53
закупок с установлением экологических критериев. Но применять на практике
согласны немногие (4 человека). Шесть человек считают, что им это обучение
не пригодится вообще в работе.
Но все же большая часть респондентов убеждены, что применение
экологических критериев к закупкам питания будет способствовать тому, что
питание станет более здоровым (17 человек). И только четверо придерживаться
противоположной точки зрения.
На вопрос о том, какие инструменты должны быть реализованы, чтобы
сделать питание воспитанников детского сада более здоровым, мнения
респондентов значительно расходятся (таблица 3.7, приложение 7).
Достаточно часто повторяются ответы о том, что способствует
обеспечению здорового питания: особенности меню, режим питания,
соблюдение гигиенических требований, контроль за организацией питания.
Экологическим показателям уделено мало внимания. Были указаны такие, как
«применять экологические критерии», «государственный контроль над всеми
продуктами, поступающими в торговую сеть (экологические критерии)»,
«качественные продукты питания соответствующие ГОСТам, использование
продуктов питания без ГМО, заменителей растительного происхождения»,
«повысить знания об эко-закупках работников аутсорсинговой компании».
Несколько респондентов указывали на необходимость развития российского
сельского хозяйства, животноводства и рынка продуктов в целом. Кто-то
отмечал необходимость применения нового оборудования для приготовления
блюд. Также лишь небольшая часть респондентов указала на необходимость
привлечения родителей к данному вопросу, а именно их обучение в сфере
здорового питания, достижению преемственности питания детского сада и
семьи.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить несколько моментов.
Во-первых, ответы респондентов показывают недостаток осведомленности их
относительно того, какие существуют экологические критерии к закупкам и как
их применять. Те экологические критерии, на которые указывали респонденты
54
из предложенного списка, встречаются в требованиях российского
законодательства по безопасности питания детей (СанПины, ГОСТы).
Например, для продуктов, содержащих генно-модифицированные компоненты,
установлены правила в ГОСТ Р 51074-2003, ГОСТ Р 52791-2007 Консервы
молочные. Молоко сухое, ГОСТ Р 51865-2002 Изделия макаронные.
Соответствие продуктов требованиям российского законодательства – это из
условий, которые обязаны соблюдать сотрудники детских садов. Поэтому этот
экологический критерий встречается часто. Такая же ситуация с критерием
«использование продуктов с минимальным содержанием пестицидов», который
прописан, например, в ГОСТ Р 52121-2003 Яйца куриные пищевые. Требования
к упаковке встречаются в ГОСТ Р 51865-2002 Изделия макаронные.
Таким образом, получается, что респонденты отмечали те экологические
критерии, которые встречаются в российском законодательстве. Иные критерии
им не знакомы. Причин тому несколько. Во-первых, отсутствует инициатива
применения экологических критериев к закупкам. Судя по ответам
респондентов, некого прогресса в этом вопросе можно будет достигнуть, если
государство обяжет законодательно заказчиков устанавливать экологические
критерии. Во-вторых, в России отсутствует единый информационный канал о
том, что такое экологические закупки и как их применять.
Проблема также заключается в том, что информация о проведении
семинаров по экологическим закупкам не доходит до специалистов по питанию
в детских садах сельских поселений. Но здесь уже встает вопрос о
модернизации организации рабочего процесса. Отсутствие опыта успешного
применения экологических критериев к закупкам питания для детских садов
также является пробелом, который необходимо восполнить.
Ответы респондентов показывают их готовность обучиться применению
экологических критериев к закупкам для дальнейшей работы. Несмотря на
недостаток осведомленности об экологических критериях респонденты
связывают их применение и повышение качества питания детей. Хотя, по
мнению некоторых респондентов, этот вопрос является лишь дополнением к
55
обеспечению основной цели специалистов по питанию в детских садах –
обеспечить нормативно установленными способами детей качественной и
безопасной пищей соответственно требованиям российского законодательства.
Поэтому на протяжении всего опроса респонденты особое внимание
уделяли проблеме недостаточного опыта и знаний специалистов по питанию по
части формирования качественного меню, проблеме обеспечения
качественного питания в условиях российского законодательства, проблеме
несоответствия питания детей дома и в садике. Для решения последней
проблемы необходимо привлечение родителей, которые, по результатам
опроса, вполне активно участвуют в решении вопросов организации питания
детей.
