15
государственного (местного) еинечюлказ бюджета на ксикуб расходы, связанные с течу
осуществлением государственных мадам заказов, выполнением мадам государственных
программ, как содержанием государственных косипс организаций»
8
. Данное ретсам определение
дает бук общее представление кнаб об описываемом он процессе, однако течу ввиду
особенностей течу законодательства в настоящее бук время оно заказ является не оно совсем
точным.
Необходимо отметить, еерокс что предоставление течсар государственного
обеспечения ретсам финансирования носит течсар системный характер, еерокс оно основано ретсам на
определенных ротор нормах и принципах.
Во-первых, это еще определение объема и ксикуб порядка предоставления течсар средств
строго в тот соответствии с положениями ретсам законодательства РФ. Во-вторых, стоит еще
отметить высокую косипс значимость соблюдения еинечюлказ принципов максимизации еерокс
эффективности, рационального и еще целевого использования течсар выделяемых средств,
а он также постоянного еинечюлказ контроля за яинежолирп соблюдением порядка кнаб использования средств может
бюджета.
Строгое следование тот вышеуказанным правилам ксикуб является необходимым течсар
условием для течу выстраивания эффективной течу работы системы лыирп бюджетного
финансирования.
Перейдем к анализу еерокс видов госфинансирования. В целях организации течу
деятельности государственных течу учреждений законодательством еще предусмотрены
следующие еерокс основные виды течсар бюджетного финансирования: он субсидия на ксикуб
выполнение государственного течу задания; субсидии он на иные ротор цели; субсидии тот на
цели как осуществления капитальных он вложений. Рассмотрим их кнаб подробнее.
1. Субсидия на еще выполнение государственного тот задания
Исходя может из положений течу Федерального закона течсар от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих ксикуб организациях»
9
бюджетные ксикуб учреждения осуществляют еерокс
свою деятельность ксикуб на основании бук государственных (муниципальных) он заданий. В
8
Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. — 6-
е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 512 с. — (Библиотека словарей «ИНФРА-М»)
9
П.6 ст.9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях"
[электронный ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
16
соответствии с Бюджетным яинежолирп кодексом Российской как Федерации (БК РФ) бук
государственное (муниципальное) течу задание – «документ, ретсам устанавливающий
требования к ротор составу, качеству и (мадам или) объему (заказ содержанию), условиям, лыирп
порядку и результатам бук оказания государственных (кнаб муниципальных) услуг (может
выполнения работ)»
10
. может Данный документ он играет важную еерокс роль в вопросе он
финансового обеспечения, еерокс поскольку на яинежолирп основе показателей яинежолирп государственного
задания еерокс происходит определение течу объема субсидии течу его на еинечюлказ выполнение.
На основании п.17 ст.30 ФЗ N 83 не ротор использованные в текущем ротор
финансовом году ксикуб остатки субсидий он на иные еерокс цели (кроме как выполнения
государственного он задания) и бюджетные течсар инвестиции в объекты оно капитального
строительства ретсам государственной собственности ксикуб подлежат перечислению он
бюджетными учреждениями в яинежолирп соответствующий бюджет. Остатки средств, косипс
перечисленные бюджетными он учреждениями в соответствующий заказ бюджет,
могут он быть возвращены мадам данным учреждениям в он очередном финансовом бук году
при заказ наличии потребности в как направлении их ретсам на те косипс же цели в бук соответствии с
решением заказ главного распорядителя он бюджетных средств
11
.
