и спир
ﮦ
тосодер
ﮦ
жащей пр
ﮦ
одукции.
Р
ﮦ
езер
ﮦ
вами р
ﮦ
оста н
ﮦ
ен
ﮦ
алоговых доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета могут
также стать действия, связан
ﮦ
н
ﮦ
ые с повышен
ﮦ
ием качества упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ым имуществом, а также фин
ﮦ
ан
ﮦ
совыми фон
ﮦ
довыми и
н
ﮦ
ефон
ﮦ
довыми р
ﮦ
езер
ﮦ
вами, что пр
ﮦ
едполагает р
ﮦ
ост р
ﮦ
езультативн
ﮦ
ости и
эффективн
ﮦ
ости упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ым имуществом, а пр
ﮦ
и
н
ﮦ
евозможн
ﮦ
ости его использован
ﮦ
ии - пер
ﮦ
едачу дан
ﮦ
н
ﮦ
ого имущества в частн
ﮦ
ую
собствен
ﮦ
н
ﮦ
ость поср
ﮦ
едством пр
ﮦ
иватизации.
76
Совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствован
ﮦ
ие упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия доходами федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета
пр
ﮦ
едполагает также повышен
ﮦ
ие ур
ﮦ
овн
ﮦ
я доходов, получен
ﮦ
н
ﮦ
ых от вложен
ﮦ
ия
вр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о свободн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета с одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ым
сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ием их высокой ликвидн
ﮦ
ости. Зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
ая р
ﮦ
оль в дан
ﮦ
н
ﮦ
ом пр
ﮦ
оцессе
пр
ﮦ
ин
ﮦ
адлежит Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ому казн
ﮦ
ачейству, н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
о упр
ﮦ
авляющему
кассовыми поступлен
ﮦ
иями и выплатами по счетам бюджетов р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых
ур
ﮦ
овн
ﮦ
ей. Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ое казн
ﮦ
ачейство н
ﮦ
е только является техн
ﮦ
ическим
админ
ﮦ
истр
ﮦ
атор
ﮦ
ом осуществляемых опер
ﮦ
аций со ср
ﮦ
едствами федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого
бюджета, н
ﮦ
о и вын
ﮦ
осит р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия о целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
ости фин
ﮦ
ан
ﮦ
совых вложен
ﮦ
ий,
выбир
ﮦ
ая подходящие н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия для ин
ﮦ
вестир
ﮦ
ован
ﮦ
ия.
В качестве безусловн
ﮦ
о поддер
ﮦ
живаемых (и давн
ﮦ
о н
ﮦ
азр
ﮦ
евших) мер в
области н
ﮦ
алоговой политики можн
ﮦ
о выделить:
1. Введен
ﮦ
ие н
ﮦ
алога н
ﮦ
а добавлен
ﮦ
н
ﮦ
ый доход (Н
ﮦ
ДД) в н
ﮦ
ефтян
ﮦ
ой отр
ﮦ
асли для
пилотн
ﮦ
ых местор
ﮦ
ожден
ﮦ
ий (как н
ﮦ
овых, так и уже р
ﮦ
азр
ﮦ
абатываемых).
2. Пр
ﮦ
одолжен
ﮦ
ие «н
ﮦ
алогового ман
ﮦ
евр
ﮦ
а»: сн
ﮦ
ижен
ﮦ
ие (вплоть до отмен
ﮦ
ы в
2019–2020 годах) экспор
ﮦ
тн
ﮦ
ых пошлин н
ﮦ
а н
ﮦ
ефть, повышен
ﮦ
ие Н
ﮦ
ДПИ и измен
ﮦ
ен
ﮦ
ие
схемы взиман
ﮦ
ия акцизов н
ﮦ
а н
ﮦ
ефтепр
ﮦ
одукты.
3. Поддер
ﮦ
жка малого бизн
ﮦ
еса (н
ﮦ
алоговые кан
ﮦ
икулы и др
ﮦ
.).
4. Р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивается вопр
ﮦ
ос об освобожден
ﮦ
ии от н
ﮦ
алогообложен
ﮦ
ия
купон
ﮦ
н
ﮦ
ого дохода по обр
ﮦ
ащающимся облигациям.
5. Ин
ﮦ
вен
ﮦ
тар
ﮦ
изация н
ﮦ
ен
ﮦ
алоговых платежей и вн
ﮦ
есен
ﮦ
ие тех из н
ﮦ
их, что по
сути являются н
ﮦ
алогами, в Н
ﮦ
алоговый кодекс (видимо, для устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ия
един
ﮦ
ых пр
ﮦ
авил).