Особенности организации питания воспитанников российских детских
садов зависят от нескольких факторов. В первую очередь от организационно-
правовой формы заведения и его типа. В зависимости от учредителя
образовательная организация может быть государственной, муниципальной и
негосударственной (частной, общественной или религиозной). По состоянию на
2018 год, согласно данным сайта Министерства юстиции Российской
Федерации, наиболее распространенной формой некоммерческих организаций
в сфере дошкольного образования в России выступает учреждение. В свою
очередь государственные (муниципальные) дошкольные образовательные
учреждения делятся на автономные, бюджетные и казенные.
Существуют различия между ними и в особенностях осуществления
закупок. Государственные (муниципальные) казенные учреждения
осуществляют закупку товаров, работ и услуг только на основании 44-ФЗ.
Автономные дошкольные образовательные учреждения осуществляют закупки
только по правилам 223-ФЗ, за исключением случаев, установленных частью 4
статьи 15 44-ФЗ. Бюджетные учреждения имеют возможность осуществлять
закупки по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.
Вторым фактором, определяющим особенности организации питания в
детском саду, выступает способ организации питания. Вне зависимости от
56
организационно-правовой формы дошкольного образовательного учреждения,
организовать питание детей возможно двумя путями. Во-первых, детский сад
сам закупает продукты и осуществляет приготовление блюд. Во-вторых,
руководитель детского сада может вывести функцию по организации питания
на аутсорсинг.
В первом случае система организации питания строится на
распределении полномочий между штатными сотрудниками детского сада. Во
втором случае система организации питания может быть смешанной, если
привлекаются сотрудники детского сада. Хотя чаще всего при использовании
аутсорсинга всю организацию питания осуществляет аутсорсинговая компания.
При этом ответственность за безопасность детей несет все равно в полной мере
руководитель детского сада.
Важную роль в системе организации питания занимает контроль за
питанием. Результаты контроля показывают, насколько система организации
питания в детском саду способствует тому, что питание является здоровым. В
каждом детском саду должны осуществляться, как минимум,
производственный, государственный санитарно-эпидемиологический контроль
и надзор и ежедневный бракеражный контроль. Также контроль за питанием
может осуществляться со стороны учредителя, чьим подведомственным
учреждением выступает детский сад, и общественной комиссией. Соблюдение
всех видов контроля может способствовать поддержанию здорового питания
детей. Поэтому контроль за питанием выступает одним из основных критериев
здорового питания детей, наряду с качественными характеристиками продуктов
и приготовления блюд.
Основным критерием, характеризующим успешное функционирование
системы организации питания в детском саду, выступает обеспечение здоровья
детей. Здоровому питанию также призвано способствовать установление
экологических критериев к закупкам.
На основании анализа нормативно-правовой базы в области обеспечения
здоровым питанием детей в дошкольных образовательных учреждениях,
57
регулирования государственных закупок питания, результатов анализа
интервью и опроса, следует выделить некоторые рекомендации (таблица 3.8,
приложение 8).
На сегодняшний день в России отсутствует четкое представление того,
как происходит развитие экологичных закупок в стране. Казначейству России,
как органу, уполномоченному вести единую информационную систему в сфере
закупок в части поддержки ее пользователей, следует организовать в единой
информационной системе опрос на тему «Опыт применения экологичных
закупок в России». Один из вопросов следует составить в виде списка
экологических критериев, которые заказчики могли бы устанавливать в
документации. За основу формирования данного списка следует взять
экологические критерии, разработанные Европейской комиссией, и
экологические требования, прописанные в СанПинах и ГОСТах. Результаты
опроса должны помочь выявить готовность российских заказчиков
осуществлять экологичные закупки, формулировки экологических критериев к
закупкам, группы товаров, работ и услуг, являющихся предметом закупки, в
отношении которой применяются экологические критерии, часть
документации, где заказчики прописывают экологические критерии
(спецификация, условия контракта, оценка заявок, требования к поставщику).
