68
3.5 Рекомендации по совершенствованию использования особых
экономических зон в Российской Федерации
В Российской Федерации механизм особых экономических зон не
достаточно отрегулирован, но при этом имеются положительные
перспективы, и при вероятной оптимизации могут появиться значительные
возможности как для улучшения положения предприятий-резидентов особых
экономических зон, так и для развития отраслей и национального хозяйства
Российской Федерации в целом.
В связи с этим, стоит отметить, что нередко отсутствуют цели
создания особой экономической зоны, соответствующие направлению
развития конкретного региона, что в свою очередь приводит к тому, что
регион и особая экономическая зона действуют «в разрез» друг другу.
Создание особой экономической зоны должно как минимум способствовать
развитию той области, в которой она образована, тем самым стимулируя
улучшению экономической ситуации Российской Федерации в целом.
Некоторые авторы считают, что особые экономические зоны могут
справиться с проблемами неразвитости инфраструктуры, падения уровня
производства и непростой социальной ситуации. Однако для потенциальных
инвесторов это воспринимается, как плохой инвестиционный климат, и
приводит к тому, что зона в итоге остается пустой, и решением
Правительства Российской Федерации ее закрывают. Зарубежный опыт
показывает, что для обустройства 1 км
2
производственно-промышленной
зоны требуется порядка 45 миллионов долларов вложений. Итогом создания
становится развитие всего лишь некоторых предприятий региона, нескольких
производственных объектов.
Инструментом для решения этой проблемы, и первой рекомендацией
данной исследовательской работы, может стать система предоставляемых
свободной зоне льгот, которая не должна быть механизмом для компенсации
проблем и недостатков развития данного региона, и закрывания дыр
бюджета. Необходимо создание условий для возможности налоговых
69
освобождений, и предоставления производственных территорий, различного
рода послабления как главный стимул для притока иностранного капитала, и
предотвращение бедности национального.
Вторая рекомендация нацелена для достижения того же эффекта, при
котором должны работать политическая стабильность, предоставление
инвестиционных гарантий и правового поля, развитие качественной
инфраструктуры, высокая квалификация рабочей силы, улучшение качества
административных процедур. При этом процесс создание и
функционирование особых экономических зон должен регламентироваться
на федеральном уровне (прописанные в долгосрочную перспективу
программы развития Российской Федерации), а не подзаконными актами.
Третья рекомендация заключается в разделении компетенций
специального органа федеральной власти, которая регулирует деятельность
особых экономических зон, и его территориальных подразделений. Особое
направление их деятельности должно сконцентрироваться в полномочиях
контроля выполнения финансового законодательства. При сочетании
предварительного, текущего и последующего финансового контроля
возможно своевременное выполнение задач успешной особой экономической
зоны. Это приведет в первую очередь к оптимизации процессов управления
особой экономической зоной, и более четкой постановке целей и задач, и,
соответственно, достижению результатов.
Четвертой рекомендацией стоит обозначить внедрение особого
трудового режима, регулирующего использование рабочей силы, например,
отсутствие фиксирования минимальной заработной платы и максимальной
продолжительности рабочего дня, и освобождение предпринимателей от
взносов в различные фонды. Это связано с тем, что одной из основных задач
при создании особой экономической зоны в развивающемся государстве
должна стоять обеспечение таких экономических и организационных
условий, которые позволяют выстоять в конкурентной борьбе за привлечение
иностранного капитала и привлечение трудовых ресурсов. При этом стоит
70
организовать отдельную биржу труда, в котором будут выполняться задачи
концентрации спроса и предложения рабочей силы в необходимой особой
экономической зоне, а так же регулироваться миграционный поток. При
таких биржах труда должны функционировать специализированные центры
переподготовки кадров, повышения квалификации специалистов, в том числе
курсы для иностранных граждан.
Пятая рекомендация заключается в необходимости рассмотреть
наиболее важные черты каждой особой экономической зоны в отдельности –
оптимизировать организационные формы хозяйственной деятельности
внутри зоны, способы размещения производительных сил, возможности
производства и распределения добавленной стоимости, произведенной в
собой экономической зоне, и создать предпосылки к расширению границ
особой экономической зоны на другие, возможно, соседние территории, где
функционируют смежные хозяйственные отрасли.