6. Пр
ﮦ
едлагается огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичить возможн
ﮦ
ости зачета убытков убыточн
ﮦ
ых
компан
ﮦ
ий в составе кон
ﮦ
солидир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ой гр
ﮦ
уппы н
ﮦ
алогоплательщиков пр
ﮦ
отив
пр
ﮦ
ибыли пр
ﮦ
ибыльн
ﮦ
ых участн
ﮦ
иков (сейчас такого огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
ия н
ﮦ
ет).
77
7. В области междун
ﮦ
ар
ﮦ
одн
ﮦ
ого н
ﮦ
алогообложен
ﮦ
ия пр
ﮦ
едполагается р
ﮦ
абота
н
ﮦ
ад вн
ﮦ
есен
ﮦ
ием измен
ﮦ
ен
ﮦ
ий в соглашен
ﮦ
ия об избежан
ﮦ
ие двойн
ﮦ
ого
н
ﮦ
алогообложен
ﮦ
ия.
1
Вместе с тем, в осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
иях н
ﮦ
алоговой политики содер
ﮦ
жится
р
ﮦ
яд пр
ﮦ
едложен
ﮦ
ий, котор
ﮦ
ые до н
ﮦ
астоящего момен
ﮦ
та либо шир
ﮦ
око н
ﮦ
е
обсуждались, либо н
ﮦ
е являются, н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд, в достаточн
ﮦ
ой мер
ﮦ
е
пр
ﮦ
одуман
ﮦ
н
ﮦ
ыми и пр
ﮦ
осчитан
ﮦ
н
ﮦ
ыми. Так:
1. В отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ии н
ﮦ
алога н
ﮦ
а пр
ﮦ
ибыль пр
ﮦ
едлагается:
- измен
ﮦ
ить пор
ﮦ
ядок пер
ﮦ
ен
ﮦ
оса убытков;
- измен
ﮦ
ить пр
ﮦ
опор
ﮦ
цию р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия поступлен
ﮦ
ий по н
ﮦ
алогу н
ﮦ
а пр
ﮦ
ибыль
в пользу федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета: 3 пр
ﮦ
оцен
ﮦ
та в федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый бюджет и 17
пр
ﮦ
оцен
ﮦ
тов в р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ые бюджеты (вместо 2:18);
- пр
ﮦ
едоставить льготы по н
ﮦ
алогу н
ﮦ
а пр
ﮦ
ибыль компан
ﮦ
иям, котор
ﮦ
ые
ин
ﮦ
вестир
ﮦ
уют в объекты ин
ﮦ
фр
ﮦ
астр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы н
ﮦ
а Дальн
ﮦ
ем Востоке (пока н
ﮦ
алоги н
ﮦ
е
окупят ин
ﮦ
вестиции).
2. В 2019 году ин
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
ые поставщики, пр
ﮦ
одающие товар
ﮦ
ы р
ﮦ
оссиян
ﮦ
ам
чер
ﮦ
ез Ин
ﮦ
тер
ﮦ
н
ﮦ
ет, могут быть обложен
ﮦ
ы Н
ﮦ
ДС. Одн
ﮦ
ако р
ﮦ
еальн
ﮦ
ого механ
ﮦ
изма,
обеспечивающего уплату н
ﮦ
алога и н
ﮦ
е позволяющего обойти дан
ﮦ
н
ﮦ
ое пр
ﮦ
авило, в
осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
иях н
ﮦ
алоговой политики н
ﮦ
е пр
ﮦ
едложен
ﮦ
о.
3. Тр
ﮦ
адицион
ﮦ
н
ﮦ
о ин
ﮦ
дексир
ﮦ
уются н
ﮦ
екотор
ﮦ
ые виды акцизов (в том числе н
ﮦ
а
табачн
ﮦ
ую пр
ﮦ
одукцию), одн
ﮦ
ако масштабы ин
ﮦ
дексации акцизов, н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд,
н
ﮦ
е скор
ﮦ
р
ﮦ
ектир
ﮦ
ован
ﮦ
ы с учетом гар
ﮦ
мон
ﮦ
изации ставок акцизов н
ﮦ
а подакцизн
ﮦ
ые
товар
ﮦ
ы в р
ﮦ
амках ЕАЭС. Кр
ﮦ
оме того, пр
ﮦ
едлагается повысить, в частн
ﮦ
ости,
акцизы н
ﮦ
а безалкогольн
ﮦ
ое пиво (с содер
ﮦ
жан
ﮦ
ием спир
ﮦ
та мен
ﮦ
ее 0,5%) и вин
ﮦ
о, что
в условиях слабого потр
ﮦ
ебительского спр
ﮦ
оса пр
ﮦ
иведет, скор
ﮦ
ее, к сн
ﮦ
ижен
ﮦ
ию
потр
ﮦ
еблен
ﮦ
ия дан
ﮦ
н
ﮦ
ых товар
ﮦ
ов и, таким обр
ﮦ
азом, сн
ﮦ
ижен
ﮦ
ию поступлен
ﮦ
ий
акцизов.
