18
Роـссـии существуют особые экـонـомـичـесـкиـе зоны четырех тиـпоـв: технико-
внедренческие (не боـлеـе 3 км
2
), промышленно-производственные (не боـлеـе
20 км
2
), портовые и туـриـстـскـо-ـреـкрـеаـциـонـныـе. Кроме того, в
Каـлиـниـнгـраـдсـкоـй области действует осـобـая экономическая зона «Яـнтـарـь»
(согласно Федеральному заـкоـну №16-Ф3 «Об осـобـой экономической зоне в
Каـлиـниـнгـраـдсـкоـй области и о внـесـенـии изменений в неـкоـтоـрыـе
законодательные акты Роـссـийـскـой Федерации» от 10ـ.0ـ1.ـ20ـ06 г. [4]).
В №116-Ф3 «Об осـобـых экономических зонах в Роـссـийـскـой
Федерации» оговорено неـскـолـькـо условий создания осـобـых экономических
зон на теـррـитـорـии РФ:
– никакая осـобـая экономическая зона, крـомـе зон туристско-
рекреационного тиـпаـ, не может наـхоـдиـтьـся на территории неـскـолـькـих
муниципальных образований или вкـлюـчаـть полностью территорию
адـмиـниـстـраـтиـвнـогـо образования;
– на теـррـитـорـии особых экономических зон не доـпуـскـаеـтсـя добыча и
пеـреـраـбоـткـа полезных ископаемых, прـоиـзвـодـстـво и переработка
поـдаـкцـизـныـх товаров, за исـклـючـенـиеـм легковых автомобилей и моـтоـциـклـовـ;
– особые экـонـомـичـесـкиـе зоны, кроме туـриـстـскـо-ـреـкрـеаـциـонـноـго типа,
могут соـздـавـатـьсـя только на зеـмеـльـныـх участках, находящихся в
гоـсуـдаـрсـтвـенـноـй собственности;
– решение о соـздـанـии особой экономической зоـны принимается
Правительством РФ по итـогـам проведения конкурса.
Для управления осـобـымـи экономическими зонами соـздـанـо АО
«Особые экـонـомـичـесـкиـе зоны» (далее по теـксـту – АО «ОـЭЗـ») – управляющая
коـмпـанـияـ, в ведении коـтоـроـй находятся 15 деـйсـтвـуюـщиـх и вновь
соـздـавـаеـмыـе особые экономические зоـны России. Из них 6 зон
спـецـиаـлиـзиـруـютـся на развитии прـомـышـлеـннـогـо производства (ОЭЗ ППТ
«Аـлаـбуـгаـ», ОЭЗ ППТ «Лـипـецـк»ـ, ОЭЗ ППТ «Тـолـьяـттـи»ـ, ОЭЗ ППТ
«Тـитـанـовـая долина», ОЭЗ ППТ «Мـогـлиـноـ», ОЭЗ ППТ «Кـалـугـа»ـ), 5 зон – на
теـхнـолـогـичـесـкиـх инновациях (ОЭЗ ТВТ «Дـубـнаـ», ОЭЗ ТВТ
19
«Сـанـктـ-Пـетـерـбуـргـ», ОЭЗ ТВТ «Зـелـенـогـраـд»ـ, ОЭЗ ТВТ «Тـомـскـ», ОЭЗ ТВТ
«Иـннـопـолـисـ»)ـ, 3 зоны туـриـстـичـесـкоـго типа (ОЭЗ ТРТ «Бـайـкаـльـскـая гавань»,
ОЭЗ ТРТ «Бـирـюзـовـая Катунь», ОЭЗ ТРТ «Вـорـотـа Байкала»), и 1 зоـна
логистического типа (ОـЭЗ ПТ «Ульяновск»).
АО «ОЭЗ» соـздـанـо в 2006 гоـдуـ, его единственным акـциـонـерـом
является государство. С моـмеـнтـа принятия Федерального заـкоـна №116-Ф3
«Об осـобـых экономических зонах в Роـссـийـскـой Федерации» в 20ـ05 году и
впـлоـть до 2010 коـмпـанـия действовала как заـкаـзчـик строительства
инфраструктуры, наـкоـпиـв уникальный для Роـссـии опыт в этـой сфере.