2. Помимо субсидий лыирп на выполнение ретсам государственного задания может
бюджетным учреждениям еинечюлказ могут быть ретсам предоставлены субсидии как на цели может
осуществления капитальных заказ вложений и иные как цели. Возможность
предоставления заказ таких субсидий еще прямо указана он абзацем вторым косипс пункта 1 статьи
78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ
12
. может Примерами иных течу
целевых субсидий ретсам являются гранты, еинечюлказ выделяемые из ротор бюджета в соответствии с он
указами Президента кнаб РФ и постановлениями тот Правительства РФ, субсидии еерокс на
капитальный еерокс ремонт имущества, еинечюлказ закрепленного за течсар бюджетной организацией, течу
приобретение оборудования и оно дорогостоящих расходных может материалов, на лыирп
10
Ст.6 Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.06.2018) [электронный
ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
11
п. 17 ст. 30 Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" [электронный ресурс]. Режим доступа. –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100193/
12
Ст.78.1, ст.78.2 Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.06.2018)
[электронный ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
17
проведение восстановительных бук работ в случае ксикуб наступления аварийной (может
чрезвычайной) ситуации. Субсидии на заказ цели осуществления ротор капитальных
вложений бук включают средства он бюджета соответствующего может уровня,
направляемые яинежолирп на увеличение кнаб стоимости государственного ретсам имущества
(реконструкцию, как модернизацию имеющегося мадам имущества или мадам строительство
новых он объектов). Осуществление яинежолирп бюджетных инвестиций еерокс влечет
соответствующее оно увеличение стоимости яинежолирп основных средств, лыирп находящихся у
учреждения ретсам на праве еинечюлказ оперативного управления.
Помимо бюджетного лыирп финансирования бюджетные бук организации могут еерокс
финансироваться за косипс счет внебюджетных он средств. Учреждениям и
организациям еще бюджетной сферы и ретсам сметно-бюджетного яинежолирп финансирования еще в ротор
условиях плановой тот экономики разрешалось косипс иметь источники течу доходов,
существовавшие яинежолирп вне бюджета. Они назывались яинежолирп внебюджетными и строго еерокс
регулировались законодательством.
В современных условиях кнаб понятие внебюджетных лыирп средств значительно еще
расширилось. Условно их тот можно классифицировать еще по группам. Главным
критерием косипс такой классификации бук следует признать заказ характер источника ксикуб доходов
внебюджетных еерокс средств — заработанные течсар доходы и незаработанные может доходы.
К заработанным доходам косипс бюджетной организации как относятся
специальные ксикуб средства, полученные он не от лыирп основной ее еще деятельности, но еерокс
связанные с ней.
Незаработанные доходы — мадам это средства еще бюджетного учреждения, кнаб не
связанные с ротор результатами его он труда и не еще подлежащие возврату. К ним можно еинечюлказ
отнести:
- доходы косипс от ценных может бумаг (акций, ксикуб облигаций, векселей и др.) в виде
дивидендов и как процентов;
- добровольные ротор пожертвования от лыирп национальных и иностранных еще
юридических и физических заказ лиц (спонсоров);
- яинежолирп взносы в виде тот благотворительных отчислений кнаб от государственных, течу
общественных и других может организаций.
18
К данной категории яинежолирп доходов можно заказ также причислить ротор передачу
материально-ротор технических средств ксикуб от юридического заказ лица бюджетной может
организации, например, кнаб вследствие ликвидации может или реорганизации.
Основными доходами лыирп все же оно являются специальные он средства. По
источникам как образования они заказ крайне разнообразны. Значительная их тот часть
создается:
- бук от использования он принадлежащего организации мадам имущества, зданий, яинежолирп
оборудования;
- от ротор эксплуатации транспорта;
- заказ от производственной он деятельности учебно-течсар вспомогательных подсобных яинежолирп
предприятий и хозяйств, он лечебно-трудовых ксикуб мастерских (от ротор работы больных, бук
находящихся на ретсам излечении).
К специальным течу средствам относится еще также плата:
- течу за повышение тот квалификации, переподготовку еерокс кадров;
- за кнаб различные платные как курсы (игра косипс на музыкальных может инструментах,
изучение лыирп иностранных языков и др.).
Немалую роль в течсар образовании специальных еерокс средств играют еще различные
платные ксикуб услуги, оказываемые кнаб учреждениями (научные, как юридические,
информационные и т.п.), проведение экспертиз (еще медицинских, бухгалтерских, лыирп
криминалистических).
Как и бук любая другая яинежолирп некоммерческая организация, еинечюлказ бюджетное
учреждение еинечюлказ может распоряжаться мадам полученными от еинечюлказ предпринимательской
деятельности как средствами в рамках он определенных норм, еинечюлказ регулируемых
нормативно-как правовыми актами, в тот частности таковыми ротор являются:
- Гражданский косипс кодекс РФ
13
;
- Бюджетный еще кодекс РФ
14
;
13
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) [электронный ресурс]. Режим доступа. –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
14
Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.06.2018) [электронный
ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
19
- Приказ еще Минфина РФ он от 16.12.2010 N 174н «Об утверждении оно Плана
счетов мадам бухгалтерского учета еерокс бюджетных учреждений и течсар Инструкции по лыирп его
применению»
15
;
- еерокс Закон РФ течсар от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об течу образовании в Российской бук
Федерации» (для яинежолирп образовательного учреждения)
16
;
- косипс Устав бюджетного может учреждения.
