12
- списка планируемой приватизации имущества изначально или
впоследствии принадлежащего государству;
- кадровой информации об отношении списочной численности
сотрудников государственного аппарата к штатному расписанию структур.
Помимо проекта Государственного бюджета, наряду и практически в
одно время с ним разрабатывается ряд вспомогательных документов,
призванных оказать информативную помощь членам Государственной думы в
принятии решения по утверждению или внесению поправок в бюджет.
Наибольшую важность из пакета документов представляет перспективный план
финансово-экономического развития. Он содержит в себе выраженные в
цифровых величинах обобщенные данные о результатах всех аналитических и
статистических исследованиях экономики страны.
1
План не требует утверждения и представляет лишь информацию,
отражающую реальное состояние дел. Составляется на 3 года – текущий и два
предстоящих года планового периода. Как правило, подвергается
корректировке в зависимости от изменений на финансовом рынке или
внезапных обострениях внешнеэкономических отношений.
Составление бюджета после поступления всех исходных данных от
статистов, аналитиков и региональных отчетов субъектов страны
осуществляется в два этапа.
Первый этап составления федерального бюджета заключается в
определении наиболее важных показателей, характеризующих необходимость
выделения бюджетных средств на те или иные отрасли (направления)
экономического развития. Реализация этапа занимает определенное время и
заключается в выполнении ряда установленных бюджетным кодексом
подпунктов:
Составление, последующая корректировка (при необходимости) прогноза
показателей макроэкономики и дальнейшее его утверждение правительством
1
Каранина Е.В., Рязанова О.А. Бюджетная система России и регионов: учебное пособие для
студентов, бакалавров, магистрантов экономических и управленческих направлений подготовки и
специальностей всех форм обучения и для широкой аудитории. – Киров: ФГБОУ ВО «ВятГУ», 2015. – С. 94.
13
Российской Федерации. В составлении плана приоритетную роль играет
Министерство экономического развития России.
Формирование предложений в перечень наиболее важных характеристик
и составление классификатора категорий расходов. На этом подпункте задача
возлагается главным образом на Министерство финансов.
Утверждение правительством России поданных предложений по
включению объектов финансирования в перечень статистически важных
характеристик бюджета, официальная рассылка подведомственным структурам
проектных сумм, предварительно распределенных на реализацию, и
дальнейшая детализация до конкретного получателя, выраженная в цифровом
виде.
Второй этап включает в себя более глубокую детализацию распределения
бюджетных средств в соответствии с утвержденным на первом этапе
классификатором направлений финансирования. Этап завершается после
согласования всех вопросов, подлежащих оспариванию вневедомственной
комиссией, но не позднее середины июля отчетного года.
В содержание второго этапа также входит подготовка проектов
изменений (дополнений, поправок) в законопроекты, принятие которых уже
учтено в проекте будущего бюджета (сюда по большей части относятся
поправки, определяющий прожиточный минимум, минимальный размер
оплаты труда или суммы пенсионных отчислений).
1
Не позднее середины августа две копии предварительного проекта
бюджета страны направляются на утверждение Государственной думой, одна
из копий передается Президенту России для информирования и ознакомления.
К копии, направляемой в Государственную думу, прикладываются документы,
служившие основанием для проведения расчетов финансирования.
Утверждение проекта Государственной думой происходит в четырех чтениях,
первое из которых должно состояться до истечения тридцати суток с момента
официального получения проекта:
1
Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: КНОРУС, 2016. – С. 74.
14
В первом чтении Дума обсуждает и рассматривает критерии
финансирования, предлагаемые правительством Российской Федерации,
характеристики объектов финансирования и детализированный план
распределения активов по бюджетным направлениям финансирования. В
случае отсутствия спорных позиций проект считается принятым
Государственной думой в первом чтении. Отклонение проекта федерального
бюджета уже в первом чтении является исключительным случаем и позволяет
думе вернуть проект на доработку, а также применить ряд санкционных
требований, включая постановку вопроса о доверии к правительству.
В течение последующих за принятием проекта бюджета в первом чтении
двух недель Дума рассматривает бюджет во втором чтении. На этом этапе
рассмотрению подвергаются классификаторы финансирования относительно
всей суммы бюджета государства. При непринятии (отклонении) проекта во
втором чтении Дума передает его в согласительную комиссию, формируемую
из представителей основных направлений финансовых структур, обладающих
полномочиями обоснованного перераспределения ассигнований.
Третье чтение проекта федерального бюджета происходит не позднее
двадцати пяти дней с момента принятия его во втором чтении, предусматривает
углубленную детализацию распределенных сумм и анализ финансирования
субъектов России.
В четвертом чтении проекта внесение в него поправок и дополнений уже
не допускается, голосование членами Государственной осуществляется за весь
проект федерального бюджета в целом. Законопроект считается легитимно
принятым при процентном соотношении проголосовавших «за» не менее 70%.
