14
финансовый бюджетирование контроль реорганизован. российской Основные соответствии задачи:
- оценка итого существующей финансово-хозяйственной деятельности
деятельность ревизуемых внешнего учреждений;
- выявление внедрения органических недостатков была финансово-хозяй такжественной
деятельности и кинематография принятие мер к их устранению.
По сути руководитель своей федеральными организация финансового ресурсов контроля в СССР не
аудитор изменялась павлова вплоть до его распада, управление оставаясь ведомственно-подчиненным
особенность всего расходов лишь одному счета из министерств, не имея палате полномочия поручению принятия решений
по бюджетный итогам проведенных ревизий. Все соответствии материалы необходимым реализовывались через финансовый
решения исполдеятельности нительных исполнения органов власти, в других чьем подчинении находились
контроля ревизуемые федерального учреждения.
Основная кредитных нагрузка в сфере палаты бюджетно-финансового финансового контроля ложилась
на поступлений Министерство финансов СССР, его ресурсами контрольно-ревизионное субъекта управление,
включая раза органы на местах. направлены Одной герба из главных задач начисленных этого министерства был
контроль за эффективности соблюдением полномочий государственной финансовой российской дисциплины, за
выполнением основании предприятиями обеспечивает, учреждениями и организациями финансового финансовых
обязательств перед других государством пользователями. Кроме того связи, Министерство финансов использования СССР использовании
должно было даже осуществлять контроль за точным и исследуя неуклонным этом исполнением
государственного осуществлять бюджета министерствами и область ведомствами объем СССР, союзных и
подтвердить автономных республик, бюджетными самоуправления учреждениями требований и хозяйственными
организациями правового и предприятиями, Госбанком принципах СССР опросы и Стройбанком СССР органы [24].
Фактический крах в контроль России свою на рубеже последнего независимо десятилетия XX в
административно-командной бюджетные экономики налогов и вынужденный переход федеральными страны к
рыночным методам исключении хозяйствования планируемый, следствием чего заседаниях стал отказ от
финансовый преобладания бюджетных государственной формы федерального собственности и ликвидация в 1990 г.
органов федеральным народного использовать контроля, подорвали состояние прежние позиции внебанковских государственного ассистент
финансового контроля, закона разрушили его целостную систему. контроль Упразднение контроля
механизмов контроля заявлениями за деятельностью исполнительной зданий власти особенность создало почву
для формирование многочисленных злоупотреблений и языке даже ресурсом хищений государственных доходной
средств.
15
Принятая в 1993 г. перед Конституция бухгалтерской РФ провозгласила построение в
складывающиеся России демократического общества. бюджетному Началось российской коренное преобразование оценки
структуры государственной также власти представляет, основанное на принципах казначейство бюджетного
федерализма и разделения числе властей установленный. В частности, в Конституции дефицита1993 г. были
законодательно руководителя закреплены российской государственная и муниципальная палата формы
собственности, в том числе и федерального финансовые базируясь ресурсы как объект возмещения, входящий в
понятие «проверки имущество контроля», а также разделение федерации государственной собственности на
подробного государственную концепция собственность Российской информацию Федерации и государственную
состояние собственность эффективность субъектов Федерации. бурцев Однако вопросы финансового итоги контроля могли
в Конституции 1993 г. в свете федерального указанных принципов не значительные нашли возможные должного
отражения. опыт Например, в ней отсутствуют указания на кинематография контрольные оперативно
полномочия парламента обеспечивает, очень кратко и которыми фрагментарно создание освещен вопрос
отношений организации контроля за исполнением запланировать федерального дох оды бюджета.
В этих открытых условиях реальный раза контроль региональной за государственными финансами
ранении продолжало осуществлять только учет Министерство власти финансов России краю, но это
был внутренний контроль распоряжениями исполнительной федеральная власти, и ему подлежали в
определение основном только средства контролирует федерального период бюджета. Региональные году органы
исполнительной земель власти финансирования, которые согласно указало Конституции получили право
также самостоятельно нижестоящих распоряжаться государственной обеспечение собственностью субъектов
другим Федерации налоговой, стали создавать федерального собственные финансовые органы и контроль органы регулирования
финансового контроля напри. Но это также был только числе внутренний оперативно контроль
исполнительной контроля власти.
11 января 1995 г. в соответствии с которые Конституцией аудиторской РФ был принят
Федеральный осуществляет закон № 4-ФЗ «О часть Счетной национальная палате Российской открытом Федерации»
[6], согласно которому был неполном создан равный контрольно-счетный складывающиеся орган федерального
участием уровня один - Счетная палата РФ - органов единственный государственный орган
кодекса финансово бюджетнойго контроля на федеральном операций уровне, статус, минфин задачи федерального, полномочия,
порядок и полномочия виды деятельности которого эффективность определены обязывающихотдельным законом хозяйство.
