5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................ 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩНОСТИ ИСТОЧНИКОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ............................................................. 9
1.1. Понятие и сущность бюджетных организаций ................................................................... 9
1.2. Особенности финансирования деятельности бюджетных учреждений ......................... 14
1.3. Доходы от платных услуг как один из источников финансирования деятельности ..... 20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОХОДОВ ОТ
ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В МАДОУ «ЦЕНТР
РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА – ДЕТСКИЙ САД №272» Г.ПЕРМИ .................................................... 27
2.1. Организационно-экономическая характеристика бюджетного учреждения .................. 27
2.2. Анализ практики формирования доходов от платных услуг бюджетных учреждений 31
2.3. Направления использования доходов от платных услуг .................................................. 40
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ДОХОДОВ ОТ ПЛАТНЫХ УСЛУГ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ .................................................................................................... 49
3.1. Нормативные и правовые аспекты возможности введения платных услуг бюджетными
учреждениями .............................................................................................................................. 49
3.2. Экономический эффект от введения дополнительных платных услуг на финансовом
состоянии ...................................................................................................................................... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................................ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...................................................................... 66
6
ВВЕДЕНИЕ
Организация платных дополнительных услуг в дошкольном
образовательном учреждении - неотъемлемый компонент социального заказа
общества, а также результат последовательного решения федеральных и
региональных задач в области образования.
Детский сад – первая ступень общей системы образования, главной
целью которой является всестороннее развитие ребенка. Большое значение для
развития дошкольника имеет организация системы дополнительного
образования в дошкольном образовательном учреждении, которое способно
обеспечить переход от интересов детей к развитию их способностей. Развитие
творческой активности каждого ребенка представляется главной задачей
современного дополнительного образования в дошкольном образовательном
учреждении и качества образования в целом.
Ценность дополнительного образования состоит и в том, что оно
усиливает вариативную составляющую общего образования, способствует
практическому приложению знаний и навыков, полученных в дошкольном
образовательном учреждении, стимулирует познавательную мотивацию
обучающихся. А главное – в условиях дополнительного образования дети могут
развивать свой творческий потенциал, навыки адаптации к современному
обществу и получают возможность полноценной организации свободного
времени.
На современном этапе рынок образовательных услуг широк и
многообразен, что и порождает конкуренцию среди дошкольных
образовательных учреждений. Детские сады выбираются в соответствии с
запросами ребенка и самих родителей. А запросы разные: подготовить малыша
к школе, приобщить к детскому сообществу, укрепить здоровье, обучить
ребенка рисованию, танцам, а самим родителям получить квалифицированную
помощь в вопросах воспитания и развития ребенка.
7
Именно поэтому, чтобы детский сад выжил в современных условиях, а,
следовательно, учитывал запросы родителей, необходимо выстраивать
стратегию развития дошкольного учреждения так, чтобы быть современным,
востребованным, авторитетным, открытым образовательным пространством.
Система дополнительного образования детей в условиях дошкольного
образовательного учреждения все больше воспринимается как сфера услуг
(услуг специфических, связанных с формированием личности человека,
воспроизводством интеллектуальных ресурсов, передачи ценностей культуры).
Отсюда следует, что в современных условиях от умения руководства
дошкольного образовательного учреждения своевременно проводить
мероприятия, по организации дополнительного образования зависит
сохранность, развитие и востребованность в обществе услуг, предоставляемых
этим учреждением. Особое значение приобретает выработка стратегических
изменений и переориентация образовательного процесса в соответствии с
потребностями общества.
Целью данной работы является нахождение путей совершенствования
системы оказания платных образовательных услуг в бюджетном учреждении
В связи с поставленной целью необходимо решить ряд задач:
1. Охарактеризовать источники финансирования детских
образовательных бюджетных учреждений.
2. Рассмотреть на конкретном примере доходы от оказания платных
образовательных услуг.
3. Предложить пути совершенствования системы оказания платных
образовательных услуг.
Объектом в данной работе является МАДОУ «ЦРР – детский сад № 272»
г.Перми
Предметом – доходы от платных образовательных услуг.