Дальнейшее отклонение законопроекта может быть инициировано
Президентом России, проект будет передан в согласительную комиссию,
включающую в себя одного из представителей Президента.
1
1
Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система в 2 т. Том 1: учебник для бакалавриата и
магистратуры / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. - 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2018.
– С. 141.
15
1.2. Понятие и структура доходов и расходов федерального бюджета
Как было сказано выше, ежегодно Федеральным Собранием Российской
Федерации рассматривается и после внесения всех необходимых
корректировок принимается проект государственного бюджета страны на
предстоящий год.
Как и любой план, государственный бюджет — это ряд конкретно
преследуемых целей и задач, основной из которых является наиболее
экономически эффективное перераспределение всех средств для поддержания
стабильной внутриэкономической ситуации в стране. При его составлении
учитываются доходы, поступающие в казну государства по результатам
деятельности налоговой политики, установленной в стране, а также иные
суммарные доходы и расходные статьи, изначально распределенные по
субъектам Российской Федерации.
1
Само понятие «Бюджет» условно делится на два принципиально
различающихся понятия – юридическое определение бюджета и финансово-
экономическое. С юридической стороны федеральный бюджет представляет
собой законодательно утвержденный акт, принимаемый министерством
финансов к неукоснительному исполнению. Но в первую очередь интересно,
конечно, именно финансовое определение. Исходя из сущности
предназначения бюджетных средств, финансовое определение бюджета будет
звучать, как «устойчивые отношения общественного характера, определяющие
основу реализации фонда денежных средств страны государственными
структурами централизованной власти России».
Статья доходов, пополняющих государственный бюджет, зависит, прежде
всего, от текущих потребностей страны в финансовых средствах. Исходя из
общих потребностей, формируется налоговая политика и иные налоговые и
неналоговые ассигнования на предстоящий финансовый год. Доходность
сильно зависима от способов реализации пополнения бюджета, способности
1
Поветкина Н.А. Роль и значение доходов бюджета // Финансовое право. 2015. № 6. С. 19.
16
государственного строя к резкой мобилизации возможностей и поддержания
текущей экономической политики основной составляющей населения страны.
Средства, не реализованные в отчетном году или оставшиеся на балансе в
результате грамотного ведения финансовой политики, также зачисляются на
статью неналоговых доходов на предстоящий год.
Доходы федерального бюджета Российской Федерации бывают
налоговыми и неналоговыми.
К доходам налогового характера, пополняющим бюджет государства,
относятся:
- денежные средства, поступающие в казну государства в результате
сборов и налоговых вычетов с физических и юридических лиц, установленных
на законодательном уровне налоговым законодательством страны;
- средства, зачисляемые в бюджет с уплаты таможенных пошлин на ввоз
(вывоз) продукции и товаров из-за границы;
- иные таможенные сборы, установленные законодательством и
корректируемые в зависимости от состояния внешнеэкономических
отношений;
- доходы, получаемые по программе государственных пошлин страны.
1
Если налоговые доходы относительно стабильны, то доходы
неналогового характера гораздо менее прогнозируемы и в большей степени
зависят от:
- уплаты сборов имущественного характера (установленная государством
для физических и юридических лиц плата за пользование имуществом;
- уплаты части стоимости материальных средств, полученных от продажи
(перепродажи) как коммерческого, так и находящегося в личном пользовании
имущества (к примеру автомобиля), распространяется также на физических и
юридических лиц;
1
Егорова Т.А. Развитие институционально-правовых основ прогнозирования и управления доходами
федерального бюджета // Социум и власть. 2017. № 2 (34). С. 99.
17
- процента с прибыли предприятий и организаций, осуществляющих
коммерческую деятельность на территории Российской Федерации;
- средств, поступающих в федеральный бюджет от доходов, получаемых
Центральным Банком России;
- общих доходов страны, реализуемых по результатам успешной
внешнеторговой и внешнеэкономической политики, проводимой в течение
всего отчетного периода;
- поступающих в казну государства финансовых средств от продажи или
иной реализации на внешнеторговом рынке запасов государственного резерва.
По итогам сформированного проекта бюджета на предстоящий год
прибыль, поступающая в активы государства, может быть передана или
распределена между отдельными субъектами Российской Федерации, а также
заложена в основу федерального бюджета на будущие периоды.
Так, по итогам 2018 года суммарный объем доходов государства составил
19,3 триллиона рублей, что по оценкам финансистов превысило аналогичную
сумму доходов за 2017 год почти на триллион рублей. Предполагая
стабильность в ценообразовании Российских нефтепродуктов (в них заложено
также и планомерное снижение доходов от реализации нефти до 2020 года
включительно) и доходность дивидендов по ценным бумагам, прогнозируемый
прирост активов федерального бюджета на 2019 год определит общую сумму
показателя доходности по бюджету в 19,939 триллиона рублей. На плановые
периоды 2020 и 2021 годов установленный размер доходности государства
закладывается из расчета его планомерного повышения на 0,7 триллиона в год
и в цифрах составляет в 2020 году 20,219 трлн. руб., в 2021 году 20,978 трлн.
