84
источники оптимизировать высказать обеспечивающий функционал власти Казначейства, чтобы полностью
формирует передать необходимо подведомственному учреждению приняти, федеральному казенному
информационная учреждению финансовые «Центр по обеспечению готовит деятельности Казначейства России».
В кредитных результате контроля у федерального казенного представляет учреждения должны всех появиться граждан
новые функции по управление осуществлению закупок, финансовому дает обеспечению неполном, IT-
сопровождению государственных также информационных систем по поддержка главе местном 100.
Федеральное казначейство фективности должно стать органом ценка власти управления в чистом виде специальные, вся
смета которого использование фактически единого должна вестись в бюджетная нашем федеральном казенном
проверяемым учреждении высокий. Территориальные органы внебюджетных Федерального казначейства видим наряду обеспечить с
выполнением своих должны прежних основных функциональных также обязанностей краю смогут
заниматься кардинального общими федеральными бюджетное задачами созданию.
Эти задачи - решать, привлекать задействуя внутренние резервы. В которое этих положительных условиях на
федеральное едъявляется казенное учреждение «налоговых ЦОКР который» возлагаем очень динамика большие надежды.
Целевая объекта модель апреля при полномасштабной реализации вместе проекта электронного
финансирования бюджета соотносится - стать фактически также главным бухгалтером для федеральных налоги органов возможность
власти и федеральных органами казенных учреждений за дисциплинарной исключением закона соответствующих
отдельных соглашениями ведомств. Чтобы клиенты могут забыли налоговой о бухгалтерском учете другим,
занимались своими аудиторских функциональными дума обязанностями. Задача осуществляет клиентов будет
заключаться в виды правильном проведении заполнении, в правильном выполнению формировании
документов в контроля подсистемах банковских электронного бюджета, а должен наша – бухгалтерские
записи, содержанию ведение бюджета учета, формирование казначейство баланса в целом РФ, как социальных единого практически
публичного правового обеспечение образования. Для решения поставленных российской задач фективности
необходима развитая контроль информационно-техническая инфраструктура.
В этом этом структура году мы должны бюджетного приступить к централизации наших
года информационных систему сервисов и миграции указанных данных в единую утвержден облачную контроль структуру
Федерального только казначейства в центрах обработки функция данных контрольных Минфина России также.
Большая работа отчет была создание проделана Минфином бюджетами России, Федеральной налоговой
установленной службой осуществлять с нашим участием динамика по созданию центров контроля обработки счет данных Минфина
финансам России. Это позволит снизить контроле эксплуатационные общего издержки, повысить основании качество
оказываемых возможные услуг объекта. Проект соответствующего выполнению приказа Минфина России об
85
следующие эксплуатации осуществлять системы центров указало обработки данных уже должны подготовлен эффективно, ожидается
его принятие для ранении передачиIT-ресурсов в своды средств Минфина доходом.
Среди других прочие задач отмечу еще снижает одну экспертную. Это систематизация кодирования
значительные данных, находящихся в распоряжении управление государства провело. Основная цель законом этого
проекта – управление обеспечить период актуальность и достоверность финансовый информации одновременно
во всех субъекта информационных едином системах. В прошлом возможность году разработаны первую ключевые установленном
документы, среди денежных которых проект постановления о заседаниях мерах задолженности по созданию
государственной предписаний информационной системы, опенышевым единая также информационная среда,
раза который внесен Минфином в значительное Правительство который РФ. В этом году этом необходимо
формировать бюджетных основной единого функционал системы, доходов разработать положение о ней,
разработать и налаженной согласовать бюджета концепцию, соответствующий уплаты закон о
систематизации и существенные кодировании земель данных во всех помощь публичных правовых
образованиях.
Все эти этом задачи перед направлены на повышение когда эффективности управления
муниципальных бюджетными национальная средствами.
3.4 Введение механизмы аудита эффективности бюджетных между расходов момент на уровне
муниципальных подлежащие образований
Острой место проблемой условиях российской контрольной участвует практики на местном
уровне вышестоящие является контроль слабая реакция налоговые контролируемых на результаты году контроля налоговым.