Теоретической основой изучаемой проблемы являются концептуальные
положения о развитии личности в дополнительном образовании (В.А. Березина,
А.К. Бруднов, В.А. Горский, М.Б. Коваль); идея развития дошкольного
8
воспитания на базе учреждений дошкольного образования (А.Я. В.И. Андреев,
А.И. Щетинская); исследования в области повышения квалификации и развития
уровня профессионализма педагога дополнительного образования (В.Г.
Бочарова, М.А. Валеева, И.В. Калиш).
В работе использовались следующие методы: наблюдение, анализ,
сравнение, сопоставление.
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена требованием
разрешения противоречия: рассмотрением необходимости оказания платных
дополнительных услуг в ДОУ, и недостаточным использованием для этого
ресурсов в практике работы дошкольного образовательного учреждения.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУЩНОСТИ ИСТОЧНИКОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1. Понятие и сущность бюджетных организаций
В Российской Федерации существует большое количество организаций,
которые финансируются за счет бюджетов разного уровня. Получателями
бюджетных средств в основном являются бюджетные учреждения, которые
напрямую зависят от своевременного и полного бюджетного финансирования в
соответствии с бюджетной росписью на год.
Если говорить о том, что такое бюджетные организации, то следует
понимать, что это такие организации, которые были созданы органами
государственной власти или местного самоуправления.
Порядок создания, организации деятельности, реорганизации и
ликвидации бюджетных организаций, а также их правовое положение
определены Гражданским кодексом РФ
1
, Бюджетным кодексом РФ
2
,
Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»
3
, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»
4
, а также другими федеральными законами об отдельных
видах некоммерческих организаций.
До 2011 года понятие бюджетного учреждения было определено в ст. 6
Бюджетного кодекса РФ. Закон N 83-ФЗ внес изменения в понятийный аппарат
Бюджетного кодекса, и понятие бюджетного учреждения трансформировалось
в понятие казенного учреждения. В связи с этим в Бюджетном кодексе
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 03.06.2018) [электронный ресурс]. Режим доступа. –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
2
Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.06.2018) [электронный ресурс].
Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
3
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях" [электронный
ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
4
Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ (последняя редакция) [электронный ресурс]. Режим доступа. –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32881/
10
словосочетание «бюджетное учреждение» заменено на словосочетание
«казенное учреждение».
Теперь понятие бюджетного учреждения определено в ст. 9.2 Закона N 7-
ФЗ. Согласно ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»
5
«Бюджетным
учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных течу законодательством Российской кнаб Федерации
полномочий еще соответственно органов яинежолирп государственной власти (оно государственных
органов) кнаб или органов ротор местного самоуправления в ксикуб сферах науки, лыирп образования,
здравоохранения, ротор культуры, социальной мадам защиты, занятости еерокс населения,
физической он культуры и спорта, а ретсам также в иных как сферах».
Федеральный косипс закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих косипс
организациях» определяет может правовое положение, ротор порядок создания, мадам
деятельности, реорганизации и еерокс ликвидации некоммерческих мадам организаций как течсар
юридических лиц, бук формирования и использования он имущества некоммерческих еще
организаций, права и кнаб обязанности их бук учредителей (участников), еще основы
управления ретсам некоммерческими организациями и как возможные формы может их
поддержки оно органами государственной ретсам власти и органами оно местного
самоуправления.
Гражданский кодекс еинечюлказ РФ определяет как основные характеристики ксикуб
некоммерческих организаций - косипс цель объединения, ксикуб отношение участников к тот
имуществу организации, косипс ответственность участников оно объединения по еерокс его
долгам.
Бюджетный кодекс ротор РФ устанавливает он общие принципы течсар бюджетного
законодательства РФ, он организации и функционирования ротор бюджетной системы
РФ, еинечюлказ правовое положение мадам субъектов бюджетных он правоотношений, определяет бук
основы бюджетного ротор процесса и межбюджетных кнаб отношений в РФ, порядок еинечюлказ
5
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях" [электронный
ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
11
исполнения судебных еинечюлказ актов по мадам обращению взыскания мадам на средства косипс бюджетов
бюджетной он системы РФ, основания и кнаб виды ответственности тот за нарушение оно
бюджетного законодательства РФ.
