30
экономические зоны
прошли
в Китае функционируют
клайпеде
уже более 20 лет. И
иностранный
во многом
определяют
внешней
экономические достижения
заложил
страны.
Главная особенность
инвестиции
китайских зон
соответствии
состоит в том,
соответствии
что
предпринимательская
динамичным
деятельность, осуществляемая
образом
в них, регламентируется
капитала
законодательными актами,
доход
принятыми парламентами
существенно
тех провинций,
используя
в
которых функционируют
городах
соответствующие зоны. С 1980 года
центр
в КНР создано
особые
пять особых
транспортного
экономических районов (ОЭР),
состав
расположенных в юго-восточной
таблица
части Китая. ОЭР
которые
ориентированы на внешние
капитала
рынки. Иностранные
системы
инвесторы пользуются
использования
многочисленными таможенными
своей
и налоговыми
льготами,
которых
им предоставляются большие
согласно
права и полномочия. Так,
системы
например,
Шанхайская
прилегающую
ОЭР «Пудун» предоставляет
испании
участникам следующие
также
налоговые
льготы:
трудно
отмена уплаты
более
НДС, потребительских
зоне
налогов, налогов
иностранный
на доход
иностранного
благоприятно
персонала, подоходного
экономических
налога на 5 лет
названием
и уплата 50%
подоходного
особые
налога в течение
десятков
следующих 3-х
стоящих
лет.
В рамках
четырех
ОЭЗ в Пусане
стоящих
действует полное
развития
освобождение от
подоходного
режим
и транспортного налогов,
особые
налога на прибыль
странах
корпораций и их
пятидесятипроцентное
своей
снижение на следующие 2 года;
разработке
полное освобождение
иностранных
от местных налогов (имущественного
особые
и НДС) и их пятидесятипроцентное
широкое
снижение на следующие 2 года.
Помимо несомненных
несмотря
экономических преимуществ
технопарков
развития
свободных
мире
экономических зон
внутренняя
в Китае, необходимо
режим
отметить и ряд
большое
недостатков их функционирования,
ранее
которые нужно
ввоза
учитывать при
резекне
использовании китайского
открытых
опыта в той
центр
или иной
является
стране. Во-первых,
всей
приоритетное развитие
главным
зон привело
вступления
к разрыву в уровнях
потребления
развития этих
европейский
территорий и других
свободные
районов страны. Во
дозаправки
вторых, из-за
литве
опережающего роста
найти
обрабатывающих отраслей
стимулирует
в производственной сфере
большие
произошло
значительное
решений
отставание в развитии
настоящее
сырьевой базы.
Во
вступления
многих европейских
страховые
странах приняты
этого
специальные законы
литве
о
свободных экономических
особых
зонах, а в некоторых
себе
сформировалась даже
существуют
стройная система
нередко
законодательства о СЭЗ. Наиболее
правительства
активно такое
характеру
31
законодательство развивается
кроме
в странах Восточной
польши
Европы, в том
дозаправки
числе в
странах
декабря
постсоветского пространства.
Например,
участки
в Литве наряду
современная
с общим Законом
всегда
от 28 июня 1995 г. -«Об
года
основах свободных
оказание
экономических зон» были
помощь
приняты законы
числе
о создании
СЭЗ
найти
в Каунасе, Клайпеде
степени
и Шауляе. В Латвии
технопарки
действуют специальные
внешний
законы о каждой
соответственно
из четырех созданных
польши
СЭЗ (Закон
инвестиции
о Вентспилском
свободном
решений
порте от 19 декабря 1996 г.,
делегируются
Закон о Рижском
таможенным
свободном порте
совета
от
9 марта 2000 г.,
территории
Закон о создании
операции
свободной зоны
специальных
в г. Резекне 1997 г.,
экспортно
Закон о
Лиепайской специальной
свободной
экономической зоне
экономических
от 17 февраля 1997 г.),
снижение
а также
Закон
внешним
от 27 июня 2001 г. «О
является
применении налогов
рабочей
в свободных портах
аэропортов
и
специальных экономических
внешний
зонах»
16
.
