16
поставку товаров и 2 млн. руб. на оказание услуг. Теперь максимальная цена
контракта будет определяться Правительством РФ. Создается электронный
портал для проведения торгов по госзаказу.
Особо стоит отметить актуальность проблем агропродовольственного
комплекса, для которого необходимо продумать вопросы субсидирования
процентных ставок, пролонгации кредитов, расширения лизинга
сельхозтехники, товарных интервенций, поддержки мясомолочной
промышленности и животноводческого комплекса.
1.2. Влияние малого предпринимательства на социально-
экономическое развитие региона
Стабильный экономический рост в современных условиях представляет
собой сложный процесс, который определяется многими социально-
экономическими условиями. Рост экономики региона делает возможным
наращивание, поддержание и рациональное использование ресурсного
потенциала региональной системы за счет стимулирования хозяйственных
субъектов к интенсификации производства, повышения их
конкурентоспособности на основе формирования бизнеса всех уровней.
1
Для экономики России, требующей диверсификации, развитие малого
предпринимательства (далее – МП) приобретает особое значение.
23
Именно малые предприятия, не предполагающие крупных стартовых
инвестиций, способны наиболее быстро и эффективно решать проблемы
1
Барабанов А.С., Разгулина Е.Д. Оценка экономического развития регионов (на примере СЗФО) //
Проблемы теории и практики управления. 2012. № 7–8. C. 62.
2
Бойко И.П., Мессенгиссер М. Российские малые предприятия: история, тенденции, перспективы.
М.: Наука, 2005. 239 с
3
Малое предпринимательство России: прошлое, настоящее и будущее / под ред. Е.Г. Ясина,
А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003.
17
реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка
потребительских товаров в условиях ограниченности ресурсов.
456
Существенную роль играет малый бизнес и с социальной точки
зрения. Он не только позволяет создавать дополнительные рабочие места, но
и удовлетворяет потребности локальных рынков, предоставляя населению
услуги, а также обеспечивая его товарами народного потребления. В то же
время вопрос оценки реального вклада МП в социально-экономическое
развитие территорий остается открытым.
Существующие методические подходы позволяют оценить только
развитие самого малого бизнеса, но не его вклад в экономику региона. В связи
с этим, целью данного исследования является определение роли малого
предпринимательства в социально-экономическом развитии территорий.
Цель определяет необходимость решения следующих задач: изучение
существующих методических подходов к определению роли малого бизнеса в
социально-экономическом развитии территорий, разработка авторской
методики типологизации и ее апробация. Одним из приоритетных
направлений развития экономики России является рост предпринимательской
деятельности на территории страны, особенно малых форм
предпринимательства. Так, в 2015 году численность занятых в сфере МП
составила 15,6% от среднегодовой численности занятых в экономике, оборот
предприятий сферы малого предпринимательства – 25,7% от оборота всех
предприятий и организаций России, что свидетельствует об особой, значимой
роли данной деятельности в социально-экономическом развитии страны.
Оценку влияния малого бизнеса на составляющие социально-
4
Предпринимательство в регионе: состояние, перспективы: монография / С.В. Теребова [и др.].
Вологда: ИСЭРТ РАН, 2011.
5
Fillis I., Johansson U., Wagner B. A qualitative investigation of smaller fi rm e-business development.
Journal of Small Business and Enterprise Development, 2004, vol. 11, no. 3, pp. 349–361.
6
Brenner Th., Schimke A. Growth Development Paths of Firms-Study of Smaller Businesses. Journal
of Small Business Management, 2014. URL: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/jsbm.12081/
references
18
экономическогоразвития необходимо проводить с помощью
соответствующего методического инструментария.
В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть
существующие методики оценки вклада малого бизнеса в экономику региона.
В.А. Гражданкин
7
оценивает данное влияние МП с помощью небольшого
перечня критериев, отражающих его вклад в развитие региона: – прирост
оплаты труда; – прирост численности занятых в малом предпринимательстве;
– налоговые вычеты; – норматив отчислений исследуемого налога в
соответствующий бюджет пропорционально объему выданных субсидий. Е.В.
Романенко
8
расширяет систему показателей В.А. Гражданкина, отражающих
вклад малого бизнеса в развитие региона, и предлагает дополнить
следующими показателями: – доля малого предпринимательства в валовом
региональном продукте; – доля числа малых предприятий в общем количестве;
– доля числа занятых на малых предприятиях к числу занятых на всех
предприятиях региона.
Коэффициент активности малого предпринимательства оценивается при
помощи следующей формулы:
где: Кр – коэффициент активности малого предпринимательства в
регионе, 0 < Кр ≤ 1, здесь 0 < Кр < 0,4 – малый бизнес в регионе развивается
не активно, что свидетельствует о недостаточной эффективности
государственной поддержки; 0,4 ≤ Кр ≤ 0,6 – устойчивое развитие малого
бизнеса в регионе, что указывает на достаточно высокую степень
эффективности государственной поддержки; 0,6 < Кр ≤ 1 – малый бизнес
7
Гражданкин В.А. Формирование институтов инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства
в Алтайском крае // Изв. Росс. гос. пед. ун-та им. А.И. Герцена. 2009. № 93. С. 117–122.
8
Романенко Е.В. Государственная поддержка малого предпринимательства: особенности
формирования
и повышения эффективности // Сиб. торг.-экон. журн. 2009. № 8. С. 30–35.