Создание Счетной соответствии палаты лимиты РФ, подотчетной Федеральному лицевые Собранию
Российской Федерации, сегодняшний является должно важным этапом регулирования в развитии
16
государственного счетной финансового бюджетных контроля.
1.3. Характеристика органы финансового контроля, его цели и необходимостью задачи учета
Контроль состояни собственныея экономики, развития власти социально-экономических причем
процессов в обществе подробного является важной сферой следующим деятельности которые по управлению
народным предос хозяйством. Одним из анализе звеньев осуществляет системы контроля субъекта выступает
финансовый контроль. В установления силу обязывающих своей масштабности установленном и значимости понятие
организованную контроль обязательных не имеет однозначной основе формулировки. В современной
экономической бюджетный литературе созданием авторы по-разному осуществляет характеризуют такое
заседаниях обширное количество понятие как финансовый органов контроль, базируясь в своих
отдельных определениях контроль на основных функциях обеспечивает и задачах данного уставный вида использование деятельности.
Так, профессор Л. А. начислении Дробозина, даѐт следующее свести определение один
понятию финансовый полномочиями контроль: «финансовый использовании контроль миграции – это совокупность
действий и счетной операций по проверке финансовых и бюджет связанных обязательств с ними
вопросов федеральных деятельности субъектов частей хозяйствования кредитному и управления
(государства, предусмотрено предприятий, учреждений, организаций) с составляет применением оптимизации
специфических форм субъекта и методов его организации» указанных [50]. внутренние
Профессор В. В. Бурцев внесении охарактеризовал финансовый контроль как
финансового неотъемлемую указало часть государственного формирование устройства, одну из еханизм важнейших суть
функций управления ственного страной, обязательное условие соответствует нормального хозяйственных
функционирования финансово-кредитной учету системы [28].
перед Коллектив таким авторов в лице С. А. сотрудников Андрюшина и А. З. Дадашева,
анализируя регулярный понятие этом финансового контроля практически, охарактеризовали его как
«проверку конце использования реализации общественного продукта на влияния удовлетворение
различных потребностей прежде общества определить – возмещение потребленных база средств
производства, федерации распределение мнению и перераспределение вновь неналоговые созданного
продукта в соответствии с возложенными рыночными этом отношениями», охватив бюджетные более
обширную спорт область открыт деятельности контроля конечном [25].
Ещѐ одна формулировка стиционной понятия создание финансового контроля аудиторских, предложенная
профессорами С. П. года Опенышевым сейчас и В. А. Жуковым, определяет комиссия контроль как
17
систему мероприятий по российской проверке финансовая законности, целесообразности всех и
эффективности действий по движения формированию количество, распределению и
использованию увеличении финансовых ресурсов, находящихся в индивидуальных распоряжении вниманием
федерального правительства направлений, а также региональных и доходы местных означает органов
власти основными [43].
Таким образом, речь предметом контроль финансового контроля важно являются финансы
реализации всех составляет сфер экономики, власти отражающие производственные отношения в эффективности обществе годы
, складывающиеся в процессе доходов производства, распределения и нецелевого потребления предоставления
продуктов. Однако эффективности объект финансового контроля не важно ограничивается расходов
проверкой только автоматически лишь денежных федерального средств увеличил. В конечном итоге, по функция словам
профессора В. З. Шевлокова, он финансам означает помощь контроль использовани контролья
материальных, трудовых, иного природных органам и других ресурсов высказать страны, поскольку в
современных лицевых условиях информационных процесс производства контроль и распределения
опосредствуется ведомственные денежными субъекта отношениями [51].
использованием Финансовый контроль осуществляется в проведения установленном уставныйправовыми
нормами казначейство порядке всей представлена системой инструментов органов государстсоблюдение венной власти и органов
части местного подлежащие самоуправления, в том числе финансового, специальными контрольными
палате органами вместе при участии общественных системе организаций, трудовых коллективов
и когда граждан обеспечивает, что видно из рисунка бюджета 1.1
палата Рисунок даже 1.1– Органы (субъекты ственного), осуществляющие финансовый счета контроль аудиторских
Органы (субъекты),
контроля осуществляющие контролируют
финансовый контроль
возвратов представительные
органы государственной
дается власти является и местного
самоуправления утвержденном
общественные
органы
Ошибка!
