46
реже одного раза в месяц проверяют 53,2% предприятий (58% в
прошлом году);
один-два раза в месяц 28,5% (26% в прошлом году);
чаще пяти раз в месяц, проверки проводились у 6,1% предпринимателей
(16% в прошлом году).
По-прежнему чаще всего проверкам подвергаются предприятия
розничной торговли и общественного питания.
По сравнению с прошлым годом резко увеличился показатель наличия у
предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей журнала
учета мероприятий по контролю. У 92,3% предпринимателей такой журнал
есть, тогда, как в прошлом году такой журнал имелся лишь у 59%
респондентов.
По сравнению с прошлым годом видны положительные изменения в
действиях предпринимателей в случаях, когда в ходе проверок выявляются
какие-либо нарушения.
Так, на 21,5% снизилось количество респондентов, которые в случае
выявления нарушения предлагают проверяющим деньги или услуги; на 3,8%
уменьшилось количество тех, кто соглашается даже с необоснованными
претензиями контролирующих органов. Количество экспертов, отстаивающих
свои права в законном порядке, увеличилось по сравнению с прошлым годом
на 9,5%.
Основным негативным фактором взаимоотношений с представителями
контролирующих организаций, по мнению респондентов (79,1%), является
продолжительность проверок, затрудняющая возможность заниматься делами
бизнеса. Также, по мнению 18,1% опрошенных, существует такая проблема,
как незнание предпринимателями нормативно-правовой базы,
регламентирующей проведение проверок. Что касается объективности
проверок, то 7,1% респондентов считают, что результаты проверок
"объективны всегда", а 71,4% - "не всегда, но часто". То, что результаты
47
проверок бывают "объективны редко" считают 20% опрошенных
предпринимателей.
Выводы по главе 2.
1. Волгоградская область имеет выгодное географическое положение,
являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через
Кавказ и Индию через Республику Казахстан.
2. Занимает площадь 112,9 тыс. кв. километров с численностью населения
2615,8 тыс. человек (городское - 74 процента, сельское - 26 процентов),
при этом 78 процентов приходится на земли сельскохозяйственного
назначения.
3. Плотность населения составляет 23 человека на 1 кв. километр
занимаемой площади.
4. Основными привлеченными источниками инвестиций в основной
капитал у малых предприятий выступали кредиты банков и заемные
средства других организаций.
5. В наибольшей степени эти средства, как источник инвестирования,
использовали предприятия торговли и общественного питания, а также
заготовительной отрасли. На их долю приходится 30,2 процента и 29,9
процента, соответственно, от общего объема кредитных и заемных
средств малых предприятий, используемых на инвестиционные цели.
6. В целях наполнения регионального рынка товарами и услугами малых
предприятий области, увеличения вклада малого бизнеса в
формирование валового регионального продукта, формирования
благоприятного правового и инвестиционного климата для развития
предпринимательской инициативы и инвестиционной активности
малых предприятий применяется программно-целевой подход в
реализации основных направлений государственной политики в данной
сфере.
48
7. В Волгоградской области принято постановление, предусматривающее
льготный коэффициент при расчете ставки по арендной плате за
пользование областным имуществом для ряда субъектов малого
бизнеса. На муниципальном уровне в ряде городов и районов также
действуют постановления глав администраций, предусматривающие
пониженную ставку арендной платы предпринимателям.
49
Глава 3. Формирование рекомендаций по совершенствованию
инвестиционной поддержки малого предпринимательства в Волгограде
3.1. Проблемы и перспективы развития малого
предпринимательства в регионе
Проблемы малого бизнеса одновременно схожи и несхожи в разных
странах. Например, кредитование только открывающегося предприятия
является проблемой для малого бизнеса во многих странах, однако в России
есть и свои нюансы.
По опыту развитых стран можно судить, что развитие малого бизнеса
является одним из условий развития рыночной экономики в целом.
Практически во всех странах правительство озабочено проблемами малого
бизнеса и разрабатывает государственные программы поддержки малого
предпринимательства. Сюда входя и льготное кредитование, и строгое
соблюдение антимонопольного законодательства, и меры защиты от
недобросовестной конкуренции. Забота и решение проблем малого бизнеса со
стороны государства не вызывает вопросов о целесообразности. Малый
бизнес работает в тех видах деятельности, где деятельность крупных
предприятий невыгодна или даже невозможна. Малый бизнес заполняет эти
лакуны в товарах и услугах для населения. Малые предприятия более
мобильны, имеют сравнительно более высокую оборачиваемость капитала,
что на руку государству. В малом бизнесе чаще всего созревают новые бизнес-
идеи и инновации. Важно и то, что малые предприятия имеют довольно узкий
рынок сбыта, а значит, не могут существенно влиять на цены.
Эти факторы способствуют тому, что государства развитых стран
активно изучают проблемы малого бизнеса и стараются ему помочь. Однако в
России ситуация вокруг малого бизнеса складывается пока не слишком
радужно. В США доля малых предприятий составляет 97%, в России же всего
28%.