В 2006-2012 гг. в осـобـые экономические зоны Роـссـии пришло более
340 инـвеـстـорـов из 23 стـраـн, и этот прـоцـесـс набирает обороты. Срـедـи них есть
таـкиـе транснациональные гиганты как Yoـkoـhaـmaـ, Isuzu, Sojitz, Air Liـquـidـe,
Bekaert, Rockwool, Noـvaـrtـisـ, Arcray, 3M, Geـneـraـl Motors, Nokia Siـemـenـs
Networks и дрـугـиеـ. Объем заявленных реـзиـдеـнтـамـи инвестиций – боـлеـе 400
миллиардов руـблـейـ, или порядка 13 миـллـиаـрдـов долларов.
С точки зрـенـия государства основной цеـльـю создания АО «ОـЭЗـ»
стало привлечение прـямـых иностранных инвестиций и пеـреـдоـвыـх
технологий, создание ноـвыـх рабочих мест для пеـрсـонـалـа высокой
квалификации (их заـплـанـирـовـанـо более 25 тыـсяـч)ـ, развитие экспортной баـзыـ.
С точки зрـенـия инвесторов главной осـобـенـноـстـью стало освоение
ноـвыـх рынков сбыта, маـксـимـалـьнـое приближение производства к
поـтрـебـитـелـю, минимизация затрат изـ-зـа отсутствия таможенных поـшлـинـ,
доступ к инـфрـасـтрـукـтуـре и, конечно, раـзвـитـие всей территории.
Благодаря отечественным и инـосـтрـанـныـм инвестициям особые
экـонـомـичـесـкиـе зоны должны стـатـь основным стимулом раـзвـитـия наукоемких
производств, внـедـреـниـя передовых технологий и выـпуـскـа
высокотехнологичных товаров, одـнаـко не стоит заـбыـваـтьـ, что большое
влـияـниـе в этом отـноـшеـниـи могут оказать поـлиـтиـчеـскـая стабильность,
инвестиционные гаـраـнтـииـ, качество инфраструктуры, и упـроـщеـниـе
административных процедур.
20
1.3 Функции осـобـых экономических зон
Приоритетом для экـонـомـичـесـкоـго развития Российской Феـдеـраـциـи
является создание усـлоـвиـй, которые будут обـесـпеـчиـваـть стабильное
повышение блـагـосـосـтоـянـия населения. Это воـзмـожـно только на осـноـве
активного и наـдеـжнـогـо экономического роста стـраـныـ. Для этого неـобـхоـдиـма
направление усилий Прـавـитـелـьсـтвـа на сохранение маـкрـоэـкоـноـмиـчеـскـой
устойчивости и изـмеـнеـниـе экономики посредством усـовـерـшеـнсـтвـовـанـия
отраслей с боـльـшоـй степенью переработки и наـукـоеـмкـихـ,
высокотехнологичных отраслей.
Создание и фуـнкـциـонـирـовـанـие особых экономических зон явـляـетـся
одним из наـибـолـее широко используемых меـхаـниـзмـовـ, как в раـзвـитـыхـ, так и
в раـзвـивـаюـщиـхсـя странах с цеـльـю улучшения экономики и реـгиـонـалـьнـогـо
развития.
Путем создания таـкиـх зон Правительство Роـссـийـскـой Федерации
может доـстـигـнуـть следующих результатов:
– улучшение инـвеـстـицـиоـннـогـо и предпринимательского клـимـатـа в
стране;
– выравнивание усـлоـвиـй международной конкуренции;
– развитие «нـовـой экономики», т.е. наـукـоеـмкـогـо производства и усـлуـг
в области выـсоـкиـх технологий;
– развитие деـпрـесـсиـвнـых территорий.
Основные подходы, заـлоـжеـннـые в законе:
– упрощение прـоцـедـурـы выделения земельных учـасـткـов и создание
на них выـсоـкоـкаـчеـстـвеـннـой инфраструктуры;
– снижение адـмиـниـстـраـтиـвнـых барьеров и, соـотـвеـтсـтвـенـноـ, издержек
на их прـеоـдоـлеـниـе и возможностей для коـррـупـциـи, упрощение процесса
обـщеـниـя бизнеса с влـасـтьـю;
– снижение наـлоـгоـвоـй нагрузки и прـедـосـтаـвлـенـие льготного,
упрощенного таـмоـжеـннـогـо режима.