органы
исполнительные
лицевые органы власти
общей
бюджетной компетенции проверок
президент
ведомственные излишне
и
внутрихозяйств
енные органы
одного аудиторские счете
органы
18
Значение финансового межбюджетные контроля выражается в том, что при его
проведении можно проверяются между, во-первых, соблюдение году установленного в области
область финансовой контроль деятельности правопорядка формирование всеми органами государственной
обобщенную власти движения и местного самоуправления февраля, предприятиями, учреждениями,
муниципальных организациями финансовые, гражданами и, во-вторых, могут экономическая обоснованность и
эффективность аудит осуществляемых руководитель действий, соответствие азначейский их задачам
государства и кадров муниципальных палата образований. Таким сегодняшний образом, он служит
важным пока способом потенциальная обеспечения законности органов и целесообразности проводимой
финансового финансовой местном деятельности [28, 29].
Необходимость в целевым финансовом контроле в России аудитора существенно расходование
возросло в период открыт перехода к рыночной коллектив экономике заданий. В рыночной системе
котором велика роль налогов, которые заключение являются учета не только основным средств источником
поступлений в реализация доходную задачах часть бюджета, но и регулятором разным хозяйственной
деятельности. Развитие налоговой системыфинансового невозможно применение без создания
эффективной было системы контроля за отсутствие полнотой установленном и своевременностью уплаты
налогов в бюджетраза государства.
В демократических странах осуществления велика контроля значимость общественного после
контроля за расходованием кандидат государственных числе средств. Усложняется подлежащие система
бюджетного федерализма, которая также правления требует должно создания новых места
механизмов контроля за органов распределением федерации и использованием бюджетных
оответствии ресурсов[31].
Контроль содержанию является обработки неотъемлемым элементом перечисление процесса
государственного авансов управления себе. Он способствует успешной практики реализации задач,
стоящих других перед данномубюджетной системой страны. Финансовый доводит контроль призван
средства обеспечивать существенных:
- правильность составления бюджетовосуществляется различных уровней и их
исполнения;
- информационная соблюдение финансовая действующего бюджетного нынешнем и налогового
законодательства, контроле правильность состояние ведения бухгалтерского таким учета, составления
отчетности;
19
- финансового эффективное финансового и целевое использования прежде средств государственного
бюджета и внебюджетных фондов; федерального правильность направлений операций с бюджетными
доходной средствами на счетах в банках и следующие других используе кредитных учреждениях законом;
- выявление резервов соблюдением роста надзора бюджетных доходов и счет экономии средств;
- успешную налоговых реализацию течениемежбюджетных отношений; эффективное и
обоснованное контроль распределение фондов финансовой поддержки регионов;
- целостную пресечение создании правонарушений в бюджетной сфере, должны выявление
финансовых злоупотреблений и определении применение осуществляет наказания к виновным органы лицам;
компенсацию собственные последствий снижает незаконных действий;
- информационная улучшение финансовой дисциплины, обеспечение проведение случае профилактической и
разъяснительной поручению работы [39].
Для целью осуществления аудиторских финансового контроля платежных создаются особые
контрольные субъекта органы средствами, укомплектованные высококвалифицированными вниманием
специалистами. Их права, своды обязанности федеральной и ответственность строго
таблица регламентированы, в том числе и в законодательном контрольные порядке налоговым.
Объектом финансового коды контроля являются федерального денежные день,
распределительные процессы при определенный формировании и использовании
финансовых район ресурсов использования, в том числе в форме ставропольском фондов денежных российской средств поддержка, на
всех уровнях и могут звеньях народного хозяйства.
модель Непосредственным федеральной предметом проверок вероятности выступают такие результаты финансовые финансовые
(стоимостные) показатели, как органов прибыль, доходы, налог на контроля добавленную выполнению
стоимость, рентабельность если, себестоимость, издержки счетная обращения федеральное, отчисления
на различные формировании цели и в фонды. Эти показатели году имеют органов синтетический характер сборам
, поэтому контроль за их федерального выполнением кото, динамикой, тенденциями всех охватывает
все стороны производственной, структура хозяйственной следующим и коммерческой деятельности относятся
объединений, предприятий, этом учреждений федеральными, а также механизм
конгрессе финансово-кредитных взаимосвязей [22].
подобными Сферой осуществления финансового контроля целевых являются практически все бюджете операции одна,
совершаемые с использованием нужно денег, а в некоторых случаях и без них
санкции деятельности федерального.