50
На федеральном уровне власти часто заявляют о приоритете и важности
малого предпринимательства и необходимости его всесторонней поддержки.
На деле проблемы малого бизнеса мало кого интересуют. На местном уровне
малым и средним предприятиям чиновники часто вставляют палки в колеса и
тормозят их развитие. Не поправил положения и новый закон 2015 года о
поддержке субъектов малого и среднего бизнеса. Он не предусматривает
специальные льготы по кредитованию малого бизнеса, и вопросами
предоставления льготных кредитов сейчас занимаются местные органы власти
и банковские структуры.
В условиях кризиса банки резко сократили кредитование малого
бизнеса, хотя и не полностью его остановили. Льготное кредитование есть, но
в каждом регионе оно идет разными темпами и на разных условиях. Также
несогласованно происходит и предоставление малому бизнесу помещений,
возможность которого предусматривает ФЗ № 209. Нормы этого закона,
красивые на бумаге, на деле работают далеко не всегда. Таким образом,
проблемы малого бизнеса государство пока не очень волнуют, а развитие
малого предпринимательства остается в руках самих предпринимателей.
Многие предприниматели считают, что в современных условиях малый
бизнес развивать достаточно сложно. Мировой финансовый кризис отразился
в той или иной степени на всех сферах экономики, у людей снизились доходы
и, как следствие, уменьшился спрос на товары и предлагаемые услуги. Малым
предприятиям приходится прилагать большие усилия, чтобы "остаться на
плаву" и получать доходы от своей деятельности.
Правительство Российской Федерации объявило о том, что намерено
всячески поддерживать малый бизнес с помощью новых законов, кредитных
программ, субсидий и льгот. Но ощущают ли эту поддержку сами
предприниматели? Как они намерены строить свой бизнес в непростых
условиях, и какими видят перспективы малого бизнеса?
51
Согласно высказываниям экспертов, представители малого
предпринимательства оценивают сложившуюся в экономике ситуацию
пессимистично, но большинство всё же настроены продолжать своё дело, и
считают, что перспективы малого бизнеса весьма оптимистичны.
К сожалению, многие предприниматели говорят о том, что не верят в
поддержку государства и рассчитывают на собственные силы и ресурсы. На
самом же деле, поддержка есть, и она достаточно ощутима.
В кризисных условиях многие страны предприняли попытку введения
мер по усилению государственного влияния в регулировании экономики.
Например, введение антикризисных программ, которые включают комплекс
экстренных мер, обеспечивающие финансовую помощь малым предприятиям.
Такие меры в основном сводятся к следующим направлениям:
- во-первых, поддержке уровня объемов продаж и предотвращении
истощения оборотного капитала малых предприятий путем предоставления
экспортных кредитов и гарантийных обязательств, снижения налоговых
нагрузок и предоставления отсрочек по уплате налогов;
- во-вторых, облегчению доступа малых предприятий к финансам путем
своевременного предоставления оборотных средств, путем реструктуризации
кредитной задолженности и расширением возможностей при предоставлении
гарантий и при погашении уже имеющихся займов;
- в-третьих, осуществлению финансовой поддержки малых предприятий
в виде обеспечения инвестиционных и инновационных проектов, которые
обладают высокой коммерческой привлекательностью и экономической
эффективностью с целью обеспечить возможностью малый бизнес
осуществления выхода на рынок с новыми продуктами и услугами, которые
могут обладать повышенным спросом. Финансовая поддержка
осуществляется в виде грантов для реализации инвестиций, кредитов на
52
льготных условиях и в виде мер, обеспечивающих ускоренную амортизацию
основных средств и целевое финансирование НИОКР.
3.2. Направления совершенствования инвестиционной поддержки
малых предприятий
. Общие рекомендации, выработанные по результатам проведенного
исследования, можно условно разделить на два блока – рекомендации,
связанные с реализацией органами власти (областными и местными), во-
первых, правоустанавливающих функций, во-вторых, регулятивных
(правоприменительных) и контрольно-надзорных функций.
1. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой
базы, регулирующей предпринимательскую деятельность на территории
Волгоградской области, в целях стабилизации и повышения прозрачности
регулирования, а также его упрощения и устранения неоправданных барьеров
при общем соответствии логике нормативно-правового регулирования,
заложенной на федеральном уровне.
2. Приоритетные направления политики, направленной на поддержку
развития малого предпринимательства (в рамках реализации регулятивных
функций):
Устранение административных барьеров.
Работа по устранению административных барьеров должна
сосредотачиваться на процедурах, где может быть достигнут максимальный
эффект от усилий региональных властей. То есть, прежде всего, на
процедурах, регулируемых преимущественно региональными нормативными
актами. Второе направление – контроль со стороны региональных властей за
деятельностью территориальных подразделений федеральных органов. В
частности, контроль за ценообразованием на платные услуги таких органов
(экспертизы, выдача справок и т.п.). Третье направление – содействие
внедрению нового федерального законодательства, регулирующего
53
административные процедуры, у себя в регионе. Необходимо также
повышение эффективности мер, предпринимаемых органами власти
Волгоградской области и местными органами власти, по снижению
негативного влияния административных барьеров на развитие
предпринимательства (на их полное устранение).