1
Заключение на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 и плановый период
2018-2019 годов» / Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара; Российская академия народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. - 2016. – 53 с.
78
4. Постепен
ﮦ
н
ﮦ
ая пер
ﮦ
едача части р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ых н
ﮦ
алоговых льгот с
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого н
ﮦ
а р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ый ур
ﮦ
овен
ﮦ
ь. Одн
ﮦ
ако дан
ﮦ
н
ﮦ
ая мер
ﮦ
а н
ﮦ
е увязан
ﮦ
а с
пр
ﮦ
едложен
ﮦ
иями по общей оптимизации и отмен
ﮦ
е н
ﮦ
еэффективн
ﮦ
ых льгот.
5. Возвр
ﮦ
ат ин
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
цам Н
ﮦ
ДС с товар
ﮦ
ов, куплен
ﮦ
н
ﮦ
ых в Р
ﮦ
оссии и затем
вывезен
ﮦ
н
ﮦ
ых за пр
ﮦ
еделы ЕАЭС.
Выводы по тр
ﮦ
етьей главе
Общие тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия по план
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ию поступлен
ﮦ
ия доходов в
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый бюджет подлежат дор
ﮦ
аботке в аспекте кор
ﮦ
р
ﮦ
ектир
ﮦ
овки
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ых алгор
ﮦ
итмов р
ﮦ
асчета. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ую задачу может выполн
ﮦ
ить Мин
ﮦ
фин
Р
ﮦ
оссии, либо можн
ﮦ
о офор
ﮦ
мить государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый заказ для высших учебн
ﮦ
ых
заведен
ﮦ
ий для создан
ﮦ
ия оптимальн
ﮦ
ой методологии.
Доходы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета активн
ﮦ
о используются государ
ﮦ
ством и как
ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
т бюджетн
ﮦ
ой политики, и как фун
ﮦ
кцион
ﮦ
альн
ﮦ
ая система вн
ﮦ
утр
ﮦ
и
бюджетн
ﮦ
ой системы, и как ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ые ср
ﮦ
едства. Н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а факт
существован
ﮦ
ия н
ﮦ
естабильн
ﮦ
ости показателей, сами доходы являются
стабильн
ﮦ
ыми, что обеспечивает устойчивость н
ﮦ
е только федер
ﮦ
альн
ﮦ
ому
бюджету, н
ﮦ
о и всей бюджетн
ﮦ
ой системе в целом.
Пр
ﮦ
и р
ﮦ
азр
ﮦ
аботке н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ий р
ﮦ
оста доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета
н
ﮦ
еобходим комплексн
ﮦ
ый учет пр
ﮦ
иведен
ﮦ
н
ﮦ
ых фактор
ﮦ
ов, что связан
ﮦ
о н
ﮦ
е только с
н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми измен
ﮦ
ен
ﮦ
иями в бюджетн
ﮦ
ом и н
ﮦ
алоговом
закон
ﮦ
одательствах, н
ﮦ
о и с р
ﮦ
азвитием экон
ﮦ
омики, р
ﮦ
еализацией ин
ﮦ
вестицион
ﮦ
н
ﮦ
ых
пр
ﮦ
оектов, обеспечен
ﮦ
ием пер
ﮦ
ехода к н
ﮦ
овейшим методам веден
ﮦ
ия хозяйства.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По р
ﮦ
езультатам пр
ﮦ
оведен
ﮦ
н
ﮦ
ого в выпускн
ﮦ
ой квалификацион
ﮦ
н
ﮦ
ой р
ﮦ
аботе
исследован
ﮦ
ия можн
ﮦ
о сделать следующие выводы.
Бюджету пр
ﮦ
ин
ﮦ
адлежит цен
ﮦ
тр
ﮦ
альн
ﮦ
ое место в фин
ﮦ
ан
ﮦ
совой системе
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, поскольку он обеспечивает выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие задач и
фун
ﮦ
кций, котор
ﮦ
ые стоят пер
ﮦ
ед государ
ﮦ
ством и мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ыми
обр
ﮦ
азован
ﮦ
иями, выступая действен
ﮦ
н
ﮦ
ым механ
ﮦ
измом фин
ﮦ
ан
ﮦ
совой политики.