Шестой рекомендацией я обозначу необходимость сделать выбор
направлений иностранных инвестиций, которые могут дать положительный
результат только в том случае, если будут направлены на техническое
оснащение базовых отраслей, как наиболее существенный фактор развития
экономики, и фундаментальные государственные программы экономических
преобразований.
Принятие данных мер по устранению существующих проблем
приведет к выходу на качественно новый уровень особых экономических зон
и позволит достигнуть поставленных как краткосрочных, так и долгосрочных
целей.
На этом фоне произойдет улучшение качества жизни населения,
увеличение среднего уровня заработной платы и некоторое увеличение
качество жизни тех людей, которые непосредственно связаны с особыми
экономическими зонами.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ нормативно-правового регулирования деятельности особых
экономических зон в Российской Федерации показал, что на сегодняшний
день нет единого законодательного акта, отражающего общую концепцию
развития особых экономических зон в нашей стране. Каждый из
рассмотренных законов содержит ряд таможенных и налоговых
предпочтений, свои особенности регулирования деятельности резидентов
особых экономических зон, отличительные права и обязанности органов
управления данными зонами и другое. При этом, несмотря на ряд
прописанных в законодательных актах об особых экономических зонах
предпочтительности, возникает опасность, что вновь создаваемые зоны не
смогут работать в полную силу и приносить ожидаемые результаты.
Необходимо создать общее правовое поле функционирования особых
экономических зон в виде единого закона, который обеспечит сочетание всех
положительных моментов каждого из нормативных актов, в настоящее время
которые регулируют деятельность особых экономических зон, и создаст
условия для достижения взаимных интересов государства и резидентов.
Рассмотренное в данной исследовательской работе предприятие ООО
«Нобель Автомотив Русиа», являющееся резидентом особой экономической
зоны производственно-промышленного типа «Тольятти», хоть и улучшило
свое хозяйственное положение только к 2016 году, но многие финансовые
показатели говорят о нестабильности его функционирования. Освобождение
от земельного, транспортного и имущественного налогов, а так же снижение
ставки по налогу на прибыль дает ощутимые плюсы для организационной
деятельности предприятия, однако, в сложившихся условиях действующего
законодательства Российской Федерации в сфере особых экономических зон,
ООО «Нобель Автомотив Русиа» необходимо значительно
усовершенствовать свои показатели, такие как ликвидность и
рентабельность, чтобы оставаться на плаву в конкурентоспособной среде.
72
Плюс ко всему, в рассматриваемой особой экономической зоне
«Тольятти» есть необходимость в обеспечении дополнительными трудовыми
ресурсами, для которых стоит сделать отдельные условия трудового режима
с целью привлечения квалифицированной рабочей силы.
Описанные рекомендации, при условиях их выполнения на
Федеральном уровне, и строгий контроль за выделяемыми государством
бюджетными средствами в пользу бюджета особых экономических зон,
позволят государству улучшить качество жизни населения как внутри
особых экономических зон, так и в стране в целом, а так же позволят
Российской Федерации выйти на качественно новый уровень образования
особых экономических зон.
Таким образом, несмотря на существенный рост количества особых
экономических зон в России, только несколько территорий работают
эффективно. Для улучшения функционирования особых экономических зон
необходимо реализовывать комплексный подход к их развитию,
адаптированный к возможностям и особенностям каждого региона. Точечные
меры, направленные на решение отдельных вопросов, вряд ли смогут
обеспечить эффективное привлечение инвестиций, развитие производства и
рост валового регионального продукта.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016 № 250-
ФЗ, № 361-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения
05.03.2017)
2 Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от
13.07.2015 № 233-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/ (дата обращения
12.03.2017)
3 Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая,
третья, четвертая). М.: Норматика, 2017. – 576 с.
4 Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой
экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от
11.03.2016 № 70-ФЗ). [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57687/ (дата обращения
18.03.2017)
5 Катовицкая Особая экономическая зона – лучшая в Европе.
[Электронный ресурс]. URL: http://www.radiopolsha.pl/6/138/Artykul/275392
(дата обращения 12.05.2017)
6 Свободная экономическая зона Шеннон: опыт создания и путь к
успеху. [Электронный ресурс]. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/svobodnaya-ekonomicheskaya-zona-shennon-opyt-
sozdaniya-i-put-k-uspehu (дата обращения 13.05.2017)
7 СЭЗ в Литве. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.biznesmigracija.lt/ofsorines-uzsienio-imones/saskaitu-atidarymas-nvs-
kompanijoms/ (дата обращения 13.05.2017)