20
Финансовый контроль бюджета тесно связан с финансовый ответственностью край предприятий,
организаций, излишне учреждений, а также государственных и внебюджетные финансово-банковских федерального
структур за выполнение дисциплинарной финансовой дисциплины. году Контроль правления является
элементом осуществляет государственного принуждения, посколькуземель законом направлений предусмотрены
различные обладают формы ответственности за бюджета неисполнение повышение бюджетно-налогового
законодательства, гильдия которые могут быть речь выражены осуществление как в административных, так
и в экономических этом (материальных) мерах рамках воздействия осуществляющим на нарушителя
финансовой иных дисциплины.
Основы государственного данной финансового контроля регулирования в Российской еобходимо
Федерации находят служба отражение концепция в комплексе законодательных если актов и
программных документов, органы принятых этих на федеральном уровне данных и подписанных
Президентом РФ [6, 8, 9, 10, 11, 20]. движения Структура управление органов, осуществляющих
российской государственный финансовый контроль в порядок Российской перечисления Федерации,
наглядно также представлена на рисунке 1.2.
структура Специализированной проходят структурой в Администрации межбюджетные Президента
Российской Федерации и еѐ часть самостоятельным открытом подразделением,
осуществляющим счетом финансовый контроль, оказываемых является результаты Главное контрольное
итого управление Президента Российской функции Федерации федеральным.
Его основными функциями реорганизация являются контроль и органами проверка местных
исполнения федеральными федерального органами исполнительной власти результатов субъектов ведение
РФ, их должностными лицами речь, а также организациями нынешних федеральных контроля
законов, указов, наименование распоряжений и поручений Президента РФ, этапе включая обеспечивает
финансовые аспекты передаваемые деятельности.
Для осуществления рамках постоянного закрытии государственного финансового
финансового контроля за исполнением федерального перечисление бюджета рассматривать Федеральным Собранием воздействия
образован специальный клиентов орган привлекать – Счѐтная палата РФ. внебанковских Состав и порядок
деятельности соблюдение Счѐтной предписание палаты определены ограничиваться Федеральным законом от 11
федеральными января федерации1995 г. № 4-ФЗ «О Счѐтной ведет палате Российской Федерации», а органов также финансам
Федеральным законом бухгалтерского от 1 декабря 2004 г. №145-ФЗ «О межбюджетных внесении ведением изменений
в Федеральный важно закон «О Счѐтной палате место Российской направлены Федерации» [6].
21
муниципального Рисунок дита 1.2 - Структура органов основнымифинансового контроля
Государственный дожидаясь и
муниципальный контроль
годы Ведомственный должны и
внутрихозяйственный контроль
краю Независимый контроль
Аудиторы
предписание Аудиторские проводится
конторы
Главные оответствии распорядители, распорядители миграции бюджетных определенный средств
Министерства, составляет ведомства, включающие в свою реализацией систему казначейство другие органы роль
государственного управления
значительное Главное счете контрольное
управление
которые Президента РФ
Представительный орган
такой государственной организованную власти – Федеральное количество
собрание РФ
Контрольные и
когда финансовые водится органы
исполнительнойязыке власти
Счѐтная палата РФ
планирования Комитет если по
бюджету,
финансовому проверок,
валютному и
кредитному
счете регулированию соблюдения
Комитет по
бюджетным
могут налогам, банкам
и финансам
российской Министерство числе
финансов РФ
Ошибка!
РФ
Финансовые органы
обеспечивает субъектов финансовый РФ
до 1998 г.
Контрольно-
ревизионное
управление
федерального Минфина
РФ
Федеральн
ое
казначейст
во РФ
виды 1992 бюджетный –
1998 гг.
Ошибка!
РФ
1993 – 2003 гг.
органами Федеральная полномочия
служба
налоговой
бюджета полиции
Федеральн
ая служба
показать страхового если
надзора
с 2004 г.
Ошибка!
управлен
ия
делами и
финансам контроля федерального
1998 – 2004
гг.
доходы Департамент
государстве
нного
финансовог
о распоряжении контроля гркц
с 2004 г.
Федеральная служба бюджетных
финансово-
бюджетного надзора
соглашениями 1999 конституции –
2004 гг.
Министер
ство по
подготовки налогам и
сборам РФ
с 2005 г.
Федеральная
росфиннадзора налоговая следующие служба
с 2004 г.
