3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Формирование и
использование бюджета муниципального образования (на примере МАДОУ
«детский сад №10 «Золотая рыбка» представлена объемом 68 страницы,
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных
источников и приложения.
Во введении работы обосновывается актуальность темы курсовой
работы, поставлена цель и задачи исследования, определены предмет и объект
изучения.
В первой главе изложены теоретические основы формирования и
использования бюджета муниципальными образованиями
Во второй главе рассмотрена деятельность исследуемой
образовательной организации и проведен анализ финансового состояния
организации.
Третья глава посвящена вопросам совершенствования системы
бухгалтерского учета финансовых результатов МАДОУ «Детский сад №10
«Золотая рыбка» и их экономическое обоснование.
Выпускная квалификационная работа включает в себя 8 таблиц, 9
рисунков, список 27 использованных источников и 4 приложения.
Ключевые слова: бюджет, муниципальное образование, формирование,
использование, муниципальное дошкольное образовательное учреждение
(МДОУ), детский сад, финансирование, управление финансами
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ............................... 8
1.1 Бюджетное устройство и принципы его построения ................................ 8
1.2 Нормативно-правовые основы формирования бюджетов
муниципальных образований ........................................................................... 19
1.3 Местные бюджеты: формирование, использование и общие подходы к
совершенствованию
.......................................................................................... 23
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В МАДОУ
«ДЕТСКИЙ САД №10 «ЗОЛОТАЯ РЫБКА»
.................................................... 35
2.1 Характеристика муниципального образования ....................................... 35
2.2 Анализ бюджетной политики МАДОУ «Детский сад №10 «Золотая
рыбка»
................................................................................................................. 38
2.3 Анализ дефицита/профицита бюджета и их причины ............................ 43
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТА В МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД №10
«ЗОЛОТАЯ РЫБКА» ............................................................................................ 47
3.1. Основные направления бюджетной политики ........................................ 47
3.2. Рекомендации по совершенствованию формирования и использования
бюджета .............................................................................................................. 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 62
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................... 65
5
ВВЕДЕНИЕ
Финансовой базой органов местного самоуправления и важным
фактором регионального развития являются местные бюджеты, наличие
которых закрепляет экономическую самостоятельность местных органов
самоуправления, предусмотренных законодательством. В результате это
удовлетворяет потребностей населения. Поэтому именно местные бюджеты,
как основная финансовая база муниципалитетов, является одной из двух
составляющих бюджетной системы нашего государства.
В последние годы местные бюджеты приобретают все большее
значение, как по объему финансовых ресурсов, так и по силе воздействия на
социально-экономические процессы, происходящие в регионах. Основной
целью бюджетной политики на местах является их финансовая
обеспеченность и оптимизация использования средств. Для достижения
вышеупомянутых целей ставится важная задача по поиску направлений в
повышении эффективности исполнения расходной части бюджета.
Так же следует обращать внимание на внешнеэкономические факторы.
Так, финансово-экономические кризисы разных периодов и разной степени
тяжести, цикл которых длится с 2007 года по настоящее время, вызвал кризис
государственных и местных финансов. Это выражается в неспособности
эффективно использовать фискальные инструменты, государственные
средства или государственные расходы при выполнении государственных
функций. Таким образом, во время кризиса особенно важными
макроэкономическими категориями являются: дефицит государственного
бюджета, дефицит сектора государственных финансов и государственный
долг.
Теоретической и методологической основой исследования явились
труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам финансовой
устойчивости компаний, а именно: Белоусова К.А., Григорьева Т. И., Доброва,
Е.Д. и других.
6
Основным источником информации для анализа послужили
статистические и экономические данные МАДОУ «Детский сад №10 «Золотая
рыбка».
Степень изученности проблемы Современные теоретические и
практические проблемы формирования и использования местных бюджетов
исследовали такие известные экономисты, как Р. Берд, Р. Масгрейв, В. Оутс,А.
Шах и другие. Современное состояние и проблемы сбалансирования местных
бюджетов рассматривались в трудах таких ученых, как Циммерман Х., Рябова
Е.Е., Афанасьев М.П., В. Швец, С. Слушай и других. Однако вопрос
исследования сбалансирования местных бюджетов в контексте расширения
инструментарной базы для балансировки местных бюджетов исследовалось
достаточно узко. Решается данная проблема через применение системы
инструментов и методов сбалансирования местных бюджетов. По требованию
трансформации общегосударственной фискальной политики возникает
необходимость создания стабильной бюджетной системы и формирования
эффективных механизмов регулирования системы местных финансов.
Актуальность данной проблемы обусловлена необходимостью
совершенствования теоретико-методологических принципов и механизма
формирования местных бюджетов, улучшения финансового обеспечение
регионов и создание благоприятных условий для их экономического роста.