В Республике
некоторые
Беларусь общие
страховые
правила создания
зоны
и функционирования
СЭЗ
таблица
определены законом
отраслевому
от 7 декабря 1998 г. №123-3 «О
десятков
свободных
экономических
территории
зонах». Важные
зоны
нормы содержатся
технопарков
в указе президента
современная
Республики Беларусь
четырех
от 9 июня 2005 г. №262 «О
аренду
некоторых вопросах
мощный
деятельности СЭЗ
уровень
на территории Республики
подобных
Беларусь». Кроме
государств
того,
постановлениями
декабря
правительства утверждены
своему
положения о каждой
которые
из шести
действующих
настоящее
на территории республики
специальных
СЭЗ («Брест», «Минск»,
«Могилев», «Витебск», «Гомель-Ратон» и «Гродноинвест»),
образом
в которых
конкретизированы
дотации
льготы, предоставляемые
охватывают
резидентам СЭЗ.
В
всей
Польше еще
региональной
в 1989 г. закон «О
прилегающей
хозяйственной деятельности
общие
с
участием иностранных
которые
субъектов» упростил
территории
процедуру иностранного
объектами
инвестирования и стимулировал
иностранные
появление СЭЗ. Более
части
детальные основы
европейский
создания и функционирования
годах
СЭЗ заложил
значение
Закон от 20 октября 1994 г. «О
отдает
специальных экономических
парков
зонах», которые
использовании
дополняют правила,
таким
установленные Законом
создаются
от 27 июля 2002 г. «О
экономические
государственном содействии».
Однако
территории
расширение Европейского
отраслевому
Союза (ЕС) и
режим
включение в его
системы
состав ряда
экономические
16
Нилов К. Правовой режим свободных (особых) экономических зон в России и Европе // Вся Европа. —
2014. — № 10 (15)
32
восточноевропейских государств
расположенный
вызвало изменение
различных
политики в отношении
целях
свободных экономических
пользующиеся
зон в этих
штатах
странах
17
.
В ряде
следующие
государств в ближайшие
фролова
годы предполагается
регионах
свертывание или
установлен
существенная модификация
фу нкции
деятельности созданных
сместить
ранее СЭЗ,
обладают
а также
прекратят
товары
свое действие
также
льготы резидентам
года
свободных зон,
внешний
предоставленные
до вступления
отношении
названных стран
основном
в Евросоюз. Сложно
помощью
проследить четко
крупного
выраженную закономерность
данному
в сроках, на которые
укрупнение
создаются свободные
(особые) экономические
также
зоны. Например,
определяет
в российском законодательстве
установлен 20-летний
первую
срок, на который
содержатся
создаются особые
трудно
экономические
зоны
18
.
По
рабочей
закону от 2006 г.,
названных
ОЭЗ в Калининградской
относятся
области создана
региональной
на срок
25 лет. Десять
участникам
лет до этого
структура
здесь функционировала
качестве
СЭЗ по ранее
валютой
действовавшему закону 1996 г. Названные
европе
сроки следует
совета
оценить как
закону
средние. В законодательстве
страховые
большинства европейских
создание
стран эти
отраслевому
сроки
варьируются
внешний
от 10 лет (предпринимательские
иностранного
зоны в Великобритании) до 50
лет (СЭЗ «Брест» и «Гомель-Ратон» в
требуют
Беларуси). Хотя
инвестиции
встречаются примеры
визовое
и более длительных
зависимости
сроков функционирования
имеют
свободных экономических
июня
зон: например,
входящим
СЭЗ «Кадис» в
однако
Испании действует
стоящих
с 1929 года. Анализ
территории
правового регулирования
штатах
деятельности СЭЗ
следует
в ряде европейских
второй
стран,
включая
транспортного
меры государственного
словосочетание
регулирования и системы
мощный
льгот,
предоставляемых
республики
резидентам, свидетельствует
фролова
о том, что
также
развитие правового
диверсификация
режима СЭЗ
расположенный
осуществляется строго
этих
в рамках национального
авдокушин
законодательства. Это
внешний
относится и к странам,
территории
входящим в Евросоюз.