Для того чтобы увеличить количество респондентов, нужно активировать
гиперссылку на опрос при нажатии строк «Заказчикам» и «Поставщикам». Так,
посетитель сайта, нажимая на строку «Заказчик», будет иметь перед собой две
открытые веб-страницы: одна из них – это непосредственно раздел для
заказчиков, а вторая – опрос.
Российское законодательство предусматривает, что регулированием
контрактной системы занимается Министерство финансов Российской
Федерации, а контрольные функции осуществляет Федеральная
антимонопольная служба России. Однако в законодательстве нет указания на
то, какое лицо осуществляет разработку стратегии по развитию российской
контрактной системы. В связи с этим следует создать экспертную группу из
58
числа специалистов по закупкам, экологов, которая разработает концепцию
развития экологичных закупок в России, включающую план мероприятий.
Кроме того, специалисты этой группы будут осуществлять анализ закупочной
документации на наличие экологических критериев в закупках. Это позволит не
только сформировать представление о развитии экологичных закупок в России,
но и выявлять новые типы экологических критериев к закупкам.
После того, как будут определены примерные формулировки
экологических критериев к закупкам на основе результатов опроса и анализа
закупочной документации, Министерству финансов Российской Федерации в
виде методических рекомендаций разработать типовые перечни экологических
критериев к разным группам продуктов и услуг питания, типовые контракты, в
условиях которых содержатся экологические требования, типовую
документацию с использованием экологических критериев. Закрепить
методические рекомендации следует приказом Министерства финансов
Российской Федерации. Помимо методических рекомендаций Министерству
финансов Российской Федерации разработать инструкции по установлению
экологических критериев к закупкам относительно всех этапов закупки в виде
инструкций и схем. Для разработки методических рекомендаций и инструкций
привлечь специалистов в области закупок, экологов, технологов.
Также остро стоит проблема недостатка знаний и опыта специалистов по
закупкам относительно применения экологичных закупок. В связи с этим
необходимо организациям, осуществляющим обучение по государственным
закупкам, включить в программу изучение вопросов, связанных с применением
экологических критериев к закупкам. Министерству финансов России следует
разработать обучающие материалы по применению экологичных закупок. Эти
материалы должны находиться в открытом доступе. Поэтому их следует
разместить в единой информационной системе в разделе «Обучающие
документы». Кроме того, заказчики испытывают недостаток знаний
относительно того, в каких случаях они обязаны запрашивать сертификат или
иной документ качества товара. Помимо разъяснений данного вопроса на
59
обучающих курсах, указания в обучающих материалах, следует Министерству
финансов Российской Федерации составить типовые перечни документов,
подтверждающих качество продукции по группам товаров и услуг питания,
которые обязаны запрашивать заказчики. Также Министерству финансов
России следует создать на главной странице сайта единой информационной
системы вкладку по плану мероприятий по закупкам. Этот план должен
включать в себя мероприятия (конференции, семинары, вебинары и прочие) по
теме развития экологичных закупок в России. Для удобства план следует
разбить по субъектам и времени проведения мероприятия.
Кроме того, существует проблема недостатка профессионализма
поставщиков в сфере экологии. Для решения данной проблемы заказчиком
следует устанавливать в требованиях к поставщикам наличие сертификата об
экологическом менеджменте.
3.3. Мероприятия по экономии энергоснабжающих ресурсов
В процессе написания работы были обнаружены следующие особенности
анализа финансового состояния бюджетной организации:
-некоммерческий характер их деятельности и затратный принцип
финансирования не подразумевают формирование позитивного финансового
результата.
-учреждения должны расходовать ресурсы не столько в соответствии с
фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных
средств.
Анализ финансирования подразумевает изучение обеспеченности
учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования.За
счет соблюдения утвержденных норм расходов и положения об оплате и
стимулировании труда работников учреждение ведет расчет сметных значений
в рамках этих норм и за их пределы не выходит.
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации
60
считается принцип эффективности и экономности использования бюджетных
средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов
участники бюджетного процесса обязаны отталкиваться из необходимости
достижения установленных результатов с использованием оптимального
объема средств. Целесообразно рассмотреть план мероприятий по оптимизации
расходов на 2018 год и его эффективности исполнения в таблице 20.
Таблица 20
План и исполнение мероприятий по оптимизации расходов МКДОУ
ДЕТСКИЙ САД 32 «РОСИНКА»на 2018 год, тыс.руб.