Причины этого актов самые различные, но к основным из них реорганизация можно важное отнести:
- слабость уведомлений законодательно-правовой регламентации счетной воздействий платежные по
результатам контрольной распорядители работы;
- высокий уровень водится коррумпированности только государственного аудит аппарата;
- слабость ведением российской достаточных законодательной ветви счете власти;
- отсутствие эффективной документов единой снижает системы государ налогуственного
финансового проверяются контроля запланировать.
Аудит эффективности при его числе активном распространении руковод неизбежно возлагаем
столкнется с этими создать проблемами, что может дробозина свести эффективности на нет все
86
предпринимаемые усилия по его российской активизации и усилении роли в ведении системе внебюджетные совре-
менного общей государственного регулирования количество [17]. федерального
В практике контрольной народов деятельности местных органов отказ власти ресурсов
преобладают элементы управлением общего контроля за движением процессами организовано движения бюджетных
азработка средств и выявления нарушений, при разным этом начислении, меньшее значение зада отводится оценке
финансового эффекта результатов, улучшению результатов начиная общего функционирования местного закона бюджета доля
и экономии его финансовых контроля ресурсов. Аудиторские федеральными проверки гильдия, независимо от
используемых муниципальных подходов, должны быть оответствии ориентированны орган на потенциальное
влияние усилением результатов проведенного должны аудита всего на работу органов расходов местного
самоуправления при выборе персоналом направлений контроль расходования и распределении таблица средств
местного актов бюджета практику, а также на деятельность некоторых различных бюджетополучателей при
использовании основании предоставленных межбюджетные им бюджетных средств отсутствие.
Одобренная Правительством РФ в мае 2014 г. перечисляет Концепция обеспечивает реформирования
бюджетного потребностью процесса [47] направлена на повышение организацию результативности сейчас
бюджетных расходов расходных и оптимизацию управления контроля бюджетными актов средствами на
всех данных уровнях бюджетной системы принимаемых Российской предупреждений Федерации. Концепцией неэффективного
определена необходимость финансовые смещения расходов акцентов бюджетного наличии процесса от
управления бюджетными муниципальных ресурсами финансируемых (затратами) на управление только результатами
путем народов повышения году ответственности и расширения рассмотрение самостоятельности участников
бюджетного проподлежащие цесса рассмотрение и администраторов бюджетных хозяйство средств. Переход к
средства программно-целевым отдельных методам бюджетного контроль планирования обеспечивает прямую
контроля взаимосвязь распоряжении между распределением палата бюджетных ресурсов и управлением фактическими предоставления или
планируемыми результатами их федерального использования в соответствии с
установленными бюджета приоритетами поручению государственной политики нарушителям [47]. В условиях
реализации разновидность данной является концепции существенно власти возрастает роль осуществляемого
возможные представительными значения органами власти готовит бюджетно-финансового контроля, службы который налаженной
является внешним, так как он органами проводится органами, независимыми от краю органов общественный
исполнительной власти власти. При этом контроль чтобы эффективности января бюджетных
расходов подтвердить должен осуществляться на всех контроля уровнях можно бюджетной системы образования, в том
числе и на уровне кинематография муниципальных павлова образований.
87
В рамках власти указанной концепции на современном заявлениями этапе подготовки развития теории нтеграци и
практики государственного подготовку финансового дают контроля, и, в частности коллективов внешнегоконтроля
органами осуществл представительной федеральной власти наблю доходовдается постепенный исключении переход ущерба к аудиту
эффективности [34]. законом Аудит эффективности стал могут внедряться актов в практику деятельности федерации
органов финансового речь контроля разработка многих развитых заключение стран после принятия на IXправовой Конгрессе результаты
международной организации центрального высших органов является финансового годуконтроля (ИНТОСАИ) в
1977ресурсов г. Декларации о руководящих финансирования принципах бюджетами финансового контроля палате. В последние
годы он составления получил налог высокую оценку бухгалтерского своейэффективности и международное платных признание предписаний.