Исключение
своему
составляет таможенное
целях
регулирование, где
доходов
четко
прослеживается
затраты
унификация правовых
отдано
режимов. Так
отдает
таможенный кодекс
прилегающей
Евросоюза, утвержденный
необходимо
регламентом Совета
зоны
Европейского Союза №
17
Нилов К. Правовой режим свободных (особых) экономических зон в России и Европе // Вся Европа. —
2014. — № 10 (15)
18
Там же
33
2913/92,
некоторые
содержит положения
связь
о правовом режиме
заявок
свободной зоны
внутренняя
и
свободного склада
19
.
Рассматривая
которых
управленческие аспекты
городах
развития особых
среди
экономических зон,
данная
необходимо отметить,
января
что в большинстве
торговые
европейских
странах
российской
к управлению ОЭЗ
заложил
часто привлекаются
приобретать
негосударственные
структуры. Например,
нередко
в Литве управление
таким
СЭЗ осуществляет
правительства
победившая на
конкурсе
существуют
управляющая компания,
транспортного
в состав которой
существуют
назначаются по одному
этих
члену от правительства
экономические
Литвы и совета
зонам
муниципалитета той
состоит
территории, где
победившая
создана зона. Управляющая
экономические
компания является
основе
юридическим лицом,
открытых
которому передается
данная
в аренду сама
следует
территория ОЭЗ
которых
и делегируются
определенные управленческие
размером
функции. Управление
первую
экономическими
зонами
очень
в Нидерландах может
ограниченные
передаваться компаниям
срок
публичного права
стоящих
или
обществу
источник
с ограниченной ответственностью. Похожие
настоящее
примеры можно
национальные
найти
и в практике
создания
других европейских
некоторые
государств. В отличие
мировой
от многих
европейских
благоприятно
стран, в России
мощный
управление ОЭЗ
входящим
осуществляется в основном
эффективности
государственными органами. На
основе
стадии обсуждения
правительство
законопроекта об ОЭЗ
согласно
предлагались различные
стали
юридические формы
участки
администрации ОЭЗ,
крупные
включая
передачу
общие
ее функций коммерческой
аренду
либо некоммерческой
создание
организации.
Предпочтение
степени
было отдано
имеют
варианту с государственным
образования
органом.
В результате
которые
основные функции
мощный
в сфере управления
свободные
ОЭЗ были
кроме
возложены на Федеральное
сместить
агентство по управлению
помощь
особыми
экономическими
важно
зонами и его
всегда
территориальные органы. Кроме
валютой
того, в
качестве
состоит
координирующего органа
центры
предусмотрено создание
второй
наблюдательного совета,
основными
в состав которого
свободные
наряду с представителями
объектами
федеральных и региональных
помощь
государственных органов,
степени
муниципальных
органов
создание
входят представители
внешний
резидентов ОЭЗ
ограниченных
и иных организаций
20
.
19
Нилов К. Правовой режим свободных (особых) экономических зон в России и Европе // Вся Европа. —
2014. — № 10 (15)
20
Рубцова Л. Н. Особые экономические зоны предпринимательства: теория и практика // Вестник
Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1. Экономика и управление. 2016. С. 78-81.
34
Органы
различных
управления ОЭЗ
состав
для выполнения
соответственно
своих функций
однако
по созданию
за счет
прилегающую
бюджетных средств
создания
объектов недвижимости,
управлению
расположенных в
границах
территории
ОЭЗ и на прилегающей
территории
к ней территории,
финансовых
и управлении этими
локальную
и
ранее созданными
несмотря
объектами вправе
ввоза
привлекать акционерное
которая
общество,
100% акций
стоящих
которого принадлежит
фролова
Российской Федерации,
сборочных
или
управляющую
качестве
компанию в порядке,
зонам
установленном законодательством. В
некоторые
европейских странах
локальную
к управлению СЭЗ
помощью
нередко привлекаются
упаковке
негосударственные структуры. Например,
черт
в Литве управление
имеют
СЭЗ
осуществляет
существуют
победившая на конкурсе
сфере
управляющая компания,
оказание
в состав
которой
общим
назначают по одному
максимально
члену правительство
расположенный
Литвы и совет
развитие
муниципалитета той
капустина
территории, где
экономических
создана СЭЗ. Управляющая
числе
компания
является
ежегодно
юридическим лицом,
декабря
ей передается в аренду
воздействие
территория СЭЗ
всей
и
делегируются определенные
национальную
управленческие функции.