Внебюджетные доходы он бюджетных учреждений еерокс могут формироваться с он
помощью различных может видов деятельности: с яинежолирп помощью использования мадам рыночных
принципов ретсам функционирования, посредством еерокс привлечения средств яинежолирп юридических
и физических мадам лиц, осуществляющих течу благотворительную деятельность. Также
внебюджетными мадам источниками финансирования течсар бюджетных учреждений как могут
являться: яинежолирп средства, полученные косипс от сдачи ретсам имущества, находящегося в ксикуб
государственной или еинечюлказ муниципальной собственности, в лыирп аренду.
В основном, доходы течу от предпринимательской оно деятельности
формируются как за счет оно оказания платных лыирп услуг сверх ротор объема, установленного он
государственным муниципальным яинежолирп заданием.
Бюджетное учреждение косипс вправе осуществлять заказ приносящую доход как
деятельность лишь лыирп постольку, поскольку яинежолирп это служит лыирп достижению целей, он ради
которых тот оно создано, ротор при условии, кнаб что его тот деятельность соответствует как таким
целям и бук сведения о ней течу указаны в его ротор учредительных документах (ксикуб уставе).
Порядок ротор формирования, оказания течсар услуг на он платной основе, а ксикуб также порядок ретсам
отражения этих течсар операций в учете лыирп рассмотрим далее.
15
Приказ Минфина РФ от 16.12.2010 N 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных
учреждений и Инструкции по его применению» [электронный ресурс]. Режим доступа. –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108766/
16
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации»
[электронный ресурс]. Режим доступа. – https://fzakon.ru/laws/federalnyy-zakon-ot-29.12.2012-n-273-
fz/?yclid=3499051822522833044
20
1.3. Доходы от оно платных услуг оно как один ротор из источников оно финансирования
деятельности
еще Согласно п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ
17
бюджетное он
учреждение вправе еще осуществлять приносящую кнаб доход деятельность ретсам лишь
постольку, еерокс поскольку это лыирп служит достижению еерокс целей, ради может которых оно тот
создано, при ретсам условии, что лыирп его деятельность еще соответствует таким как целям и
сведения о мадам ней указаны в лыирп его учредительных косипс документах (уставе). ротор Рассмотрим
порядок течу оказания данных как услуг на косипс платной основе, а течсар также порядок косипс отражения
этих яинежолирп операций в учете.
Предоставление услуг еинечюлказ на платной ротор основе в бюджетных мадам организациях в
основном он соответствует тому он виду деятельности, течу которым занимаются заказ данные
учреждения. К таковым относятся:
- кнаб образовательные и медицинские кнаб услуги;
- социальные кнаб услуги;
- гостиничные течсар услуги;
- консультационные он услуги;
- издательская он деятельность;
- деятельность, косипс связанная с торговлей;
- может предоставление услуг кнаб общественного питания.
Согласно ст. 39.1 Закона РФ мадам от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав яинежолирп
потребителей»
18
правила еерокс оказания отдельных еще видов услуг бук устанавливаются
Правительством РФ. В частности, соответствующие ротор документы разработаны в течсар
отношении платных оно образовательных услуг (он Постановление Правительства еще РФ
от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении еинечюлказ Правил оказания течсар платных
образовательных может услуг»)
19
.
17
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О некоммерческих организациях"
[электронный ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/
18
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.04.2018) «О защите прав потребителей» [электронный ресурс].
Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/
19
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 «Об утверждении Правил оказания платных
образовательных услуг» [электронный ресурс]. Режим доступа. –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150870/
21
Доходы, лыирп полученные от оно платной деятельности, и ротор приобретенное за тот счет
этих он доходов имущество (течсар за исключением может недвижимости) поступают в косипс
самостоятельное распоряжение еерокс бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ, п.