руб. Планируемый профицит на 2019 год – 1,932 трлн. руб., 2020 – 1,224 трлн.
руб., 2021 – 952 млрд. руб. (рисунок 2).
1
1
Сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.minfin.ru
18
Рисунок 2 - Основные показатели проекта федерального бюджета
Российской Федерации на 2019 год
По оценкам специалистов уровень инфляции в 2019 году не превысит
4,3%, в 2020 году планируется его понижение до 3,8% и стабилизация на
уровне 4% к январю 2021 года.
Таким образом, структура доходов федерального бюджета состоит из
налоговых и неналоговых доходов. Главным источником пополнения казны
Российской Федерации являются нефтегазовые доходы федерального бюджета.
В структуре доходов федерального бюджета также присутствуют
безвозмездные перечисления граждан и юридических лиц, международных
структур, иностранных правительств, в некоторых случаях – перечисления из
региональных бюджетов по взаимным расчетам.
19
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с
выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают
экономические отношения, на основе которых происходит процесс
использования средств централизованного фонда денежных средств
государства по различным направлениям.
Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов:
природой и функциями государства, уровнем социально-экономического
развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством,
административно-территориальным устройством государства; формами
предоставления бюджетных средств т.д. Сочетание этих факторов порождает ту
или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном
этапе социально-экономического развития.
1
Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:
- обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ,
Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных
органов исполнительной власти и их территориальных органов;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности;
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского
транспорта;
- государственная поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
федерального масштаба;
- исследование и использование космического пространства;
1
Оборин М.С., Гварлиани Т.С., Сарян А.А. Сбалансированность бюджетов и управление бюджетными
расходами в современных условиях // Сервис в России и за рубежом. 2018. № 1 (79). С. 19.
20
- формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга Российской
Федерации;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на
выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат,
подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской
Федерации за счет средств федерального бюджета;
- федеральные инвестиционные программы;
- официальный статистический учет.
При формировании бюджетов всех уровней предусматривается создание
резервных фондов. Резервный фонд в федеральном бюджете не может
превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.
1
Расходы, закладываемые в проект формируемого федерального бюджета,
в большей степени определяются функциональными приоритетами политики
страны. Как правило, именно из федерального бюджета финансируется
подавляющее большинство зарплатных проектов, производятся закупки
товаров и оборудования, оплачиваются государственные оборонные заказы.
Вложения капитала, осуществляемые в рамках общегосударственной политики,
также относятся к расходным статьям бюджетных средств.
Федеральный бюджет финансирует следующие виды деятельности
государственных органов и направлений деятельности:
Внешний долг государства – составляет до 20% от общего бюджета
страны. За весь период 2019 года планируется потратить на покрытие внешних
долговых обязательств до 64 миллиардов долларов. По внутренним долговым
обязательствам ситуация более неоднозначная, и при неизменности остальных
показателей составит 11,6 триллионов рублей.
Оборонные заказы и финансирование программ национальной
безопасности – от 17 до 18% от объема бюджетных средств.
1
Башкирова В.Е. Государственные расходы. Расход федерального бюджета // Современные научные
исследования и инновации. 2016. № 2 [Электронный ресурс] URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/02/64776
21
Экономическая поддержка бюджетным планом региональных
представительств – до 19% федерального бюджета.
По итогам 2018 года на приоритетные направления бюджетного
финансирования было потрачено до 80% от общего объема бюджетных
средств, что в цифрах составило около 10 триллионов рублей, при общих
расходах в 16,53 триллионов.
Размер прогнозируемых расходов на 2019 года заложен на уровне 18,037
трлн. руб., что свидетельствует о прогрессивном направлении планомерного
снижения трат государства, в том числе и по программе импортозамещения. В
эту цифру изначально включена проектная программа постепенного
увеличения минимального размера оплаты труда до 80% относительно размера
прожиточного минимума, устоявшегося на настоящий момент. Одними из
главных статей расходов по-прежнему остаются оборонные и социально-
экономические направления развития – по 16% и 27% от общих трат
соответственно.
1
К расходам, связанным с внутренней и внешней политикой государства
относятся:
1. Финансовая поддержка эффективности служебной деятельности
федеральных органов исполнительной власти, функционирование
территориальных органов и их представительств (филиалов) в регионах.
2. Расходы, связанные с деятельностью президента Российской
Федерации.
3. Расходы на судебные структуры и издержки системы судебного
производства.
4. Деятельность представителей государства на международном уровне,
включая и налаживание (поддержание) внешнеэкономических связей.
1
Бюджетная система Российской Федерации: учебник и практикум для академического бакалавриата /
Н. Г. Иванова [и др.]; под ред. Н. Г. Ивановой, М. И. Канкуловой. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019.
– С. 184.