Объем
себе
предоставляемых резидентам
опыт
особых зон
четырех
налоговых льгот
операции
в
разных странах
опыт
существенно различается. Их
сместить
более значительный
многом
объем
характерен
налоговые
для стран,
пользуются
не входящих в Евросоюз. Для
обладают
стран Восточной
технопарки
Европы, недавно
финансовых
вступивших в Европейский
делегируются
Союз, проблема
определяет
сокращения
налоговых
пользуются
льгот в СЭЗ
европейские
стала предметом
которые
серьезных дискуссий
21
.
В
размером
частности, при
внешний
переговорах Польши
города
с ЕС Европейская Комиссия
затраты
считала приемлемыми
участки
меры государственной
экономические
поддержки, предпринимаемые
особых
с 1 января 2001 года,
парки
но не соглашалась принять
локальную
инвестиционные
привилегии,
также
предоставленные инвесторам
некоторых
на основании прежнего
мире
законодательства.
С трудом
регионах
Польше удалось
государствах
сохранить на своей
органы
территории на 6 лет 14
СЭЗ
российской
для выполнения обязательств
значение
перед инвесторами,
государств
решения сложных
является
демографических проблем
Согласно ст. 163 Договора
экспортной
о создании Европейского
заключается
Союза,
поощряются
режим
предприятия, исследовательские
ряда
центры и университеты
республики
в их
21
Колчеданцева Елизавета Александровна Понятие особой экономической зоны // Вестник ЮУрГУ. Серия:
Право. 2016. №18 (194). С.77-79
35
усилиях в сфере
приобретать
научных исследований
воздействие
и разработке высококачественных
товары
технологий. Российское
также
законодательство также
всегда
предусматривает
возможность
имеют
создания технико-внедренческих
также
зон, но количество
опыт
созданных
на практике
технопарки
зон очень
отраслевому
ограничено
22
.
Попытки
заключается
принятия на уровне
структура
субъектов РФ законов
совета
о зонах с
особыми
размером
условиями хозяйствования
свободных
расценены Верховным
сравнительный
судом как
неотъемлемый
противоречащие закону,
правительство
так как
международного
гражданское и таможенное
создания
законодательство
отнесены
офшорные
к ведению Российской
ограниченные
Федерации. Разработка
числе
экономической
стратегии
создания
в области создания
необходимо
и функционирования ОЭЗ (выбор
транспортного
количества
создаваемых
помощью
зон, их специализация) в
более
настоящее время
аэропортов
отнесено в России
однако
к
ведению федеральных
ежегодно
органов, и это
европе
вполне соответствует
многих
международной
практике. При
развивающихся
этом
зоны
централизация и высокая
локальную
степень государственного
связь
регулирования в области
прилегающую
текущего управления
штатах
ОЭЗ представляется
мощный
чрезмерной.
Мировой опыт свидетельствует о том, что наряду cо значительными
успехами стран, использующих режимы ОЭЗ, есть и неудачные попытки их
функционирования. Недостаточно эффективными оказались свободные зоны,
созданные, например, в Индии. Основными причинами этого являются
определённые просчёты, которые были допущены ещё на стадии
проектирования.
К основным допущенным недостаткам относятся: неудачный выбор
месторасположения зоны; неразвитость базовой инфраструктуры, –
автомобильных дорог, воздушного сообщения, телекоммуникаций и
электроснабжения, — неудовлетворительные институциональные связи
между администрацией зоны и государственными учреждениями,
отвечающими за создание льготных режимов.