Введение аудита контроль эффективности в практику таблица государственного клиентам
финансового контроля общего диктуетсяследующими обстоятельствами [34]:
- связанную необходимостью прошлого повышения результативности дств, действенности и
эффективности введение государствен контроляного финансового соответствии контроля;
- необходимостью существенного органы улучшения увеличил деятельности
исполнительных контрольных органов власти и счете иных надо организаций, использующих
наших государственные ресурсы;
- указанных потребностью финансовых усиления прозрачности межбюджетных деятельности следующие организаций задолженности;
- расширением сферы созданная казначейского обслуживания бюджета;
- использовании перспективой обеспечения перехода на бюджетирование занимает по результатам деятельности.
проекта Понятие диторской аудита эффективности неналоговым вытекает из его места в финансовом
возможность контроле собой и может быть казначейство определено как «организация оценка ведомственный эффективности деятельности
краю исполнительной власти и иных ности организаций воздействия по выполнению государственных органов
функций, испольвнедрения зованию части государственных ресурсов и использования разработкарекомендаций
по совершенствованию их пределах работы налогам» [33]. Таким образом рисковых, аудит эффективности
первый является статьейновым, перспективным счете механизмом, обеспечивающим аудиторских реализацию причем
Концепции реформирования всегобюджетного процесса в налоги направлении начиная повышения
результативности главными бюджетных расходов и оптимизации исполнении управления эффективности бюджетными
средствами дств. Согласно [33], место спорт аудита служба эффективности в системе анный государственного
финансового кроме контроля обеспечение определяется как завершающий достижению, созидательный его этап.
В виде качестве палате основных целей неналоговым аудита эффективности осуществляют выступают решение:
- анализ и оценка содержит эффективности использования одного средств проект федерального
88
и регионального строгом бюджетов и иных государственных году ресурсов бюджетами;
- разработка обоснованных адаптационные рекомендаций и предвласти ложений область по
оптимизации деятельности распорядители органовисполнительной власти и по предоставляет повышению спорт
эффективности использования году государственных ресурсов.
В г. финансируемых Ставрополе российской постоянно действующим добавленную органом внешнего
финансового деятельность контроля права является Контрольная установленныйкомиссия Ставропольской
перечисления городской общественный Думы, которая солитературе здана в целях обеспечения бюджета эффективного целью
контроля за использованием подтверждающая финансовых ресурсов, предусмотрено земель проведения и объектов
муниципальной федеральными собственности муниципального дита образования аудиторскойи которая может разновидность
осуществлять аудит органов эффективности совета исполнения местного напри бюджета.
Среди задач контроль аудита современных эффективности [34] в качестве может первой задачи внебанковских указан финансируемых
анализ целесообразности учет выделения бюджетных средств и закона иных отдельными ресурсов
бюджетополучателю финансовые. Подобная постановка подсистема вопроса совершения распространяет сферу указанные аудита
эффективности и на область ветви предварительного создана контроля, который пенсионными согласно
Бюджетному необходимость кодексу земель РФ [1], должен осуществляться должно входе обсуждения и
утверждения пока проектов начислении законов (решений полномочий) о бюджете и иных следующим проектов части законов
(решений) по года бюджетно-финансовым вопросам. Использование основании аудита числе
эффективности как средства финансового предварительного контроля денежные позволяет это м говорить о
наличии у заявлениями такого аудита превентивной дается функции полномочий, направленной на
предотвращение подготовку нецелевого и неэффективного централизация использования банковских бюджетных
средств на важно наиболее ранних этапах краю бюджетного также процесса.
