56
поддержка субъектов малого предпринимательства, предоставление
информации о рынках сбыта, потенциальных поставщиках и клиентах,
организационная, информационная, имущественная поддержка в
инновационной сфере, обучение начальным знаниям в сфере ведения бизнеса,
разъяснение новаций в законодательстве и иная "простая" консультационно-
правовая поддержка, которую субъект МП может получить в течение одного
дня.
Содействие развитию малого бизнеса должно осуществляться
посредством создания эффективных механизмов взаимодействия
предпринимателей и органов власти по двум основным направлениям: во-
первых, это проведение органами власти (областными и местными) политики
открытости в отношении предпринимательских объединений,
предполагающее обсуждение всех актуальных вопросов с
предпринимательским сообществом, привлечение его уполномоченных
представителей для работы над нормативными правовыми актами, а во-
вторых, органы власти должны всячески поддерживать стремление
предпринимателей к объединению в организации, а также пропагандировать
укрупнение объединений предпринимателей и побуждать их к более активной
работе.
Для улучшения условий функционирования малого бизнеса следует
использовать различные механизмы повышения доступности к финансовым
ресурсам для субъектов МП, такие, как разработка системы доступа к
льготным кредитам, кредитная кооперация, кредитование под
государственные гарантии, субсидирование процентной ставки и так далее.
Развитие рынка финансово-кредитных услуг должно также
осуществляться посредством стимулирования развития рынка
микрофинансирования и его координации, оказания поддержки МФО (в том
числе привлечения в Волгоградскую область международных
микрофинансовых программ и институтов). В то же время администрации
57
Волгоградской области не следует разрабатывать и реализовывать
собственные программы финансирования субъектов МП, поскольку
существующий объем бюджетных средств и нерегулярность их выделения не
позволяют субъектам МП ориентироваться на них как на один из источников
финансирования своей деятельности. Рынок банковского кредитования (за
исключением микрофинансовых программ банков) и лизинговых услуг также
не требует поддержки со стороны государства.
Одной из актуальных задач является создание условий для развития
существующих и появления новых инновационных структур, что позволило
бы им решать задачи регионального и федерального уровня по выпуску и
реализации наукоемкой, конкурентоспособной продукции.
Решение задачи возможно путем создания инновационно-
промышленных комплексов, которые являются логическим продолжением
уже существующих структур поддержки малого инновационного
предпринимательства, стимулирования участия промышленных компаний во
всероссийских и международных выставках и мероприятиях в сфере
инновационных технологий, а также обеспечение государственного
патронажа. Необходимо оказывать субъектам малого предпринимательства
содействие в привлечении инвестиций, реализовывать меры по развитию
системы субконтрактации, повышению доступности коммерческой
недвижимости для субъектов МП; продолжать разработку системы мер по
развитию системы венчурного финансирования, созданию и развитию
инфраструктуры инновационного бизнеса, созданию для субъектов
инновационного бизнеса "режима экономического благоприятствования".
3.3. Социальные и экономические эффекты предлагаемых
мероприятий
Система оценки эффективности мер поддержки малого
предпринимательства на региональном уровне должна осуществляться через
комплексный подход. Комплексность подразумевает единство целей, задач,
58
содержания, методов и форм воздействия и взаимодействия по вопросам
развития малого бизнеса.
По нашему мнению, данный подход наиболее уместен в
рассматриваемой нами проблематике, т.к. зачастую в регионе либо нет
единого понимания того, каким образом должна проводиться поддержка
малого бизнеса, либо отсутствуют методы оценки эффективности проводимых
мер. Для постепенного формирования системной политики поддержки малого
предпринимательства с единым пониманием оценки эффективности
необходимо проводить регулярные мероприятия, на которых специалисты
смогут обсуждать имеющиеся задачи и способы их решения, обмениваться
опытом с коллегами, перенимать наиболее успешные практики в этой сфере.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса
оценивается с точки зрения вклада в валовой региональный продукт и
увеличения уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства
налогов в бюджеты всех уровней. Социальный эффект от деятельности малого
и среднего бизнеса оценивается с точки зрения обеспечения занятости и
качества жизни жителей города, а также с точки зрения формирования
среднего класса и его участия в реализации социальных программ.
Содержательная часть вышеперечисленных документов отражает
вектор развития страны, региона и, соответственно, муниципалитетов по
вопросам развития предпринимательства. Меры поддержки малого
предпринимательства на муниципальном уровне напрямую связаны с
полномочиями муниципальных фондов поддержки бизнеса.