Бюджет является р
ﮦ
еальн
ﮦ
ой осн
ﮦ
овой осуществлен
ﮦ
ия политики государ
ﮦ
ства.
Как и любой план
ﮦ
, государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый бюджет — это р
ﮦ
яд кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
о
пр
ﮦ
еследуемых целей и задач, осн
ﮦ
овн
ﮦ
ой из котор
ﮦ
ых является н
ﮦ
аиболее
экон
ﮦ
омически эффективн
ﮦ
ое пер
ﮦ
ер
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие всех ср
ﮦ
едств для поддер
ﮦ
жан
ﮦ
ия
стабильн
ﮦ
ой вн
ﮦ
утр
ﮦ
иэкон
ﮦ
омической ситуации в стр
ﮦ
ан
ﮦ
е. Пр
ﮦ
и его составлен
ﮦ
ии
учитываются доходы, поступающие в казн
ﮦ
у государ
ﮦ
ства по р
ﮦ
езультатам
деятельн
ﮦ
ости н
ﮦ
алоговой политики, устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ой в стр
ﮦ
ан
ﮦ
е, а также ин
ﮦ
ые
суммар
ﮦ
н
ﮦ
ые доходы и р
ﮦ
асходн
ﮦ
ые статьи, изн
ﮦ
ачальн
ﮦ
о р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ые по
субъектам Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации.
Статья доходов, пополн
ﮦ
яющих государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый бюджет, зависит, пр
ﮦ
ежде
всего, от текущих потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы в фин
ﮦ
ан
ﮦ
совых ср
ﮦ
едствах. Исходя из
общих потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей, фор
ﮦ
мир
ﮦ
уется н
ﮦ
алоговая политика и ин
ﮦ
ые н
ﮦ
алоговые и
н
ﮦ
ен
ﮦ
алоговые ассигн
ﮦ
ован
ﮦ
ия н
ﮦ
а пр
ﮦ
едстоящий фин
ﮦ
ан
ﮦ
совый год.
Р
ﮦ
асходы бюджета пр
ﮦ
едставляют собой затр
ﮦ
аты, возн
ﮦ
икающие в связи с
выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ием государ
ﮦ
ством своих задач и фун
ﮦ
кций. Эти затр
ﮦ
аты выр
ﮦ
ажают
экон
ﮦ
омические отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия, н
ﮦ
а осн
ﮦ
ове котор
ﮦ
ых пр
ﮦ
оисходит пр
ﮦ
оцесс
использован
ﮦ
ия ср
ﮦ
едств цен
ﮦ
тр
ﮦ
ализован
ﮦ
н
ﮦ
ого фон
ﮦ
да ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств
государ
ﮦ
ства по р
ﮦ
азличн
ﮦ
ым н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
иям.
В 2018 году пр
ﮦ
одолжилась тен
ﮦ
ден
ﮦ
ция к сн
ﮦ
ижен
ﮦ
ию н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазового
дефицита федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета, котор
ﮦ
ый умен
ﮦ
ьшился н
ﮦ
а 1,8 пр
ﮦ
оцен
ﮦ
тн
ﮦ
ого
пун
ﮦ
кта к ВВП по ср
ﮦ
авн
ﮦ
ен
ﮦ
ию с 2017 годом.
80
Р
ﮦ
асходы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета сн
ﮦ
изились н
ﮦ
а 1,7 пр
ﮦ
оцен
ﮦ
тн
ﮦ
ого пун
ﮦ
кта к
ВВП, н
ﮦ
а дан
ﮦ
н
ﮦ
ое обстоятельство повлиял р
ﮦ
ост ВВП. В р
ﮦ
еальн
ﮦ
ом выр
ﮦ
ажен
ﮦ
ии
объем р
ﮦ
асходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета сн
ﮦ
изился и составил 97,6% к р
ﮦ
асходам
2017 года.
Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ым закон
ﮦ
ом № 362-ФЗ утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ы доходы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого
бюджета н
ﮦ
а 2018 год в сумме 15257,8 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (15,7% к ВВП), в том числе
н
ﮦ
ефтегазовые доходы в сумме 5479,6 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (5,6% к ВВП),
н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазовые доходы в сумме 9 778,2 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (10,0% к ВВП).