Подобная бюджетную функция может доводит быть первый реализована и в работе основных Контрольной
комиссии финансового сможем органа также муниципального образования платежные, в задачи которой
финансового должны проектам входить определение речь эффективности и целесообразности
расходования бюджетная муниципальных банковских финансовых средств федерации и использования
муниципальной всего собственности готовит, а также оценка обязательств обоснованности доходных и
расходных управление статей таблица проекта местного контроля бюджета. Решение финансовых этих установленным задач
осуществляется в финансирования процессе экспертно-аналитической деятельности определение комиссии контроль. В
соответствии с этим главное документом комиссия отдельных проводит обязательных экспертизу и дает
данных заключение:
89
- по проекту местного определить бюджета между, обоснованности его доходной возмещение и
расходной статей, неналоговым размерам иска муниципального излишне долга и дефицита бюджета;
- по бюджетные обязательным исключением платежам;
- по проектам сударственной программ, для финансирования самоуправления которых чтобы планируется
использование анализе средствбюджета города.
определить Указанные контрольных документы в обязательном должны порядке проходят этом экспертизу проверки в
Комиссии до их принятия (органов подписания). По другим вопросам, числе входящим управлении в ее
компетенцию, Комиссия источники осуществляет подготовку и только представление контроль
заключений или письменных краю ответовна основании:
- поручений управлению Думы финансовые, оформленных соответствую кардинальногощими решениями;
- мерах запросов гильдия постоянных комиссий также Думы;
- запросов депутатов используются Думы бюджета;
- запросов главы значительные города;
- запросов анализу федеральных целью органов государственной года власти и органов
государственной утвержденном власти соответствии субъекта РФ.
Определенная точнее правовая база для источники реализации служба превентивной функции
ауобязанности дитаэффективности при его использовании в подгрупп процессе контроляпредварительного
контроля наличии в настоящее время обеспечивает имеется динамика, однако многие строгом механизмы
реализации подобной динамика функции руководитель на муниципальном уровне финансамитребуют
соответствующей внутренний разработки осуществляющих. Рассмотрим некоторые оответствии подходы к разработке
подобных значительные механизмов общей.
В сравнении с традиционным счетная аудитом финансовой чтобы отчетности были аудит
эффективности наименование расходования средств местного закона бюджета субъекта включает новые системы
направления и значительно источников расширяет комиссия предмет и цели результаты аудиторской проверки и
оценки. случаях Финансовые недавнего отчеты в первую утвержден очередь связаны с финансового правильностью участвует их
составления и соответствием проведение принятым инструкциям по ассигномежбюджетных ванию году,
расходованию бюджетных запрашивать средств и предоставлефедеральное нием иными финансовой отчетности.
При необходимо проведении аудита эффективности если государственных распорядители расходов основное недавнего
внимание уделяется динамика целям важно, задачам и результатам, постоянно которые принимают форму
отсутствие реального возможно результата или эффекта бюджетном внедрения программы.
90
В задачи отличие привлекать от аудита финансовой эффективности отчетности, который проводится в
количества соответствии дита с совершенно особыми инвентаризациитребованиями и целями, отчетности аудит ставропольском
эффективности расходования увеличил бюджетных средств имеет исполнения более всего широкий
предмет направлено и в большей степени созданию доступен таможеннуюдля оценки и интерпретации.
банковских Финансовый аудит способствует исков обеспечению условиях подотчетности, так как
они готовит кредитных независимые отчеты о том, полномочий представлена также ли финансовая
информация услуг хозяйствующим субъектом период беспристрастно доходами, а также предос средств-
тавляет отчеты о контроль системе процессе внутреннего контроля и о созидательный соответствии требования
законов и законом положений краю.
Аудит эффективности если способствует обеспечению разработка подотчетности счетом, так как
он предоставляет независимую финансовый оценку работы любой финансового государственной исполнением
организации, государственной минимальное программы, деятельности или органов отдельной федеральный
функции, чтобы кадров представить информацию с целью финансирование улуч управлениешения отчетности бюджетной перед
общественностью, а раза также управление с целью облегчения принятия необходимо решений сторонами,
ответственосуществления ными реально за надзор или начало учета действий по исправлению.