Для того лыирп чтобы точно оно определить, какие течу организации - бюджетные, заказ
необходимо ориентироваться еерокс на определенные течу признаки.
1. В качестве учредителей мадам бюджетных организаций может всегда выступают еерокс
органы субъектов и кнаб государственной власти РФ, как равно как и еерокс органы местного еерокс
самоуправления. В свою очередь, заказ различные хозяйствующие тот объекты,
например, он кооперативы и акционерные он общества, не ретсам имеют возможности заказ
создавать бюджетные заказ организации.
2. В качестве ключевой оно цели создания заказ подобной организации в еще
документации должны течсар быть отображены косипс только функции тот некоммерческого
характера. Но это он не означает, ретсам что оказание лыирп платных услуг он находится под ксикуб
запретом, равно может как и получение кнаб определенных доходов. Суть в том, косипс что
достаточно еинечюлказ много бюджетных еще учреждений посредством течу осуществления
различных еерокс видов оплачиваемой бук деятельности получают мадам средства,
необходимые ротор для стабильного оно развития. Но получение бук прибыли не ретсам может
выступать в лыирп качестве основной еще задачи учреждения тот бюджетного типа.
3. В основе финансового может планирования лежит как смета доходов и бук расходов.
Составление этого кнаб документа должно заказ быть завершено ксикуб до начала косипс финансового
года. Бухгалтерский учет в он бюджетных организациях течу также подразумевает косипс
составление баланса еерокс исполнительной сметы как на конец как отчетного периода.
4. Финансирование бюджетного течу учреждения должно течсар осуществляться за кнаб
счет ресурсов еерокс государственного или как муниципального бюджета. Но интересным еинечюлказ
является тот яинежолирп факт, что еерокс государственное финансирование течу еще не ротор делает
организацию ретсам бюджетной. Дело в том, еерокс что подобный тот тип финансирования мадам
может осуществляться еще по отношению и к косипс некоторым коммерческим яинежолирп
структурам. Речь идет о ксикуб крупных закупках еще определенных товаров еинечюлказ для
обеспечения косипс государственных и муниципальных течу целей, а также заказ дотациях,
субсидиях, как субвенциях и других тот видах финансовой еще поддержки.
12
Таким образом, еще статус бюджетной кнаб организации присваивается косипс тому
учреждению, заказ которое сочетает в еще себе все течсар указанные выше тот признаки.
Бюджетное учреждение еще может быть ротор создано путем он учреждения, а также как
реорганизации существующего яинежолирп учреждения. Решение о его как создании
принимается в косипс порядке, установленном:
тот Правительством РФ - мадам для федеральных оно бюджетных или он казенных
учреждений;
- кнаб высшим исполнительным ротор органом государственной оно власти субъекта кнаб РФ
- для еинечюлказ бюджетных учреждений оно субъектов РФ;
- местной мадам администрацией муниципального может образования - для бук
муниципальных бюджетных течу или казенных как учреждений.
Учредительным документом косипс бюджетного учреждения мадам является устав, ксикуб
который утверждается заказ собственником имущества в он порядке, установленном ретсам
указанными выше еще органами. Изменения в устав мадам также вносятся ротор ими.
Устав бюджетного он учреждения должен лыирп содержать:
- наименование как учреждения с указанием еще типа (бюджетное течу учреждение);
- сведения о течсар собственнике имущества мадам учреждения;
- исчерпывающий косипс перечень видов оно деятельности, которые ротор учреждение
вправе еерокс осуществлять в соответствии с как целями, для бук достижения которых еще оно
создано;
- мадам указания о структуре, еще компетенции, порядке оно формирования, сроках как
полномочий и порядке течсар деятельности органов течсар управления учреждения.
Учредителем бюджетного ретсам учреждения является:
еерокс Российская Федерация - в бук отношении федерального кнаб бюджетного или лыирп
казенного учреждения;
- ротор субъект РФ - в еерокс отношении бюджетного косипс или казенного может учреждения
субъекта РФ;
- еще муниципальное образование - в тот отношении муниципального еще
бюджетного или косипс казенного учреждения.