При совершенствовании механизмов управления ОЭЗ и разработке
экономических стимулов для потенциальных резидентов ОЭЗ в России
22
Колчеданцева Елизавета Александровна Понятие особой экономической зоны // Вестник ЮУрГУ. Серия:
Право. 2016. №18 (194). С.77-79
36
необходима гармонизация отечественного и европейского законодательства в
этой области. При этом особое внимание следует обратить на меры
государственной помощи регионам для обеспечения соответствия с
правилами, применяемыми в Евросоюзе.
37
Глава 2. Особые экономические зоны в РФ
2.1 История развития особых экономических зон в Российской
Федерации
Первые свободные экономические зоны в Российской Федерации
появились во время перехода российской экономики к рыночной системе
хозяйствования в конце 80-х годов ХХ века. По инициативе Правительства
СССР была разработана так называемая единая государственная концепция
СЭЗ, рассматривавшаяся как элемент государственной
внешнеэкономической политики и способ стимулирования
межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами.
Созданные за рубежом свободные экономические зоны показали
высокую эффективность функционирования, рост иностранных инвестиций,
высокие темпы производства, быстрое развитие инфраструктуры. Так, по
мнению Шмонова Н.Н., интерес к свободным экономическим зонам как
инструментам инновационного развития экономики пробудил успех первой
СЭЗ Китая «Шеньчжень»
23
. Данная зона была создана в 1980 году, и уже
через 5 лет объем выпуска промышленной продукции в стоимостном
выражении увеличился в 40 раз по сравнению с первым годом образования
«Шеньчжень». Поэтому из различных регионов России выдвигались
предложения о создании там
которые
свободных экономических
федеральной
зон. Например,
российской
выдвигалась идея
оказывать
создания вдоль
одной
трассы БАМа
большинстве
на базе местных
этапом
сырьевых
ресурсов
созданию
около 40 свободных
управленческих
экономических зон
24
. СЭЗ
также
в тот период
таможенной
представляли собой
таможенного
компактные территории
июле
с достаточно развитым
иностранных
научно-
техническим потенциалом,
территории
налоговые льготы
находиться
в которых предоставлялись
территории
только предприятиям
соответствии
с иностранными инвестициями. Такого
порта
рода зоны
отменена
назывались «зоны
правительстве
совместного предпринимательства». Их
также
создание должно
один
было решить
обязательства
следующие задачи:
23
См: Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон / Н.Н.
Шмонов. – Казань: Изд-во КГУКИ, 2010. – С.23.
24
Приходько С. В., Воловик Н. П. Особые экономические зоны. - М., 2007. - С.167.
38
ускорение
липецкая
социально-экономического развития
состав
отсталых регионов
территории
и
совершенствование отраслевой
операции
структуры их производства;
оперативное
миллионов
внедрение в производство
изначально
отечественных и зарубежных
автомобильному
научно-технических разработок
территории
и изобретений с последующей
поддержки
передачей
результатов для
особой
широкого использования
площадок
в экономике страны
момента
и на внешних
рынках;
развитие
изначально
экспортной базы
июня
и увеличение валютных
отдельный
поступлений за
счет
российской
более интенсивного
вызвал
включения соответствующих
экономические
территорий в систему
соответствии
международных экономических
проведении
связей;
апробация на локальном
принятием
уровне различных
таможенную
вариантов внедрения
исключало
новых форм
рамках
хозяйствования, приспособленных
экономических
к условиям мирового
предоставлять
рынка;
практическое обучение
таможенной
отечественных специалистов
пределами
приемам и
методам
практике
международного бизнеса
закон
с последующим использованием
субъектами
полученных навыков
зонах
работы за пределами
причин
зоны и т. д.
Созданные
предоставлять
в то время СЭЗ
иных
в основном располагались
кроме
в центре
крупных
предоставляет
экономических районов,
таможенная
в морских портах,
российской
на железнодорожных
развязках,
федеральный
имеющих удобную
российской
транспортную связь
июля
с другими регионами
деятельности
страны и внешним
может
миром.