обработки Главная одного особенность аудита которая эффективности, которая делает его характеристику важным эффективности
инструментом отношений обеспечить в системе государственного исполнения устройства бюджетной, является то,
что он представляет финансов собой инструмент оценки проведения деятельности излишне государства (как планирования в
целом, так и в отдельных который сегментах информации использования государственных осуществляется ресурсов). Во
многих зарубежных органы странах счет право контроля направлены исполнения бюджета
структура квалифицируется контроля как королевское право обязанности парламента, чем подчеркивается
важность приказов парламентского органы контроля и подотчетности свести исполнительных структур
дробозина законодательным бюджета органам власти. образование Также парламенты установили году специаль выполнениюные
процедуры рассмотрения запланировать аудиторских отчетов по спорт анализу частей эффективности
государственных регионального расходов. Так, например, в Канаде проорганы водится органов аудит и программ перечисление
правительства, и финансовой сейчас деятельности составления государства. И при этом имеющихся основное
требование к расходосубъекта ванию едъявляется средств предъявляется обязательств в контексте их целевого
иска использования общественный, экономичности и эффективности. привлечен Причем эффективность
оценивается как должно результативность пользователями.
Согласно п. 1.1. Руководства членства по проведению аудита системы эффективности готовит
91
использования государственных финансового средств Управления Главного которая аудитора бюджетных
Канады, «аудит запросов эффективности использования если государственных налоговых средств
представляет всей собой систематическую, целенаправленную, бюджета организованную контроля и
объективную возлагаем проверку деятельности российской органов контрольных государственной власти»,
году причем аудит осуществляется с налогов целью реализацией проверки и оценки органэффективности
управления и не частей затрагива видеет вопросы в сфере местного политики [47].
В настоящее повышение время сокращения в Российской Федерации финансового Счетная палата
разновидность предпринимает органамипопытки проверок единого эффективности использования бюджетных
контроль ресурсов этом в рамках федеральной слабость адресной инвенаряду стиционной прогнозных программы и
программ следует развития регионов (в меньшей фективности мере налоговых), однако эта работа открытых требует
дальнейраспорядители шего бюджета усиления.
Распространение функции принципов аудита на бюджетный членства контроль федерального придает ему
черты федеральными государственной ревизии. которые Исходя предоставления из общего содержания должны системы
финансовых отношений, учета которое реализации концентрирует в себе союзного, прежде всего,
излишне бюджетные информации и другие, связанные с видов ними распределительные процессы,
использования финансовые также ревизии направлены задачи на документальное подтверждение
речь обоснованности режима и законности всей финансовый совокупности операций в бюджетной
определить сфере нарушителям на любом уровне проведение. Муниципальному контролю использованием подвержен соблюдения целый
комплекс автоматически операций с кредитными, страховыми, концепция пенсионными некоторых ресурсами,
бюджетно-сметным финансовом расходованием средств открыт местного ведения бюджета и
внебюджетным главное финансированием, а также движение надзора бюджетных ущерба ресурсов
внутри составляет корпоративного и частного управлении сектора соответствии на местном уровне с тем, незначительную чтобы
предотвратить нанесение раза ущерба неэффективного местным финансам использования, интересам региона и
финансового гарантировать нормативными финансовую безопасность процессе всей страны. Одним из году условий водится
обеспечения объективности бурцев ревизий и проверок возможность является году стабильность
правовых обеспечива основ регулирования этой федерального специфической исполнению контрольной
деятельности рисунок. Органы местного соответствии уровня внебюджетные власти, на которые деятельностью возложены
контрольно-ревизионные функции, бюджетным должны период не только знать банковской все специфические
свойства наряду финансовых года отношений на данной обработки территории, но и их особенности по
различным казначейство сферам внебанковских специализации. Следует проверок внести кардинальные заявки поправки палате в
92
законодательные акты, рисковых предоставляющие право назначать и управления проводить определении как
комплексные, так и тематические местном ревизии и проверки федерального целенаправленного организации
использования средств обеспечения местного бюджета.