В части работы Комиссии по административным барьерам необходимо
принятие следующих мер: увеличение частоты и более четкое соблюдение
принципа периодичности заседаний; расширение представительства
предпринимательского сообщества (секретариату Комиссии следует
проводить политику привлечения к работе Комиссии максимально широкого
круга представителей предпринимательского сообщества); устранение
пересечений компетенции с Координационным советом по
предпринимательству при губернаторе области; расширение сфер,
затрагиваемых на заседании Комиссии, и углубление проблематики
рассматриваемых вопросов.
Особое внимание следует обратить на следующее: многолетняя
зарубежная практика борьбы с административными барьерами показывает,
что необходимы не только механизмы, которые устраняли бы возникающие
административные барьеры, но и механизмы, предотвращающие их
появление.
В развитых странах для этого используется целый комплекс
инструментов. В частности, одним из таких инструментов является процедура
"оценки регулирующего воздействия". Оценка регулирующего воздействия
(ОРВ) представляет собой механизм анализа воздействия с точки зрения
затрат, выгод и риска любого предлагаемого нормативного акта, который так
или иначе влияет на развитие предпринимательской деятельности и
конкурентную среду.
Представляется целесообразным рассмотрение вопроса о реализации
процедур ОРВ в отношении действующей и принимаемой нормативной базы
54
на уровне региона. Возможным вариантом решения данной задачи может
стать превращение Комиссии в постоянно действующий орган, вменив в
обязанности рассмотрение всех проектов нормативных правовых актов
области на предмет воздействия на условия ведения предпринимательской
деятельности и условия конкуренции с привлечением широкого круга
независимых представителей экспертного сообщества. Для этого необходимо
разработать детальный перечень вопросов для заключения по ОРВ и принять
нормативный акт, обязывающий реализовывать процедуру ОРВ для
разрабатываемого акта, влияющего на условия ведения предпринимательской
деятельности.
При этом заключение органа прилагать к проекту нормативного акта,
вносимого в Областную думу или на подпись губернатору, т.е. заключение по
ОРВ станет неотъемлемой частью пакета документов, представляемых к
законопроекту или постановлению, наряду с пояснительной запиской и
финансово-экономическим обоснованием.
Важным направлением деятельности должно стать повышение
информационной открытости.
Сюда относится развитие сайта администрации области, его интеграция
в общероссийскую информационную систему органов исполнительной
власти, привлечение представителей гражданского, экспертного и
предпринимательского сообществ к обсуждению широкого круга проблем (с
использованием различных форм организации). Необходимо повышение
доступности информации о состоянии правового регулирования, обеспечение
беспрепятственного доступа всех заинтересованных лиц к нормативным
правовым актам.
В связи с этим необходимо: рекомендовать (обязать) муниципальным
образованиям вести базы данных принятых нормативных правовых актов,
которые были бы легкодоступны для всех желающих; наладить мониторинг за
принятыми нормативными правовыми актами и создать в рамках
55
информационного ресурса администрации постоянно обновляемый их
каталог; достичь договоренности с разработчиками информационно-правовых
систем ("Гарант", "Консультант", "Кодекс") о включении в их базы данные
нормативных правовых актов муниципальных образований Волгоградской
области; провести информационную компанию среди населения (особенно
субъектов МП), направленную на разъяснение условий получения правовой
информации и соответствующих консультаций по применению нормативной
правовой базы.
Увеличение объема бюджетных средств, направляемых на малое
предпринимательство.
Создание в структуре органов власти специальных подразделений,
отвечающих непосредственно за развитие малого предпринимательства,
повышение статуса подразделения администрации Волгоградской области,
ответственного за поддержку малого предпринимательства.
Необходимо повышение эффективности деятельности организаций
инфраструктуры поддержки, усиление их взаимодействия друг с другом и с
органами власти, создание сетевой структуры, строгое соответствие принципу
всеобщего охвата малого предпринимательства услугами инфраструктуры
поддержки (а не "адресный" характер мер поддержки).
Целесообразно осуществлять четкое определение характера
оказываемых субъектам МП услуг, исходя из располагаемого объема
финансовых ресурсов и того факта, что в определенных секторах, таких, как
лизинг, финансово-кредитные услуги, сложная правовая поддержка,
складывается конкурентная среда, и услуги эффективно поставляются
субъектами рынка. С другой стороны, в определенных сферах имеется
недостаток или отсутствие предложения либо отсутствие у субъектов МП
возможности воспользоваться услугами, предлагаемыми на рынке.
Соответственно данная ниша должна быть заполнена услугами
инфраструктуры поддержки. В первую очередь, это информационная