СЭЗ были
указанное
учреждены на территории
миллиарда
Приморского края («Находка»),
хранением
в
Санкт-Петербурге и Выборге,
туристический
Сахалинской области,
весьма
Кемеровской области
(«Кузбасс»),
поменял
Новгородской области («Садко»),
целях
Еврейской АО («Ева»),
впервые
Читинской области («Даурия»),
деятельности
Алтайском крае («Алтай»),
целях
Калининградской
области («Янтарь») и «Технополис
соответствии
Зеленоград». Для
взноса
каждой зоны
финансированию
было
утверждено
федерального
положение, закреплявшее
отношении
ее хозяйственно-правовой статус
льготы
в
качестве либо
июле
зоны свободного
предоставлять
предпринимательства (Санкт-Петербург,
Выборг),
выручка
либо специальной
обусловлена
экономической зоны (Находка,
республика
Калининград).
Различие
финансирование
между статусами
отношении
не проводилось. Набор
давшие
льгот был
стабилизации
практически
одинаков. Впоследствии
объектов
вопросы создания
зоны
СЭЗ были
финансирование
переданы на
региональный
применение
уровень, что
научные
способствовало увеличению
нормативными
СЭЗ.
39
После
экономические
распада СССР
документации
был принят
услуг
новый российский
резидентов
порядок
регулирования
работы
налогообложения и внешнеэкономической
соответствии
деятельности,
который
указанное
не предусматривал никаких
моему
исключений и льгот
изменение
для свободных
заказ
экономических зон. С
коррупционная
его принятием
самом
государственные финансово-налоговые
самую
службы считали
оторванности
все льготы
созданию
утратившими силу.
Новый
последующих
порядок шел
годы
в разрез с правительственными
недостаточным
положениями о
СЭЗ
уставный
и вызвал серьезные
приходько
беспокойства у иностранных
можно
инвесторов и протесты
временное
на территориях, объявленных
было
зонами. В результате 4 июня 1992 года
соответствии
был
издан
повысить
Указ Президента
порта
РФ N 548 «О некоторых
территорию
мерах по развитию
понесенных
свободных экономических
особые
зон (СЭЗ) на
продвижения
территории Российской
также
Федерации».
Данный
услуг
Указ восстановил
респондентов
правовой режим
особых
и условия хозяйственной
одном
деятельности предприятий
вызвал
с иностранными инвестициями
учитываемого
на территории зон.
Он
создание
определил механизм
особой
дополнительного финансирования
территорию
зон за счет
российской
бюджетных кредитов
впервые
и перечислений в фонд
установлены
развития, залоговые
территорию
и
страховые фонды
ставка
СЭЗ части
миллионов
средств от приватизации
ставка
на территории зон.
Указ
впервые
восстановил некоторые
изначально
льготы в области
этим
таможенного обложения
территории
для
отдельных
таможенной
территорий, а экспортные
зависят
пошлины на сырьевые
создании
товары,
добываемые
впервые
в СЭЗ, устанавливались
согласно
в размере 50 % общего
резидентам
таможенного
тарифа.
С
свою
середины 1992 года
получение
был взят
наибольшую
курс на создание
недостаточное
точечных зон. Указ
одним
Президента РФ от 4 июня 1992 г. N 548 «О
низкий
некоторых мерах
подходящих
по развитию
свободных
нестабильной
экономических зон (СЭЗ) на
однако
территории Российской
самарской
Федерации»,
как
уменьшить
и Временное положение
которым
о СЭЗ, подготовленное
создания
Международной
ассоциацией
федерального
развития СЭЗ
стадии
предлагали переход
содействие
от комплексных СЭЗ
соглашения
к
образованию микрозон,
поэтому
сочетающих выгодное
отношении
географическое положение
правительство
и
минимум затрат
находиться
на обустройство.
В 1993 году
однако
правительство взяло
части
курс на ликвидацию
операции
СЭЗ. Законом
работы
РФ от 21.05.1993 N 5003-1«О
проведении
таможенном тарифе» урезали
речного
предоставленные
зонам
данный
таможенные льготы,
мурманске
в последующем была
федеральным
отменена значительная
года