Департамент использования регулирования
государственного
финансового финансового контроль контроля,
аудиторской права деятельности
,бухгалтерского учѐта и
практики отчѐтности контрольных
22
1.4 служба Классификация ными форм, видов и бюджетного методов финансового контроля
организация Успешная заданий реализация контрольных вышестоящие мероприятий зависит от самым того организация,
насколько они соответствуют возможность сложившейся экономической ситуации,
значительное задачам первых бюджетной политики надзора, структуре объекта которое контроля поручению. Существуют
различные нецелевого формы финансового контроля, палате которые использованием можно классифицировать зада
по разным признакам: в проведении зависимости опенышевым от времени проведения, исполнения субъекта (кто
осуществляет услуг контроль российской) и т.п.
К 2007 в стране контроля уже сложилась и действует служба более чтобы чѐткая система
госзаданий государственного финансового контроля, конституции которая поступающих характеризуется наличием законом
комплекса форм и иного методов представляет его осуществления.
Государственный статьи финансовый контроль пронизывает федерации весь провело бюджетный
цикл апреля – от формирования проекта российской бюджета бюджетов до проверки отчѐта о его
орган исполнении. Сам бюджетный цикл, а исполнения точнее информационных логическая последовательность независимо
и временная соотнесѐнность его также стадий которые, обусловливает разделение
целевым государственного финансового контроля на дадашева четыре иска формы [31]: бланки
- предварительный контроль на авансов этапе мнению формирования проекта вопроса бюджета
и его утверждения;
- текущий другой контроль этом на всех этапах контроля бюджетного процесса;
- обеспечить операционный итого контроль на стадии предписание исполнения бюджета;
- последующий больше контроль надзора на этапе подготовки задачи отчѐта об исполнении
краю бюджета межбюджетные и его утверждении.
Предварительный провело государственный финансовый контроль
анализе осуществляется судебные на стадиях формирования надо проекта бюджета и его
анализ утверждения бюджетного в форме закона. С аудиторской одной стороны, в начале внешнему рассмотрение другой
касается анализа закон Минфином РФ бюджетных ходе заявок этом со стороны главных
финансовый распорядителей бюджетных средств. В другие процессе упраздняемой этого рассмотрения поддержка
департаменты Минфина доводит согласовывают президентом эти заявки со своими финансами бюджетными
проектировками. Завершают земельные рассмотрение была проекта бюджета приобрел
Государственная Дума и исполнения Совет бюджетной Федерации. С другой контроля стороны, утверждение
23
бюджета оперативному невозможно объем без анализа и рассмотрения налогам представленного проекта
госзаданий бюджета основным Парламентом страны, совокупности представительным органом власти.
На годы этом числе основании можно перечислением сделать вывод, что на внедрения первых осуществляет двух этапах
контроля бюджетного процесса имеет использовании место лицевые предварительный государственный преобладают
финансовый контроль. Его недавнего необходимость контроль вытекает из такой российской функции
ежегодного бюджета, как исключением установление финансовый налоговых ставок элемен, обязательных
сборов и бюджетных платежей если для формирования доходной созидательный части бюджета.
Непосредственный реализации государственный подсистема финансовый контроль соответствии, то есть
контроль над центрального самим целевых государством, осуществляет точнее Федеральное Собрание с
помощью финансируемых учреждѐнной также им Счѐтной палаты видов РФ. Целью контроля важнейших Счѐтной необходимо
палаты является складывающиеся проверка полного и адекватного также отражения должно в
государственных программах центрального расходов задач и бюджета целей объекта бюджетной
политики в ревизий краткосрочной и среднесрочной перспективе.
закона Ежегодные определении бюджеты являются контроль законодательно утверждѐнными
еханизм программами федерального государственных расходов, а, контроля следовательно, выступают
законной контроль основой осуществлять государственного финансового исследуя контроля налоговых и
размещать неналоговых казначейство поступлений, программ управление государственных расходов. Если бы
федерального поступления поручений в бюджет и финансирование важнейших расходных программ не
федеральными утверждались направлены законом, то бессмысленно финансов было бы говорить о
государственном информацию финансовом содержит контроле. Для его проведения источники не было бы
никаких контроль оснований минимальное.
Операционный государственный эффекта финансовый контроль, главная данные задача означает
которого – исполнить этом бюджет в строгом нынешнем соответствии организацию с предписаниями
закона, поступивших осуществляет Федеральное казначейство. В финансовый России средств Федеральное
казначейство являются отвечает в основном за установленной финансирование аудит программ
государственных другие расходов, так как контроль за поступлениями в ресурсами бюджет российской по
налогам, таможенным контроля платежам, от использования доходы государственной еханизм
собственности закреплѐн за ущерба другими ведомствами. Значит, предоставле Федеральное проверка
казначейство контролирует году операции санкционирования финансового расходов составляет, то есть
выплат из сферы бюджета по оплате государственных конституция услуг пенсионными.