Ряд процедур оценки эффективности может оцениваться показателями
(число предприятий на 10 000 чел. населения, доля продукции в общем объеме
производства и т.д.). Такие показатели, в общем, без достаточной степени
детализации отражают развитие малых предприятий и эффективность
использования бюджетных средств. Более того, не позволяют судить о степени
благоприятности бизнес-среды, оказывающей существенное влияние на
59
экономическую активность предпринимателей. В связи с этим, мы
разработали следующие предложения по оценке эффективности мер
поддержки, которые могут быть использованы в регионах.
Итак, при оценке эффективности системы поддержки малого и среднего
бизнеса в области важен комплексный подход. Используя такой подход,
оценку эффективности системы поддержки малого бизнеса следует
рассматривать как комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых методов и
процедур, в состав которых необходимо включить:
1. определение показателей эффективности финансово- экономической
деятельности субъектов малого и среднего бизнеса и их динамики;
2. оценка экономического эффекта и выявление тенденций в изменении
показателей, характеризующих экономическое развитие малого и
среднего бизнеса;
3. оценка социальных эффектов развития малого и среднего бизнеса и
анализ темпов и направлений их динамики;
4. определение уровня и динамики транзакционных издержек субъектов
малого и среднего бизнеса;
5. выявление негативных явлений, возникающих из-за недостаточного
уровня поддержки и определение изменений их масштабов и степени
негативного воздействия на процессы становления и развития малого и
среднего бизнеса;
6. оценка результативности использования средств, затраченных на
формирование и реализацию системы поддержки малого и среднего
бизнеса;
7. определение в достигнутых социально-экономических эффектах, в
снижении уровня транзакционных издержек субъектов малого и
среднего бизнеса, а также в устранении разного рода препятствий в их
развитии доли, полученной в результате поддержки, а также
60
определение степени участия государства и негосударственного сектора
в достижении выявленных результатов;
8. оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов.
Для получения достоверной и прозрачной информации по
вышеописанным процедурам представляется возможным проведение
мониторинга по следующим группам:
1. Традиционные структурообразующие обязательные приемы и методы
визуального наблюдения и измерения на рабочих местах,
социологические опросы и анкетирование работников, потребителей,
деловых партнеров, населения, элементы маркетинговых исследований
и т.п.
2. Аналитические приемы работы с учетно-отчетными документами,
бизнес-планами, локальными программами и др.
3. Финансово-экономические аналитические процедуры, элементы
ситуационного моделирования и координации с результатами анализа
бухгалтерского баланса, оценки, условий безубыточности
производственно-хозяйственной деятельности и запаса финансовой
прочности, общего финансового состояния организации, динамики
рыночной стоимости активов и т.п.
4. Выездные проверки на предприятия, получившие поддержку в рамках
существующих программ.
Организация мониторинга по описанным группам обусловлена
следующим:
• в методологическом отношении широким спектром задач и
использованием множества критериев и показателей, что позволяет
сравнивать и комплексно характеризовать социальные и другие
процессы, группировать результаты социализации бизнес-деятельности
61
по уровням иерархии в соответствии с интересами как бизнеса, так и
выгодополучателя, включая государство;
• в аналитическом плане возможностью одновременного рассмотрения и
изучения стратегических позиций заинтересованных сторон – бизнеса,
общественных институтов, трудового коллектива и государства, а также
сопоставление ожиданий интересов и выгод сторон с точки зрения их
функциональной роли в процессе взаимодействия (например, проекты
государственно-частного партнёрства, оценивание экономической
целесообразности и эффективности, резервов и ресурсов
информационной поддержки с целю балансирования частных и
общественных выгод).
• в организационно-техническом плане – широкая ориентация на
применение передовых информационных технологий для
предоставления и обсуждения результатов мониторинга, отслеживание
общественного резонанса, осуществление конструктивного
взаимодействия между участниками процесса. Внешняя среда имеет
существенные отраслевые и региональные особенности, что влияет на
выбор социальных приоритетов.
• в практическом плане – обозначается техника обоснования
конкурентных преимуществ бизнес-деятельности и сохранения
конкурентоспособности социально-ответственной организации, «не
рекламного» воздействия на общественное мнение, деловых партнеров
и потребителей, «попадания» в поле государственного протекционизма.
• количество вновь созданных предприятий;
• срок работы зарегистрированного предприятия;
• динамика выпуска продукции, оказания услуг за отчетный период;
• количество созданных рабочих мест;
2. Программы по привлечению заемных средств. Критерии:
62
• количество выданных кредитов субъектам бизнеса в рамках поддержки
фонда;
• уровень возвратности полученных заемных средств;
• динамика выпуска продукции, оказания услуг с помощью привлеченных
средств.