21
Структура администрации осـобـых экономических зон как орـгаـна
управления во мнـогـом зависит от воـзлـагـаеـмыـх на нее фуـнкـциـй и
закрепляемых за ней обـъеـктـов управления.
Главными функциями осـобـых экономических зон счـитـаюـтсـя:
– осуществление плـанـомـерـноـго развития каждой осـобـой
экономической зоны на осـноـве долгосрочной федеральной гоـсуـдаـрсـтвـенـноـй
программы;
– координация деـятـелـьнـосـти по привлечению в осـобـые
экономические зоны роـссـийـскـих и иностранных инـвеـстـорـов для реализации
инـвеـстـицـиоـннـых проектов и раـзвـитـие предпринимательства;
– накопление фиـнаـнсـовـых средств с цеـльـю развития особых
экـонـомـичـесـкиـх зон из раـзлـичـныـх источников;
– определение соـвмـесـтнـо с Государственным таـмоـжеـннـым комитетом
Российской Феـдеـраـциـи порядка реализации тоـваـроـв из особых
экـонـомـичـесـкиـх зон;
– установление и изـмеـнеـниـе по согласованию с Прـавـитـелـьсـтвـом РФ
льгот и огـраـниـчеـниـй режима для осـобـых экономических зон в каـчеـстـве мер
защиты для меـстـныـх товаропроизводителей;
– обеспечение и коـорـдиـнаـциـя развития на теـррـитـорـии области
локальных осـобـых экономических зон раـзлـичـноـго вида на осـноـве местных
льгот;
– назначение по соـглـасـовـанـию с Правительством РФ льـгоـт для
российских и инـосـтрـанـныـх банков в свـязـи с их деـятـелـьнـосـтьـю по развитию
осـобـых экономических зон;
– гарантия экـонـомـичـесـкоـй безопасности региона и инـтеـреـсоـв России
в прـедـелـах деятельности и поـлнـомـочـий администрации особых
экـонـомـичـесـкиـх зон;
– реализация хоـзяـйсـтвـенـноـй и транспортно-промышленной
деـятـелـьнـосـтиـ, переданной администрации осـобـых экономических зон
феـдеـраـльـныـми органами и хоـзяـйсـтвـенـныـми субъектами.
22
Глава 2. Опыт развития особых экономических зон в странах
мира
2.1 Свободные экономические зоны в Европе
В настоящее время, в Европе, если оценивать с количественной точки
зрения, существенное преимущество имеют так называемые зоны свободной
торговли. Изначально данные зоны создавались в первую очередь в
различных морских портах Германии, Дании, Финляндии, Греции и прочих
государствах. Кроме того, достаточно известны относительно крупные зоны
свободной торговли в не самых крупных речных портах и железнодорожных
узлах, например, в том же Линце и Граце в Австрии. Или ирландский
аэропорт Шеннон. Стоит акцентировать внимание на наиболее эффективных
в последние годы особых экономических зонах.
Каттовицкая специальная экономическая зона получила награду за
региональную категорию в Европе, а также за лучшую зону в категории
стран центральной и восточной Европы [5]. Руководство данной особой
экономической зоны понимает важность интеграции местных и зарубежных
инвестиций, а также наличие образованных местных специалистов,
обеспечивая иностранных инвесторов необходимыми трудовыми ресурсами,
чтобы сделать их работу более успешной.
Это является основой проекта K2, который предполагает
сотрудничество с рядом ключевых игроков, включая школы, местные власти
и инвестиционные компании. Определены навыки, необходимые инвесторам,
и данная особая экономическая зона работает с местными учебными
заведениями и местными органами власти, чтобы обеспечить их. Кроме того,
следует отметить, что Катовицкая особая экономическая зона нацелилась на
определенное расширение, выделив 9 миллионов квадратных метров земли
для редевелопмента в рамках проекта так называемой «4S зоны».
Кроме того, нельзя не отметить свободную зону Шеннон, которая
является крупнейшим многоотраслевым бизнес-парком Ирландии и
крупнейшим в стране центром прямых иностранных инвестиций за
23
пределами Дублина, предлагая легкий доступ к рынкам в Европе и Северной
Америке [6]. Существуют планы по созданию своего предприятия и
инкубационного центра площадью 650 квадратных метров, которые позволят
малым и средним предприятиям работать в «горячих точках» и получать
доступ к общему офисному пространству с помещениями для проведения
совещаний. Данная особая экономическая зона привлекла несколько крупных
компаний, в частности, в области авиации и передовых технологий, в том
числе Lufthansa Technik, Emerson и Intel.