Объектом данной работы является организация МАДОУ «Детский сад
№10 «Золотая рыбка».
Предметом данной работы являются формирование и использование
бюджета муниципального образовательного учреждения.
Целью работы является анализ деятельности организации МАДОУ
«Детский сад №10 «Золотая рыбка», с последующими рекомендациями по
повышению эффективности финансовой деятельности организации.
В соответствии с поставленной целью в исследовании были определены
следующие задачи:
7
- рассмотреть теоретические основы формирования и использования
бюджета муниципальными формированиями;
- представить анализ формирования и исполнения бюджета в МАДОУ
«Детский сад №10 «Золотая рыбка»;
- разработать рекомендации по улучшению формирования и исполнения
бюджета в МАДОУ «Детский сад №10 «Золотая рыбка».
Методологической основой данной работы явились методы сравнения,
метод структурного анализа, метод функционального анализа, метод
ранжирования, метод наблюдения и другие.
Эмпирическая база исследования состоит из данных законодательных и
нормативных правовых актов по общеэкономическим вопросам,
бухгалтерскому учету, налогообложению, общая и специальная литература в
областях экономики, финансового и управленческого учета.
Практическая значимость данной работы заключается в разработке
проекта повышения финансовой устойчивости, которая позволит повысить
конкурентоспособность предприятия и повысит доходность организации в
целом.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами
исследования. Работа состоит из введения, трех разделов и заключения.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ОБРАЗОВАНИЯМИ
1.1 Бюджетное устройство и принципы его построения
Учитывая усиление роли бюджета при распределении и
перераспределении внутреннего валового продукта, государственном
регулировании социально-экономических показателей развития общества,
значительный интерес уделяется выяснению сущности бюджетных явлений и
процессов, а также созданию бюджетного устройства, с помощью которого бы
механизм формирования и использования бюджетных ресурсов максимально
удовлетворял общегосударственные нужды.
Сегодня есть важные наработки по вопросам сущности и направлений
развития бюджетной устройства. В то же самое время эти вопросы остаются
достаточно дискуссионными, ведь наблюдаются существенные различия в
трактовке круга понятий, связанных с бюджетной системой. Изучение
сущности бюджетной системы, ее компонентов и устройства является важным
аспектом, имеющим практическое значение. Долгое время бюджетное
устройство рассматривалось исключительно с точки зрения юридических
аспектов, не уделяя внимания финансовой стороне этого вопроса. В частности,
в финансовом праве под понятием «бюджетное устройство» подразумевался
набор правовых норм, определяющих различные виды бюджетов, их
взаимосвязь и принципы формирования доходов [2].
Бюджетное устройство представляет собой комплекс взаимосвязанных
нормативных, экономических, организационных и институциональных
отношений между органами государственной власти по управлению
общественными финансами. Через бюджетное устройство осуществляется
управление государственными и муниципальными финансами, а также
перераспределение внутренних финансовых потоков. Структура бюджетной
системы любого государства определяется его бюджетным устройством [12].
9
Вместе с тем, термин «бюджетное устройство» возник еще в середине
XIII века в Англии. На протяжении долгих лет это понятие эволюционировало,
однако в XVIII-XIX веках под бюджетным устройством имели в виду смету
доходов и расходов бюджета. На такое толкование бюджетного устройства
повлияло на французское законодательство в начале XIX века, которое
закрепляло принятие ежегодного бюджета, а также расширяло бюджетные
права локального уровня управления. Пытались распределить источники
доходов между уровнями власти, законодательно было закреплено
распределение расходов между центральным правительством и
департаментами.
В Российской империи первый документ по благоустройству
бюджетного устройства государства был разработан в начале XIX века Н.Н.
Сперанским и назывался «План финансов». Он состоял из двух частей:
проекта финансовых реформ, необходимых для уравновешивания доходов и
расходов государства, и проекта бюджетных правил. Таким образом, под
бюджетным устройством имели в виду ежегодный государственный бюджет,
его законодательное оформление, классификацию доходов и расходов и тому
подобное.
Сегодня также используются аналогичные определения бюджетного
устройства. Некоторые ученые считают, что «бюджетное устройство»
относится к устройству, принадлежащему бюджету конкретного государства
или административной единицы, а не к бюджетной системе в целом. Каждое
государственное образование или административная единица имеет свой
собственный бюджет. Совокупность всех бюджетов составляет доходы и
расходы государства, т.е. единый бюджет государства. Поэтому
распределение доходов и расходов между административными единицами
также является частью бюджетного устройства. Однако данное определение
не учитывает организацию бюджетов и их взаимосвязь, а также не различает
между собой совокупность бюджетов и бюджетную систему.