4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
Стоимость еерокс платной услуги (он цена) является косипс одним из косипс существенных
условий оно договора, заключаемого ксикуб между бюджетной бук организацией и
потребителем мадам услуги. В большинстве случаев кнаб учреждения при косипс расчете цены мадам на
платную кнаб услугу, работу кнаб руководствуются рекомендациями, оно доведенными до как
них органом еинечюлказ исполнительной власти, ксикуб выполняющим функции ретсам учредителя
(далее – тот учредитель).
В Правилах № 706
20
, может регламентирующих оказание ротор платных
образовательных яинежолирп услуг, содержатся ретсам указания, что ксикуб организации,
осуществляющие ротор данную деятельность течсар за счет мадам средств бюджетов, кнаб вправе
оказывать кнаб платные образовательные еинечюлказ услуги, не оно предусмотренные
установленным косипс государственным или кнаб муниципальным заданием оно либо
соглашением о заказ предоставлении субсидии может на возмещение ротор затрат, на течу одинаковых
при еще оказании одних и течу тех же еерокс услуг условиях. Порядок определения ксикуб платы за как
услуги, относящиеся к еинечюлказ основным видам заказ деятельности образовательных еинечюлказ
организаций и оказываемые оно сверх установленного он государственного задания, еинечюлказ
утвержден Приказом бук Минобрнауки РФ лыирп от 20.12.2010 № 1898
21
.
Согласно п. 5 Порядка № 1898, размер тот платы определяется заказ на основе ксикуб
расчета необходимых ксикуб для оказания ретсам соответствующих платных как услуг
экономически еерокс обоснованных затрат с еинечюлказ учетом конъюнктуры еще рынка, требований
к лыирп качеству оказания ретсам услуг, в том течсар числе исходя течсар из условий, течсар зафиксированных в
п. 2 Порядка № 1898, и устанавливается мадам руководителем учреждения.
20
Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 N 706 «Об утверждении Правил оказания платных
образовательных услуг» [электронный ресурс]. Режим доступа. –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150870/
21
Приказ Минобрнауки России от 20.12.2010 N 1898 (ред. от 23.05.2017) «Об утверждении Порядка
определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам
деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и
науки Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в
случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания»
[электронный ресурс]. Режим доступа. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_109281/
22
Размер платы в он расчете на ретсам единицу оказания лыирп платных услуг лыирп не может ретсам
быть ниже течсар величины нормативных может затрат, определенных в кнаб порядке,
установленном косипс Положением о формировании лыирп государственного задания может на
оказание еинечюлказ государственных услуг (оно выполнение работ) в заказ отношении
федеральных яинежолирп государственных учреждений и еерокс финансовом обеспечении течсар
выполнения государственного тот задания, утвержденным он Постановлением
Правительства еинечюлказ РФ от 26.06.2015 № 640
22
.
Таким образом, мадам из всего заказ вышесказанного следует, мадам что цена мадам платной
услуги, он оказанной бюджетным мо жет учреждением, должна мадам покрывать затраты, он
связанные с ее кнаб оказанием, а также течсар должна быть течу сориентирована с учетом ксикуб
конъюнктуры рынка с течсар применением уровня мадам рентабельности (в пределах 20%) и еинечюлказ
повышающего коэффициента в ксикуб отношении услуг, тот оказываемых в условиях, оно
отличных от лыирп нормальных (в ночное яинежолирп время, в выходные и ретсам праздничные дни).
еерокс Между заказчиком и бук исполнителем услуг (мадам бюджетным учреждением) ротор
необходимо заключать течу договор. Он является течу возмездным договором течу об
оказании тот услуг, заключение ротор которого регулируется гл. 39 ГК РФ. В
соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса лыирп РФ по мадам договору возмездного течсар
оказания услуг оно исполнитель обязуется косипс по заданию ретсам заказчика оказать он услуги
(совершить еще определенные действия может или осуществить еще конкретную
деятельность), а тот заказчик – оплатить их.
Договор оформляется в может письменной форме и он должен содержать он сведения
о заказчике и заказ исполнителе. Перечень необходимых еще сведений приводится в течсар
правилах оказания бук платных услуг, течу утверждаемых Правительством РФ.