Мероприятие
План на 2018
год
Исполнено в
2018
году
%
исполнения
Расход
денежных
средств на
коммунальные услуги
по установленным
счетчикам
учета горячей и
холодной
воды
4,0
6,8
170
Расход
денежных
средств на поставку
энергоснабжения,
экономия
средств
бюджета образуется
врезультате
потребления
электроэнергии
учреждением
3,0
4,0
133,3
Итого
7
10,8
154,28
По данным таблицы 20 видно, что учреждение достигнуты все показатели
план по оптимизации расходов процент исполнения составил 154,28%:
- процент исполнения на коммунальные услуги составил 170%, это
связано с тем, что в учреждении установили счетчики приборов учета холодной
и горячей воды;
- по поставке энергоснабжения процент исполнения получился 133,3%,
это связано с тем, что учреждение экономило на потреблении электроэнергии
что не сказывало негативное влияние на учреждение.
3.4. Введение контроля за расходованием материальных запасов
61
Также в качестве мероприятий могут быть предложены следующие:
– разработать график документооборота по учету материалов;
– усилить контроль за проверкой поступления МПЗ, результаты
закрепить в Положении об учете поступления МПЗ;
– разработать и заключить договора о материальной ответственности с
работниками кухни.
Рассмотрим указанные мероприятия, направленные на
совершенствование учета материалов в МКДОУ ДЕТСКИЙ САД 32
«РОСИНКА» более подробно.
В общем виде под документооборотом следует понимать создание
первичных документов или их получение от других компаний, их принятие к
учету и хранение.
Движение первичных учетных документов регламентируется графиком
документооборота (таблица 3.10, приложение 9).
Допущение ошибок в учете – довольно распространенная проблема.
Минимизация этих ошибок – цель службы внутреннего контроля.
С 1 января 2013 г. согласно ст. 19 Федерального закона от 6.12.11 г. №
402-ФЗ «О бухгалтерском учете» все экономические субъекты обязаны
осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.
В связи с этим МКДОУ ДЕТСКИЙ САД 32 «РОСИНКА» рекомендовано
разработать положение по внутреннему контролю учета поступления
материалов.
Документальное оформление и учет материалов в учреждении
осуществляется в соответствии с основными положениями по учету материалов
и типовыми формами первичных документов, разработанными Госкомстатом.
Эти формы документов отвечают определенным требованиям и приспособлены
для автоматизированной обработки информации. В зависимости от типа
предприятия, особенностей организации производства, материально-
технического снабжения и от системы организации учета устанавливается
62
количество экземпляров выписываемых документов и их документооборот.
Фрагмент Положения по учету поступления материалов представлен ниже.
Материальное обеспечение учреждения осуществляется заведующим
хозяйством совместно с бухгалтером-кассиром. Они следят за выполнением
поставщиками договорных обязательств. В случае необходимости
предъявляются претензии.
Поступление материалов в учреждение осуществляется преимущественно
по договорам купли-продажи, договорам поставки, а также другим
аналогичным договорам в соответствии с действующим в Российской
Федерации законодательством. На материалы, поступающие от поставщиков по
договорам купли-продажи или другим аналогичным договорам, учреждение
получает от поставщика расчетные документы (платежные требования,
платежные требования-поручения, счета, товарно-транспортные накладные и
т.д.), также сопроводительные документы (например, спецификации,
сертификаты, качественные удостоверения и др.). Учреждение самостоятельно
устанавливает порядок приемки, регистрации, проверки, акцептования
ипрохождения расчетных документов на поступающие материалы.
При этом необходимо:
– осуществить регистрацию документов в Журнале учета поступления
материалов;
– проверить соответствие данных этих документов договорам поставки
или другим аналогичным договорам по следующим направлениям:
ассортимент, цена и количество материалов, способ и сроки отгрузки и проч.;
– проверить корректность расчетов в расчетных документах; – оплатить
суммы по расчетным документам полностью или частично, либо
мотивированно отказаться от оплаты;
– определить фактические размеры ответственности в случае наступления
события нарушения условий договора;
– передать документы главному бухгалтеру в сроки, предусмотренные
правилами документооборота организации.