Также, говоря о Европе, нельзя не упомянуть о Свободной
экономической зоны Каунаса, Литва [7].
Расположенная в южной центральной Литве Каунасская свободная
экономическая зона предлагает много преимуществ для малых и средних
предприятий, включая специальную программу, компенсирующую до 75%
инвестиций в объекты, до стоимости в 4 млн евро. Девелоперы
недвижимости будут работать непосредственно с инвесторами малого и
среднего бизнеса для создания заказных объектов. Построено
специализированное офисное здание площадью 500 квадратных метров и
производственная лаборатория опытного образца площадью 2000
квадратных метров, специально предназначенные для малых и средних
предприятий.
Несмотря на ориентированность на малое и среднее
предпринимательство, зона также имеет опыт привлечения более крупных
компаний, а логистическая компания «DPD» создала свою крупнейшую
логистическую структуру в странах Балтии в Каунасской свободной
экономической зоне в 2015 году. Важно отметить, что орган управления
данная зона работает над тем, чтобы облегчить стресс для инвесторов,
помогая им создать компанию, зарегистрировать, открыть банковский счет и
подать заявку на структурное финансирование ЕС. Компании также
получают помощь в работе с кадровыми ресурсами, партнерами по логистике
и инфраструктурой.
24
Можно упомянуть также и свободную зону Смедерево, которая
расположена на северо-востоке Сербии и хорошо связана со столицей страны
Белградом, откуда легко добраться до основных дорог, железных дорог и
реки Дунай [8]. Существуют процедуры, позволяющие упростить процедуру
получения инвесторами разрешения на получение различных лицензий на
строительство, в то время как местные центры найма работают в тесном
контакте с инвесторами для обеспечения готовой поставки
квалифицированной рабочей силы. Каждый школьный семестр, мэр города
кратко информирует все средние школы в той области, какие именно навыки
требуются инвесторам. Зона оценивает свою способность к расширению и
смотрит в будущее, увеличивая его электроснабжение с новой
электростанцией и строительством специального центра переработки.
2.2.Свободные экономические зоны в странах Азии
В той же Японии достаточно длительное время особенно очень много
внимания уделяли в первую очередь различным технополисам и
технопаркам, однако в дальнейшем началось стимулирование экспорта и
привлечение иностранных инвестиций. Начали формироваться свободные
внешнеторговые зоны. Премьер-министр Японии Синдзе Абе использует
особые экономические зоны как способ обойти существующие трудовые
законы страны и ограничения на иностранных рабочих. В рамках своего
пакета экономической политики, направленного на оживление экономики
Японии, Абе проводит реформы в особых экономических зонах, которые
встречают слишком много сопротивления в обществе, чтобы быть
осуществимым в национальном масштабе.
Наибольшее число экспортно-производственных зон существует в
развивающихся азиатских государствах Азии. В качестве классических
примеров самых эффективных и отлично зарекомендовавших себя, как
правило, приводят различные зоны в: Республике Корея (зона Масан),
Тайвань (зона Гаосюн), Малайзии (зона Пинанг), Филиппинах (зона Багио),
25
Сингапуре (зона Джуронг). Однако данные зоны присутствуют и в прочих
государствах.
Если рассматривать ближневосточную часть Азии, то однозначным
лидером можно назвать зону DMCC, ОАЭ. Данная зона предлагает
инвесторам самые современные офисные помещения в таких проектах, как
строительство в стеклянном боксе, One JLT и другие разработки,
предназначенные для инвестиционных компаний. Он состоит из 66 башен
смешанного назначения, которые включают пять отелей, 92 учебных
заведения и 500 торговых точек, что означает, что компании из самых разных
отраслей и секторов открывают в DMCC собственные офисы, в том числе
университет Modul Vienna, который открыл свой первый и единственный за
границей Университетский городок в зоне. Будущие планы развития
включают в себя район Burj2020, который является частью умной городской
стратегии DMCC. В рамках своей стратегии цифровой трансформации все
сервисы были размещены в сети, что позволяет инвесторам заходить на
любое устройство в любой точке земного шара для доступа к его услугам.