3. Программа по развитию инноваций. Критерии:
• количество коммерциализированных инновационных продуктов;
• уровень запросов предприятий на выполнение НИОКР;
4. Субсидии на развитие. Критерии:
• темпы роста/прироста объема выпущенной продукции;
• соответствие показателей бизнес-плана и фактических, до
финансирования.
5. Оказание информационно-консультационных услуг. Критерии:
• количество обращений среди субъектов малого и среднего бизнеса или
желающих ими стать;
• количество участников в бизнес-миссиях;
• уровень правовой грамотности предпринимателей.
По итогам анализа можно сделать следующие выводы.
1. Развитие и поддержка малого бизнеса является одной из приоритетных
целей государства, поскольку малый бизнес это фундамент для
формирования конкурентной среды, насыщения рынков товарами и
услугами, обеспечения занятости. В рамках данной цели ориентиром
является достижение определенных социально-экономических
эффектов, а именно рост валового регионального продукта, налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней и улучшение качества жизни
населения
2. В развитии малого бизнеса важную роль играют муниципальные фонды
поддержки малого предпринимательства. На сегодняшний день виды их
поддержки различны. Финансирование проектов происходит за счет
63
средств регионального либо муниципального бюджета и здесь встает
вопрос об оценке эффективности данных мер, поскольку
представленная фондами статистика не позволяет понять
обоснованность тех или иных инструментов и общую динамику
развития предпринимательства на территории области.
3. При оценке эффективности системы поддержки малого и среднего
бизнеса в области важен комплексный подход с четкими методами и
критериями оценки, поскольку не сегодняшний день нет единого
понимания, в каком ключе формировать методику оценки.
Выводы по главе 3.
1. Проблемы малого бизнеса одновременно схожи и несхожи в разных
странах. Например, кредитование только открывающегося предприятия
является проблемой для малого бизнеса во многих странах, однако в
России есть и свои нюансы.
2. Общие рекомендации, выработанные по результатам проведенного
исследования, можно условно разделить на два блока – рекомендации,
связанные с реализацией органами власти (областными и местными), во-
первых, правоустанавливающих функций, во-вторых, регулятивных
(правоприменительных) и контрольно-надзорных функций.
3. Для улучшения условий функционирования малого бизнеса следует
использовать различные механизмы повышения доступности к
финансовым ресурсам для субъектов МП, такие, как разработка системы
доступа к льготным кредитам, кредитная кооперация, кредитование под
государственные гарантии, субсидирование процентной ставки и так
далее.
4. Одной из актуальных задач является создание условий для развития
существующих и появления новых инновационных структур, что
64
позволило бы им решать задачи регионального и федерального уровня
по выпуску и реализации наукоемкой, конкурентоспособной продукции.
5. Система оценки эффективности мер поддержки малого
предпринимательства на региональном уровне должна осуществляться
через комплексный подход. Комплексность подразумевает единство
целей, задач, содержания, методов и форм воздействия и
взаимодействия по вопросам развития малого бизнеса.
6. При оценке эффективности системы поддержки малого и среднего
бизнеса в области важен комплексный подход с четкими методами и
критериями оценки, поскольку не сегодняшний день нет единого
понимания, в каком ключе формировать методику оценки.
65
Заключение
Социально-экономическая роль предприятий малого бизнеса
заключается в том, что они способствуют созданию новых рабочих мест,
обеспечивая занятость населения. Это приводит к уменьшению безработицы в
стране. Предприятия малого бизнеса обеспечивают занятость социально
нестабильным слоям населения, к которым относятся молодежь, женщины,
иммигранты и т.д. С выходом Федерального закона Российской Федерации от
24 июля 2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" с 1 января 2015 года утратил
силу Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
Данный закон четко регулирует отношения, возникающие между
юридическими и физическими лицами, органами государственной власти РФ,
субъектами РФ и органами местного самоуправления по вопросам развития
субъектов малого и среднего предпринимательства. Развитие малого бизнеса
на Западе идет более быстрыми темпами, поскольку национальные власти
придают большое значение предприятиям малого бизнеса и оказывают им
поддержку на федеральном уровне. Малый бизнес в развитых странах в
настоящее время представляет собой средний класс, который служит базой
для стабильного развития экономики. Даже бывшие развивающиеся страны
именно с развитием малого, среднего бизнеса совершили большой
экономический рывок (Тайвань, Сингапур, Индонезия и т.д.). Если проследить
темпы развития малых предприятий в этих странах, то видна зависимость
развития всей экономики в целом. Анализ системы поддержки малого бизнеса
Волгоградской области показал, что в целях наполнения регионального рынка
товарами и услугами малых предприятий области, увеличения вклада малого
бизнеса в формирование валового регионального продукта, формирования
благоприятного правового и инвестиционного климата для развития