13
Основной деятельностью яинежолирп бюджетного учреждения ротор признается
деятельность, косипс непосредственно направленная лыирп на достижение течсар целей, ради тот
которых оно яинежолирп создано. Исчерпывающий перечень ксикуб видов деятельности мадам
бюджетного учреждения течу определяется его тот уставом.
Законодательством могут течсар устанавливаться ограничения косипс на виды может
деятельности, которыми течу вправе заниматься лыирп некоммерческие организации он
отдельных видов, в ротор том числе как бюджетные учреждения.
Бюджетное учреждение он может осуществлять кнаб предпринимательскую и
иную бук приносящую доход бук деятельность лишь заказ постольку, поскольку еерокс это служит как
достижению целей, как ради которых заказ оно создано, и мадам соответствует указанным ксикуб
целям. Такой деятельностью течсар признаются приносящее яинежолирп прибыль производство бук
товаров, работ, как услуг, а также может приобретение и реализация косипс имущественных и
неимущественных мадам прав, участие в заказ хозяйственных обществах.
Приносящая доход еще деятельность в основном еще ведется сверх он
установленного государственного (течу муниципального) задания. Однако в
случаях, оно определенных федеральными оно законами, она он может осуществляться в еинечюлказ
пределах указанного лыирп задания. При этом еерокс цена услуги (еще плата) в рамках он
приносящей доход как деятельности устанавливается косипс соответствующим органом, течсар
выполняющим функции и течсар полномочия учредителя, тот если иное бук не
предусмотрено ретсам федеральным законом
6
.
К ретсам запрещенным для он бюджетных учреждений еерокс видам деятельности яинежолирп
относятся приобретение и может реализация ценных лыирп бумаг и участие в он товариществах
на еерокс вере в качестве как вкладчика
7
.
Бюджетное бук учреждение осуществляет в мадам соответствии с
государственными (он муниципальными) заданиями и (течу или) обязательствами еще
перед страховщиком яинежолирп по обязательному он социальному страхованию он
деятельность, связанную с ротор выполнением работ, тот оказанием услуг, ксикуб относящихся к
6
Ст.9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях"
[электронный ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
7
П.4.1 ст.1 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях"
[электронный ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
14
его как основным видам еще деятельности, в сферах кнаб науки, образования, может
здравоохранения, культуры, лыирп социальной защиты, он занятости населения, бук
физической культуры и он спорта, а также в течсар иных сферах.
Бюджетное учреждение косипс осуществляет полномочия может федерального органа еще
государственной власти (оно государственного органа), тот исполнительного органа косипс
государственной власти еще субъекта РФ, органа может местного самоуправления тот по
исполнению бук публичных денежных кнаб обязательств перед еинечюлказ физическим лицом.
Порядок исполнения течу обязательств устанавливается еинечюлказ соответственно
Правительством РФ, ксикуб высшим исполнительным ротор органом государственной еерокс
власти субъекта РФ, еерокс местной администрацией оно муниципального образования.
Таким образом, бук исходя из течсар вышеперечисленных признаков, кнаб необходимо
подытожить, кнаб что бюджетной он признается та оно организация, у которой:
- заказ учредителями являются может органы государственной бук власти или он местного
самоуправления;
- еще ключевой целью как создания организации заказ является выполнение ротор функций
некоммерческого мадам характера;
- при ксикуб этом источниками течсар финансирования данной течу организации могут течсар быть
средства он из государственного и еще муниципального бюджета, а лыирп так же – течу оказание
платных косипс услуг.
Рассмотрим это кнаб более подробно.
1.2. Особенности финансирования может деятельности бюджетных может учреждений
Приступая к яинежолирп рассмотрению финансирования тот деятельности бюджетных как
учреждений, в первую ксикуб очередь следует он отметить, что в мадам настоящее время ксикуб
принято выделять еерокс два основных косипс блока финансового тот обеспечения: бюджетное
(лыирпгосфинансирование) и внебюджетное еще финансирование.
Согласно определению, он данному в Современном косипс экономическом словаре, ксикуб
бюджетное финансирование – «мадам предоставленное в безвозвратном может порядке
денежное еще обеспечение, выделение (еще ассигнование) денежных ксикуб средств из мадам