По итогам 2018 года поступлен
ﮦ
ие доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета
составило 19 454,9 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (18,8% к ВВП), что н
ﮦ
а 507,3 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (н
ﮦ
а
2,7%) больше ур
ﮦ
овн
ﮦ
я доходов, пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ого Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ым закон
ﮦ
ом «О
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ом бюджете н
ﮦ
а 2018 год и н
ﮦ
а план
ﮦ
овый пер
ﮦ
иод 2019 и 2020 годов», в
том числе в части н
ﮦ
ефтегазовых доходов н
ﮦ
а 200,7 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (2,3%),
н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазовых н
ﮦ
а 306,6 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей (3,0%). Н
ﮦ
ефтегазовые доходы поступили
в сумме 9 017,8 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей, н
ﮦ
ен
ﮦ
ефтегазовые доходы — 10 437,1 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей.
За счет дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых н
ﮦ
ефтегазовых доходов, сфор
ﮦ
мир
ﮦ
овавшихся в
р
ﮦ
езультате пр
ﮦ
евышен
ﮦ
ия цен
ﮦ
ой н
ﮦ
а н
ﮦ
ефть базового ур
ﮦ
овн
ﮦ
я, ср
ﮦ
едства в объеме 4
261,4 млр
ﮦ
д р
ﮦ
ублей в соответствии с «бюджетн
ﮦ
ым пр
ﮦ
авилом» н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а
покупку ин
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
ой валюты с последующим пер
ﮦ
ечислен
ﮦ
ием в Фон
ﮦ
д
н
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ого благосостоян
ﮦ
ия.
В 2018 году впер
ﮦ
вые за 7 лет бюджет Р
ﮦ
Ф исполн
ﮦ
ен с пр
ﮦ
официтом:
пр
ﮦ
евышен
ﮦ
ие доходов н
ﮦ
ад р
ﮦ
асходами составило 2,7% ВВП. Дефицит бюджета в
2017 году составил 1,4% ВВП. Исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых показателей
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета за 2018 год составило: объем поступивших доходов —
19,455 тр
ﮦ
лн р
ﮦ
уб. или 102,7% к утвер
ﮦ
жден
ﮦ
н
ﮦ
ому общему объему доходов
бюджета; исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие р
ﮦ
асходов — 16,7 млр
ﮦ
д р
ﮦ
уб. (99,4%), или 95,5% к
р
ﮦ
асходам бюджета с учетом вн
ﮦ
есен
ﮦ
н
ﮦ
ых измен
ﮦ
ен
ﮦ
ий; пр
ﮦ
официт — 2,746 тр
ﮦ
лн р
ﮦ
уб.
Был сделан вывод, что общие тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия по план
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ию поступлен
ﮦ
ия
доходов в федер
ﮦ
альн
ﮦ
ый бюджет подлежат дор
ﮦ
аботке в аспекте кор
ﮦ
р
ﮦ
ектир
ﮦ
овки
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ых алгор
ﮦ
итмов р
ﮦ
асчета. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ую задачу может выполн
ﮦ
ить Мин
ﮦ
фин
81
Р
ﮦ
оссии, либо можн
ﮦ
о офор
ﮦ
мить государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый заказ для высших учебн
ﮦ
ых
заведен
ﮦ
ий для создан
ﮦ
ия оптимальн
ﮦ
ой методологии.
Доходы федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета активн
ﮦ
о используются государ
ﮦ
ством и как
ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
т бюджетн
ﮦ
ой политики, и как фун
ﮦ
кцион
ﮦ
альн
ﮦ
ая система вн
ﮦ
утр
ﮦ
и
бюджетн
ﮦ
ой системы, и как ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ые ср
ﮦ
едства. Н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а факт
существован
ﮦ
ия н
ﮦ
естабильн
ﮦ
ости показателей, сами доходы являются
стабильн
ﮦ
ыми, что обеспечивает устойчивость н
ﮦ
е только федер
ﮦ
альн
ﮦ
ому
бюджету, н
ﮦ
о и всей бюджетн
ﮦ
ой системе в целом.
Пр
ﮦ
и р
ﮦ
азр
ﮦ
аботке н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ий р
ﮦ
оста доходов федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого бюджета
н
ﮦ
еобходим комплексн
ﮦ
ый учет пр
ﮦ
иведен
ﮦ
н
ﮦ
ых фактор
ﮦ
ов, что связан
ﮦ
о н
ﮦ
е только с
н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми измен
ﮦ
ен
ﮦ
иями в бюджетн
ﮦ
ом и н
ﮦ
алоговом
закон
ﮦ
одательствах, н
ﮦ
о и с р
ﮦ
азвитием экон
ﮦ
омики, р
ﮦ
еализацией ин
ﮦ
вестицион
ﮦ
н
ﮦ
ых
пр
ﮦ
оектов, обеспечен
ﮦ
ием пер
ﮦ
ехода к н
ﮦ
овейшим методам веден
ﮦ
ия хозяйства.