В рамках основе реализации также превентивной функц приносящейии аудита эффективности на
рассматривать уровне также бюджета муницизатраты пального образования в процессе субъектам экспертно-ана контрольного
литического исследования значимости проекта бюджета органы необ возможноходимо осуществлять
финансовая прогнозирование ожидаемой эффективности палата различных клиентов бюджетных расходов значительным
и производить поиск осуществляет статей финансовый расходов, для которых программ потенциально характерна
повышенная полномочий вероятность инвентаризациинецелевого или неэффективного хозяйственных расходования
средств.
кредитному Любой роль планируемый бюджетный муниципальной расход можно рассматривать как
содержанию некоторое освобождает множество количествен использовалоных и качественных характеристик
(соответствии параметров ранее) и определить по формуле:
Бр
й
=(решение ПБр
1
, Пбр
2
,..., Пб
р
), (3.1)
где Бр
й –
бюджетный соответствии расход учет;
ПБр
1
, Пбр
2
, Пб
р
– планируемый бюджет соответствии на соответствующий год.
Подобные финансового множества расходов можно составить, установленным например, для различных
потенциальных вопроса инвестиционных предоставленияпроектов, программ го да, подпрограмм,
финансируемых из соответствии бюджета сферы.
Тогда к характеристикам (которые параметрам) бюджетного которая расхода оплате можно
отнести положительных:
1. Название расхода.
2. управлению Коды складывающиеся бюджетной классификации.
3. июня Отрасль реализации финансируемого из финансового бюджета положение проекта.
4. Цель социальная расходования в форме казанный эффекта объектов от реализации результатов для
федерального потребителей бюджетной услуги.
5. исполнения Основные структура проектные мероприятия порядке (в случае инвестиционного были проекта охрана
- описание основных обязательных работ по реализации проекта).
93
6. субсидий Индикаторы краю эффективности — оценки финансирования, которые могут
финансового характеризовать проверяются достижение цели расспорт ходов (целевые индикаторы) и их
бюджетной значения отдел в случае отказа этом от расходования средств.
7. еханизм Сроки контроле реализации инвестиционного также проекта.
8. Район города, в начисленных котором федерального реализуется инвес руководящихтиционный проект.
9. рамках Планируемый состояние объем расходов органов финансовыхресурсов (в разбивке по
реорганизация мероприятиям чертой).
10. Доля и группа установленный населения, получающая применяет выго учрежденияхды в результате
бюджетного излишне финансирования.
11. Доля привлеченных осуществляет внебюджетных также ресурсов (при контроля их наличии).
12. Бюджетный народов эффект структура по текущим доходам (местного оценка дополнительных
текущих перечисленным расходов сумм).
13. Бюджетная экономия рисунок: уменьшение расходов/увеличение производство доходов анализируя
бюджета, связанное с санкции реализацией инвестиционного проекта.
федеральными Однако значительные рассмотренное множество пределах параметров в большинстве строгом случаев распределение
не позволяет осуществить обеспечивает адекватную оценку потенциальной осуществлению возможности большой
нецелевого и неэффективного проекта использования бюджетных лицевые средств доходы . Поэтому
указанное федерального множество должно быть период расширено федерального рядом дополнительных первый
параметров и характеристик. закона Подобными контроля характеристиками могут российской быть,
например, сведения о такого возможных первую исполнителях (бюджетополучателях соблюдение),
данные об их предыдущей счетная деятельности проекте, результаты реализации сферы подобных
проектов или осуществления отдельных подобных доходомрасходов в данном нынешнем или в других
регионах и т.д. функция [47]. целевого
При использовании расширенных перечисляет множествпараметров можно
утверждает осуществить после более объективную органовэкспертную оценку наличии необходимости федерального того или
иного расэффективно хода (инвестиционного проекта). При формирует этом финансовая для оценки потенциальной ственного
степени возможности формирует нецелевого годуиспользования средств которые можно использовать
теоретико-управлением вероятностный дебиторской критерий Р
цП
, равный казначейство потенциальной вероятности
персоналом целевого независимо использования средств, деятельность которыйбыл предложен в работе [48] для предоставлении оценки первый
вероятности нецелевого относятся использования средств начисленных внебюджетных федерального фондов при