10
Бюджетная система и бюджетное устройство представляют собой
различные экономические концепции. Бюджетное устройство играет
основополагающую роль, так как оно формируется на основе государственной
и административно-территориальной структуры и определяет внутреннюю
организацию бюджетной системы в соответствии с этими параметрами.
В основу организации бюджетного устройства должны быть положены
фундаментальные основы, которые приведены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Подходы к организации бюджетного устройства
Признак
Характеристики
1. Выделение видов
бюджетов
Предусматривается выделение видов бюджетов, основанное в
соответствии с политическим устройством и уровнем
административно-территориального устройства, которые
законодательно закрепляются.
2. Разграничение
доходов и расходов
между всеми звеньями
бюджетной системы
При распределении доходов и расходов между бюджетами
различных уровней основное внимание уделяется расходам,
которые используются для финансирования основных
функций государства и организации. Для того чтобы
государство эффективно выполняло свои функции в основу
разграничения расходов положено распределение
полномочий и функций между органами государственной и
местной власти. Разграничения доходов является
производным от распределения расходов и базируется на
разделении налогов на общегосударственные и местные.
3. Организация
взаимоотношений
между различными
бюджетами
Взаимоотношения между бюджетами характеризуются
внутренними финансовыми потоками, которые отражают
перераспределение доходов и расходов между различными
бюджетами. К таким потокам относятся межбюджетные
трансферты: дотация выравнивания, субвенция, средства,
которые передаются в государственный бюджет и местные
бюджеты из других местных бюджетов, и другие дотации.
4. Определение
принципов построения
бюджетной системы
Принципы построения бюджетной системы являются
главным элементом в бюджетном устройстве. Именно они
определяют характерные признаки и черты бюджетного
устройства той или иной страны.
Бюджетная система и бюджетная политика тесно связаны между собой.
Бюджетная политика охватывает решения, принимаемые законодательными и
исполнительными органами власти, которые определяют основные
11
направления в развитии бюджетных отношений и способы их использования
в интересах граждан, общества и государства.
Различают два вида бюджетов – центральные и местные. Таким образом,
в унитарных государствах существуют два звена бюджетной системы:
– государственный бюджет страны;
– местные бюджеты.
В странах с федеративным государственным устройством отделяют два
вида центрального бюджета, а именно:
– центральный бюджет федерации;
– центральный бюджет субъектов федерации.
То есть, федеративное устройство государства предполагает
объединение автономных государственных образований, поэтому бюджетное
устройство включает три, а в некоторых государствах и четыре уровня:
– федеральный бюджет;
– бюджеты членов федерации;
– местные бюджеты;
– бюджеты земель [15].
Например, в США существует федеральный бюджет и бюджеты
каждого штата. Федеративное государственное устройство имеют и такие
страны как Германия, Россия, Швейцария, Австрия, Канада и другие [17].
Бюджетное устройство любого государство должно быть закреплено на
конституционном уровне, то есть Конституцией, как главным законом
государства, в котором закрепляется государственный строй страны, а также
и административно-территориальное деление.
Конституция России, принятая в 1993 году путем всеобщего
голосования, определяет государственный строй как демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В
соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетная система страны состоит
из бюджетов трех уровней (рисунок 1.1).
12
Рисунок 1.1 – Структура бюджетной системы Российской Федерации.
Федеральный бюджет России и бюджеты государственных
внебюджетных фондов разрабатывают и утверждают в форме федеральных
законов. В свою очередь бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов РФ.
Реализация закона о бюджете призвана обеспечивать стабильность
государственных финансов и поддерживать экономический рост. Принятый
закон о бюджете также должен гарантировать финансирование всех
социальных и экономических расходов страны. Для этого министерство
финансов должно проводить ответственную финансовую политику
государства, о чем свидетельствует принятые законы о бюджете. Прочный
фундамент и отсутствие дефицита бюджета в сочетании с хорошими доходами
создает прочную основу для экономики любой страны и надежный источник
финансирования просоциальных программ.
Особенности административного устройства России предопределили
определенные виды местных бюджетов (рис. 1.2).
Структура
бюджетной
системы России
1) федеральный бюджет
и бюджеты
государственных
внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов
РФ и бюджеты
территориальных
государственных
внебюджетных фондов
Бюджеты республик в
составе Федерации (21)
Краевые и областные
бюджеты, городские
бюджеты Москвы и
Санкт-Петербурга (55);
Окружные бюджеты
автономных округов и
бюджет Еврейской
автономной области
(10)
3) местные бюджеты
Городские, районные,
сельские бюджеты
(29 тыс.)