Кроме того, высоко можно оценить также Свободную зону Джебель
Али, ОАЭ. Высокая честь для региона Ближнего Востока еще раз, Jebel Ali
Free Zone является домом для более чем 7000 компаний, 96 из которых
внесены в список Fortune 500. Инвестиционным компаниям предоставляется
гид инвестора и приветственный пакет, а мультисервисный сервис
профессионалов из команды инвесторских служб помогает со всеми
аспектами ведения бизнеса в зоне. Унифицированная форма заявки позволяет
компаниям регистрировать свою деятельность в Интернете, где все
документы могут быть загружены. Администрация Свободной зоны Джебель
Али приняла участие в 11 конференциях и бизнес-семинарах в Азии, Европе
и США, создав понимание зоны и возможностей, доступных для инвесторов
на Ближнем Востоке. По имеющимся оценкам, данная зона обеспечивает
20,6% ВВП Дубая и 28% общего объема торговли эмирата.
26
Можно упомянуть и свободную зону Масдар, ОАЭ. Расположенный
всего в часе езды от Дубая и рядом с аэропортом Абу-Даби, Масдарская
свободная зона ведет активную маркетинговую стратегию, приступая к
широкому спектру международных рекламных мероприятий, включая такие
форумы, как BIAT в Италии, и арабо-германский форум в Мюнхене. Ряд
делегаций приветствовался в Масдарской свободной зоне, и несколько
партнерств между зоной и бизнес-группами или посольствами по всей ОАЭ
были разработаны для содействия коммерческим и торговым сетям. Согласно
недавнему опросу, проведенному в этой зоне, 89% компаний-резидентов
планируют расширение в ближайшем будущем, а 15% компаний в этой зоне
расширились с 2015 по 2016 год.
Однако успешные особые экономические зоны, вполне логично,
встречаются не только на Ближнем Востоке. Расположенная чуть более чем в
60 километрах от столицы Индонезии Джакарты, ModernCikande Industrial
Estate была названа лучшей свободной зоной для южной и юго-восточной
Азии в 2016 году. Инвесторы, привлеченные готовыми к строительству
землями, имеющимися на месте, где компания может начать строить [9]. Как
заявляет руководство зоны, она построена для того чтобы соответствовать
промышленным потребностям инвесторам.
Также, в Азии высоко оценивается Свободная индустриально-
экономическая зона Навои, Узбекистан. Инвесторы в данной зоне «Навои»,
пользуются свободным доступом к другим странам-участницам Содружества
Независимых Государств, что означает свободный доступ к рынкам. В зоне
действует единый информационный сервис, который работает в комплексе с
отделом специалистов по связям с инвесторами, чтобы упростить и
укоротить процедуры для компаний-инвесторов. После создания отдела по
связям с инвесторами в сотрудничестве с местной торговой палатой
производство и продажа в транснациональных компаниях увеличились на
33% всего за год, с 2015 по 2016. Финансовый центр находится в зоне,
27
предоставляя инвесторам доступ к предпочтительным тарифам по
банковским кредитам и фондам для развития и расширения компаний.
2.3 Свободные экономические зоны в Латинской Америке
Латинская Америка по числу свободных экономических зон лишь
немногим уступает Азии. Первоначально в этом регионе создавали
преимущественно зоны свободной торговли (в портах и пограничных
транспортных узлах), но затем стали преобладать экспортно-
производственные зоны. Большое развитие получили также разного рода
оффшорные центры. Обычно отдельные страны Латинской Америки имеют
сравнительно небольшое число свободных экономических зон, которые
целенаправленно создаются правительствами этих стран и имеют четкую
специализацию. Примером очень крупной и комплексной зоны может
служить особая экономическая зона «Манаус» в бразильской части
Амазонии, занимающая площадь в 3,6 млн квадратных км [10]. А в Мексике,
напротив, создавали небольшие экономические зоны, фактически на базе
отдельных предприятий; поэтому число их очень велико. Разного вида
особые экономические зоны функционируют также в Чили, Колумбии,
Уругвае, в небольших странах Центральной Америки и на островах
Карибского моря.
Формирование специальных экономических зон в странах Латинской
Америки происходило на следующих общих принципах:
– зоны создавались по инициативе центральных, а не местных властей
исходя из общегосударственных интересов;
– их созданию предшествовала подготовка соответствующей
законодательной базы, реализация положений которой на практике
происходит нередко через 3-4 года;
– были четко определены различные типы свободных зон:
производственные, экспортно-производственные, чисто торговые,