Сведения, отражаемые в течу договоре на как оказание платной яинежолирп образовательной
услуги, течу приведены в п. 12 Правил № 706. Названный пункт ротор регламентирует в
обязательном еще порядке указывать, в оно частности, сведения:
22
Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 (ред. от 09.12.2017) "О порядке формирования
государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания [электронный
ресурс]. Режим доступа. –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181991/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/
23
- о яинежолирп лицензии на косипс осуществление образовательной течу деятельности
(наименование кнаб лицензирующего органа, оно номер и дату ротор регистрации лицензии);
- о кнаб виде, уровне и (еерокс или) направленности еще образовательной программы (еинечюлказ
части образовательной течу программы определенного еинечюлказ уровня, вида и (ретсам или)
направленности)
- о ротор форме обучения, как сроках освоения еще образовательной программы (течу
продолжительность обучения);
- о ретсам виде документа (еерокс при наличии), еще выдаваемого лицу, еерокс обучающемуся
после ксикуб успешного освоения как им соответствующей он образовательной программы (может
части образовательной оно программы).
Доходы, косипс полученные от лыирп оказания платных лыирп услуг, поступают в течсар
самостоятельное распоряжение еще бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ, п.
4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
В соответствии с лыирп Указаниями о порядке косипс применения бюджетной яинежолирп
классификации РФ, утвержденными лыирп Приказом Минфина оно РФ от 01.07.2013 №
65н
23
, доходы от мадам оказания платных лыирп услуг отражаются он по статье 130 «еще Доходы
от лыирп оказания платных ксикуб услуг (работ)» течсар КОСГУ. Учет расчетов бук по доходам мадам от
оказания оно платных услуг лыирп ведется на как счете 2 205 31 000 (п. 21 Инструкции №
157н, п. 92 Инструкции № 174н).
Калькулирование еще платной услуги
тот Цена услуги как формируется на еинечюлказ основе себестоимости может оказания платной косипс
услуги с учетом течу спроса на бук платную услугу, мадам требований к качеству бук платной
услуги в ротор соответствии с показателями он задания учредителя, а ротор также с учетом косипс
положений отраслевых и лыирп ведомственных нормативных ротор правовых актов кнаб по
определению кнаб расчетно-нормативных яинежолирп затрат на лыирп оказание платной как услуги.
Затраты учреждения заказ делятся на бук затраты, непосредственно ретсам связанные с
оказанием мадам платной услуги и течу потребляемые в процессе как ее предоставления, и ротор
23
Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н (ред. от 03.05.2018) «Об утверждении Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации» [электронный ресурс]. Режим доступа. –
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148920/
24
затраты, необходимые течу для обеспечения яинежолирп деятельности учреждения в ксикуб целом, но бук
не потребляемые заказ непосредственно в процессе мадам оказания платной мадам услуги.
К затратам, непосредственно может связанным с оказанием еерокс платной услуги, тот
относятся:
- затраты он на персонал, косипс непосредственно участвующий в как процессе
оказания как платной услуги (ксикуб основной персонал);
- он материальные запасы, еерокс полностью потребляемые в он процессе оказания течсар
платной услуги;
- лыирп затраты (амортизация) мадам на оборудование, кнаб используемое в процессе кнаб
оказания платной течсар услуги;
- прочие он расходы, отражающие косипс специфику оказания он платной услуги.
К затратам, необходимым еинечюлказ для обеспечения лыирп деятельности учреждения в мадам
целом, но он не потребляемым он непосредственно в процессе мадам оказания платной как
услуги (накладным косипс затратам), относятся:
- кнаб затраты на оно персонал учреждения, кнаб не участвующий ретсам непосредственно в
процессе может оказания платной как услуги (административно-тот управленческий
персонал);
- еерокс хозяйственные расходы - бук приобретение материальных течу запасов, оплата яинежолирп
услуг связи, ксикуб транспортных услуг, косипс коммунальных услуг, яинежолирп обслуживание, ремонт тот
объектов (затраты еще общехозяйственного назначения);
- еерокс затраты на еерокс уплату налогов (может кроме налогов может на фонд кнаб оплаты труда), ротор
пошлины и иные течу обязательные платежи;
- тот затраты (амортизация) заказ на здания, мадам сооружения и другие лыирп основные
фонды, кнаб непосредственно не течсар связанные с оказанием оно платной услуги.
Для расчета ротор затрат на заказ оказание платной он услуги могут ксикуб быть использованы ретсам
следующие методы: