43
2016г.
149 074
809719
0,184
2017г.
59 632
748022
0,080
Беря во внимание тот фак, что прибыль на предприятии все же имеется,
то рентабельность, априори, будет положительной. Однако, уровень достаточно
низок - 2015 и 2017 годах коэффициент практически равен нулю, подразумевая
так называемую «работу в ноль» - без прибыли.
3. Коэффициент эффективности использования основных средств ==
Чистая прибыль / средняя стоимость основных средств.
Таблица 18
Расчет коэффициента эффективности использования основных
средств
Чистая прибыль,
тыс .руб.
Средняя
стоимость
основных средств,
тыс .руб.
К эффективности
использования ОС
2015г.
5 133
87724
0,059
2016г.
149 074
92999
1,603
2017г.
59 632
98412
0,606
У данного показателя наблюдается спад тенденции роста в 2017 г.
значение составило -37,8%.
4. Коэффициент оборачиваемости средств в активах (ресурсоотдачи) =
Выручка / Средняя стоимость актива.
Таблица 19
Расчет коэффициента ресурсоотдачи
Выручка, ты с
.руб.
Средняя
стоимость
актива, тыс .руб.
К ресурсоотдачи
2015г.
1756497
1022467
1,7
2016г.
2380704
1267123
1,87
2017г.
546080
1320472
0,41
В МКДОУ ДЕТСКИЙ САД № 32 «РОСИНКА» (как впрочем, во всех
бюджетных организациях) финансовое планирование особо актуально в
современных условиях.
Для бюджетных организаций функция планирования является
44
традиционной. Однако их опыт планирования относится в основном к периоду
централизованной экономики. Отсюда планирование на этих предприятиях
носило вторичный характер, отражало плановую деятельность на центральном
и отраслевом уровнях, и, следовательно, не предполагало серьезного умения
анализировать и предвидеть собственные цели развития.
45
ГЛАВА 3. ПРОЕКТИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФИНАНСОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МКДОУДЕТСКИЙ САД 32 «РОСИНКА»
3.1. Условия и предпосылки разработки мероприятий
Финансовое состояние учреждения в значительной степени зависит от
качества управления финансами.
Основные функции управления финансами включают:
- планирование финансовых ресурсов;
- оперативное управление финансами;
- контроль за их состоянием и учет финансовых ресурсов.
Целью управления финансами является улучшение финансового
состояния учреждения. Для достижения данной цели используются следующие
методы: сокращение расходов и увеличение доходов.
Для повышения эффективности расходования бюджетных средств в
МКДОУ ДЕТСКИЙ САД 32 «РОСИНКА» следует принять следующие меры:
Увеличить долю закупок на конкурсной основе и методом котировок. Это
приведет к экономии бюджетных средств, а также своевременному и
качественному выполнению функций.
Экономия энергоснабжающих ресурсов приведет к экономии бюджетных
средств по коммунальным услугам за счет установки измерительных приборов.
Замена неэффективных ламп, таких как лампы накаливания на
энергосберегающие в системах освещения МКДОУ ДЕТСКИЙ САД 32
«РОСИНКА», позволит реализовать потенциал энергосбережения.
Среди основных проблем в теплоснабжении здания МКДОУ ДЕТСКИЙ
САД 32 «РОСИНКА» можно выделить такие как: износ системы
теплоснабжения и значительные потери тепловой энергии через дверные
проемы, ограждающие конструкции.
В целях экономии тепловой энергии необходимо установить в здании
регулирующую и управляющую аппаратуру, то есть установить
автоматизированный тепловой пункт. Такое оборудование позволяет повышать
46
или понижать расход тепловой энергии в соответствии с внешней температурой
воздуха, таким образом, появится возможность снизить затраты на тепловую
энергию.
Установление периодичности профилактического обслуживания средств
вычислительной техники и оборудования сможет продлить срок службы
техники, а значит, уменьшить расходы на ее приобретение и ремонт.
Введение контроля за расходованием материальных запасов сможет
привести к экономии средств по статье 340 «Увеличение стоимости
материальных запасов».
Планирование кассового расхода приведет к минимизации остатков
лимитов бюджетных обязательств на конец года.
Реализация предложенных мероприятий приведет к значительной
экономии выделенных бюджетных средств.
Внедрение в практику работы муниципального дошкольного
образовательного учреждения дополнительных платных услуг (хореография,
дополнительные индивидуальные занятия с логопедом, психологом и т. д.)
привлечет дополнительные средства на решение уставных задач.
Предлагаемые меры позволят повысить эффективность расходования
бюджетных средств МБДОУ, улучшить финансовое состояние учреждения в
целом.
3.2. Мероприятия по увеличению доли закупок на конкурсной основе
иметодом котировок
В рамках исследования был проведен анализ закупочной документации
МКДОУ ДЕТСКИЙ САД 32 «РОСИНКА», полуструктурированное интервью и
опрос. Целью анализа закупочной документации выступало выявление наличия
экологических критериев в закупках питания для ДОУ.
Полуструктурированное интервью было проведено с целью более качественной
разработки анкет. А целью проведения опроса было установить особенности
47
опыта применения экологических критериев к закупкам питания.
В ходе анализа закупочной документации были изучены 24 процедуры
закупок по 44-ФЗ и 21 процедура закупок по 223-ФЗ. Поиск экологических
критериев производился на основании примерного списка экологических
критериев, разработанного Европейской комиссией (Таблица 3.1, приложение
1).
В ходе проведения анализа, точных совпадений формулировок
экологических критериев обнаружено не было. Поэтому были выделены
наиболее приближенные по смыслу формулировки экологических критериев к
закупкам питания. Из примерного списка экологических критериев,
разработанного Европейской комиссией, в документации закупок дошкольных
образовательных учреждений Пермского муниципального района в несколько
измененном виде встретились такие как, «происхождение продуктов из
органических источников», «упаковки из возобновляемого сырья», требования
к транспорту (наличие санитарного паспорта) и наличие документов,
подтверждающих качество продуктов (таблица 3.2, приложение 2).
В результате 16 процедур по 44-ФЗ и 19 процедур по 223-ФЗ содержали
следующие экологические критерии (таблица 3.3, приложение 3).
В соответствии с полученными данными видно, что наиболее часто
экологические критерии содержатся в спецификациях к закупкам. Девять
экологических критериев, содержащихся в спецификациях к закупкам,
относились к упаковке, шесть – к качеству товара. Меньшее количество
экологических критериев (три штуки) было прописано в условиях контракта, в
части описания характеристик тары и упаковки. И наименьшее количество
наблюдений показало, что реже экологические критерии устанавливаются в той
части условий контракта, в которой описывается предмет и качество товара.
Здесь представлено по одному типу экологических критериев.
Также результаты анализа показывают, что тип экологического критерия
может быть установлен к закупке, предмет которой относится к разным
группам товара. По семь критериев на каждую группу продуктов было
48
установлено в документации закупок, предмет которых относился к таким
группам товаров, как «молоко и молочная продукция» и «прочие пищевые
продукты (консервированная продукция, напитки и прочие пищевые
продукты)». Пять разных экологических критериев было установлено в
документации закупок, предмет которых относился к такой группе товаров, как
«мясо и мясная продукция». Три разных экологических критерия было
установлено в документации закупок, предмет которых относился к такой
группе товаров, как «бакалея». И два одинаковых экологических критерия было
установлено в документации закупок, предмет которых относился к таким
группам товаров, как «рыба и морепродукты» и «овощи и фрукты».
По результатам анализа закупочной документации было выделено
девятнадцать экологических критериев. Несмотря на то, что формулировки их
могут отличаться друг от друга, эти экологические критерии можно объединить
в группы по смыслу. К первой группе экологических критериев можно отнести
критерии, характеризующие тару и упаковку продукта. Так, экологичной будет
выступать упаковка, изготовленная из материалов, предназначенных для
контакта с пищевыми продуктами в соответствии с действующими
санитарными правилами Российской Федерации и имеющая соответствующий
гигиенический сертификат, маркировочный ярлык. Материал упаковки –
бумага, гофрированный картон. Тара и упаковка должны обеспечить
сохранность продуктов питания при их транспортировке и хранении. Кроме
того, тара должна быть многооборотной. Указанные характеристики можно
назвать экологическими по нескольким причинам. Во-первых, российским
санитарным законодательством предусмотрен перечень изделий,
контактирующих с пищевыми продуктами, которые являются безопасными для
здоровья детей. Перечень предусматривает семнадцать групп изделий,
различающихся по составу (пластмассовые, резиновые, деревянные,
пробковые, бумажные, картонные, текстильные, керамические, изделия из меди
и алюминия). Во-вторых, требование о том, чтобы материал упаковки был
сделан из бумаги или картона также является экологичным критерием,
49
поскольку бумага и картон – сырье возобновляемое. В-третьих,
многооборотная тара имеет более высокие экологические свойства, чем тара
одноразовая, потому что для ее производства и использования было затрачено
меньше ресурсов.
Вторая группа экологических критериев состоит из критериев,
характеризующих качество продукта. Так, экологичным будет продукт, в
состав которого не входят посторонние включения и добавки (для молока –
немолочные компоненты), консерванты и фиксаторы цвета, генно-
модифицированные компоненты, вредные для здоровья детей составляющие
продукта (кофеин); качество которого подтверждено необходимыми
документами (санитарно-эпидемиологическое заключение, ветеринарное
заключение); который доставляется при помощи транспорта, имеющего
санитарный паспорт, и персонала, имеющего санитарные книжки. Кроме того,
тара и упаковка должна иметь этикетку, на которой указываются ингредиенты,
из которых он выработан, конечный срок реализации. Указанные
характеристики можно отнести к экологическим по нескольким причинам. Во-
первых, согласно техническому регламенту Таможенного союза «О
безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), немолочными
компонентами называются такие «пищевые продукты, которые добавляются к
продуктам переработки молока, или пищевые добавки, или витамины, или
микро- и макроэлементы, или белки, или жиры, или углеводы немолочного
происхождения». Поэтому критерий «без добавления немолочных
компонентов» можно назвать экологическим, поскольку он предполагает, что
продукт сделан из соответствующих органических источников. Во-вторых,
отсутствие в составе продукта генно-модифицированных организмов,
консервантов означает, что продукт сделан натуральным способом, из
органических источников. В-третьих, наличие гигиенического сертификата на
товар дает возможность заказчикам проверить соответствие качества товара
установленным требованиям. А информация, указанная на упаковке и товаре,
позволит определить степень их экологичности.
50
В рамках исследования также был проведен опрос сотрудников ДОУ об
организации закупок для обеспечения питания воспитанников. Среди наиболее
популярных способов осуществления закупок питания выступают запрос
котировок и закупки у единственного поставщика до 100 тысяч рублей (пункт 4
статьи 93 44-ФЗ) (рисунок 7). Также продукты закупаются с помощью
проведения электронного аукциона, конкурса. Также используется закупка у
единственного поставщика по правилам 223-ФЗ.
Рисунок 7 - Способы осуществления закупок продуктов питания
Относительно экологических критериев, используемых специалистами,
следует отметить, что наибольшую популярность имеет такой критерий, как
«использование продуктов без ГМО (таблица 3.4, приложение 4). Чуть меньше
респондентов отметили «использование продуктов с минимальным
содержанием пестицидов».
«Высокую долю продуктов животного происхождения» отметили 8
человек. «Минимальное содержание переработанных материалов в продуктах
и/или упаковке» отметили 4 человека. Наименьшую популярность у
респондентов имел такой критерий как «доставка товара транспортом,
работающем на биотопливе» (1 человек). Также в качестве экологического
критерия было указано соответствие продуктов требованиям СанПин (1
человек). И только два человека отметили, что они не указывают экологические
8
2
2
8
10
запрос котировок
электронный аукцион
конкурс
единственный
поставщик (пункт 4
статьи 93 44-фз)
51
требования к закупке.
Однако если сопоставить ответы респондентов и результаты анализа
закупочной документации, то можно выявить несоответствие, ведь те
экологические критерии, которые указаны респондентами, не встречаются в
документации. Можно предположить, что часть из них встречается в
контрактах и документации закупок, осуществляемых по пункту 4 статьи 93 44-
ФЗ. Однако проверить такое предположение не представляется возможным.
В основном респонденты указывают экологические критерии в
техническом задании в описании характеристик товара (9 человек) (Рис. 4).
Другие респонденты прописывают экологические критерии в предмете
контракта (2 человека). Были и такие, кто не прописывает критерии вообще (2
человека).
Относительно источников, где респонденты берут информацию об
экологических критериях, мнения разделились (Рис. 5). Часть респондентов
берут информацию в декларации о соответствии продукта, сертификатах на
продукцию (2 человека), другие – в технических регламентах (3 человека),
СанПинах (3 человека), в интернете (3 человека), на сайтах производителя (2
человека). Пять респондентов затрудняются ответить. Такой разброс
источников информации может говорить о том, что в России нет единого
информационного канала об экологических требованиях к закупкам.
По мнению респондентов, именно отсутствие нормативно закрепленных
требований, обязывающих заказчиков устанавливать экологические требования
к закупкам питания, и санкций за невыполнение этих требований и отсутствие
у специалистов, осуществляющих закупки, знаний об экологических
требованиях к закупкам питания и опыта их применения препятствуют
установлению экологических критериев к закупкам (таблица 3.5, приложение
5). Так указали 15 и 12 респондентов соответственно. Чуть менее
распространенным ответом среди респондентов выступили такие факторы, как
«боязнь нарушить требования 44-ФЗ об ограничении конкуренции» (6 человек),
«применительно к конкурсным процедурам: убеждение в том, что установление
52
экологических требований к закупке бесполезно – побеждает лот с наименьшей
ценой» (8 человек) и «отсутствие поставщиков, товар которых соответствовал
бы экологическим требованиям» (6 человек). Меньше всего респондентов
указали такие факторы, как «убеждение в том, что установление экологических
требований к закупке бесполезно – не гарантирует повышение качества
закупаемой продукции» (3 человека) и «у поставщиков отсутствует
сертификаты и документация на экологические требования, а также отсутствие
у специалистов осуществляющих закупки должного образования и знаний
применительно экологических требований» (1 человек).
Недостаточную осведомленность респондентов об экологических
закупках показывают ответы на вопрос о способах устранения факторов,
препятствующих установлению экологических критериев к закупкам (таблица
3.6, приложение 6).
Восемь человек не смогли ответить на данный вопрос. Семь человек
считают, что необходимо законодательно закрепить требования, обязывающие
заказчиков устанавливать экологические требования к закупкам питания. Пять
человек считают, что необходимо обучить специалистов по питанию. Три
человека убеждены в том, что ситуацию может улучшить установление более
жесткого контроля. Правда, какого именно, они не указывают. Другие
респонденты отмечали необходимость государственного контроля над
продуктами, поступающими в торговую сеть и сопровождение каждой партии
товара должна сертификатом об экологическом исследовании (1 человек),
обязать поставщиков иметь экологические сертификаты на товар (1 человек),
увеличить стоимость питания (1 человек), выбирать добросовестных
поставщиков (1 человек).
При этом большая часть респондентов уверена, что государство должно
нормативно обязать заказчиков устанавливать экологические критерии к
закупкам в сфере питания (17 человек). И только три человека считают, что
инициатива должна идти снизу, от самих заказчиков.
В то же время большая часть респондентов готова обучиться применению