19
развивается активно, что свидетельствует о высокой эффективности
государственной поддержки; ДВРП – доля бизнеса в валовом региональном
продукте; ДК – доля числа малых предприятий в общем количестве; ДН – доля
налоговых поступлений от малых предпринимателей в общем объеме; ДЗ –
доля занятых на малых предприятиях в общем количестве; n – количество
показателей, используемых для расчетов.
С.А. Попов
9
считает необходимым проводить оценку влияния малого
предпринимательства на экономику региона с учетом большего количества
индикаторов социально-экономического развития региона на основе
динамики показателей, отражающих:
– количество субъектов малого предпринимательства;
– среднесписочную численность занятых;
– фонд заработной платы;
– оборот малых предприятий;
– инвестиции в основной капитал;
– доступность государственной поддержки;
– долю нуждающихся в государственной поддержке;
– долю налоговых поступлений от субъектов малого
предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений;
– долю малого предпринимательства в валовом региональном продукте;
– уровень удовлетворенности потребителей государственной
поддержкой;
– коэффициент активности малых предприятий. Л.Ю. Филобокова
10
предложила систему государственного регулирования развития малого
предпринимательства на макро- и мезоуровне российской экономики и
разработала методику оценки эффективности функционирования малого
9
Попов С.А. Комплексный анализ оценки эффективности управления программами поддержки
малого предпринимательства // Фундаментальные исследования. 2013. № 10. С. 2249–2252.
10
Филобокова Л.Ю. Инструментарий комплексной оценки конкурентоспособности региональных
социально-экономических систем // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2011.
№ 29. С. 14–21.
20
бизнеса в экономике региона, основанную на использовании системы
экономических параметров:
• валовой региональный продукт, обеспеченный малым
предпринимательством, на душу населения;
• прирост валового регионального продукта на один рубль
инвестиций по поддержке малого предпринимательства;
• социально-экономическая эффективность инвестиций по
поддержке малого предпринимательства. В исследовании Н.А.
Соловьевой и О.В. Коневой разработана система показателей, к
числу которых относятся:
• доля малых предприятий в общей совокупности предприятий; –
доля малых предприятий в численности занятых;
• доля малых предприятий в ВВП страны;
• доля выручки малых предприятий в общем объеме выручки
предприятий;
• доля инвестиций малых предприятий в основной капитал
страны.
11
При помощи экспертных оценок были определены весовые
коэффициенты для каждого из них. В качестве экспертов было привлечено 15
человек из числа выпускников Президентской программы по подготовке
управленческих кадров, прошедших стажировку за рубежом и занимающихся
подготовкой проектов, связанных с вопросами развития и поддержки малого
бизнеса. Высказывание суждений экспертами производилось с помощью
метода интервью с использованием сети Интернет, который позволил
устранить такой существенный недостаток используемого метода, как
психологическое воздействие интервьюера. Выбор метода обработки
экспертных суждений осуществлялся с учетом чувствительности процедур к
11
Соловьева Н.А., Конева О.В. Комплексный подход к оценке вклада малого бизнеса в развитие
сферы услуг // Проблемы современной экономики. 2007. № 2. URL: http://www.m-economy.ru/
art.php?nArtId=1367
21
варьированию влияния частных показателей на комплексный. В результате
предпочтение было отдано методу парных приоритетов. В итоге была
получена модель формирования комплексной оценки:
где: Ку – коэффициент участия малого бизнеса в экономике (%);
Х1 – доля малых предприятий в общей совокупности предприятий
страны (%);
Х2 – доля малых предприятий в численности занятых (%);
Х3 – долямалыхпредприятийвВВП страны (%);
Х4 – доля выручки малых предприятий в общем объеме выручки
предприятий (%);
Х5 – доля инвестиций малых предприятий в основной капитал страны
(%).
Для получения обоснованной оценки относительно участия малого
бизнеса в экономике был проведен анализ статистических данных стран,
входящих наряду с Россией в группу большой восьмерки и
характеризующихся, по общемировому признанию, высоким уровнем
развития экономики и малого бизнеса. Результаты анализа показали, что при
значении показателя 48,0% и выше вклад малого бизнеса в экономику страны
можно считать высоким. Значение показателя стран со слабо- и
среднеразвитым малым бизнесом будет находиться в интервальном
промежутке от 47,0% и ниже, в данном случае при определении границы
между ними достаточно обозначить среднее значение. На основе этого
авторами рекомендована следующая шкала критериальных значений для
оценки вклада малого бизнеса в экономику:
1) 48,0% и выше – вклад малого бизнеса в экономику страны
высокий; 2) от 24,0 до 47,0% – вклад малого бизнеса в экономику страны
средний;
22
3) от 0 до 23,0% – вклад малого бизнеса в экономику страны
незначительный.
В работе С.Л. Боровой, Е.В. Вихаревой использованы основные
результаты и добавлен учет значимости малого предпринимательства в части
формирования бюджетных ресурсов региона [12]. Обобщение и анализ
методических подходов к оценке влияния малого бизнеса на социально-
экономическое развитие регионов позволили сделать вывод об отсутствии
единого методического подхода к комплексному его измерению. Основной
проблемой их использования является отсутствие адаптации указанных
методик к современной статистической базе, публикуемой как Федеральным
органом государственной статистики, так и другими органами власти и
управления, что в серьезной мере затрудняет проведение объективного
исследования в виде межрегионального сравнения существующих тенденций
и ситуации, а также их типологизации.
В связи с этим была разработана методика, позволяющая
типологизировать субъекты РФ по роли МП в социально-экономическом
развитии региона. Перейдем к ее описанию. На первом этапе на основе
исследованных методических и методологических подходов оценки вклада
малого предпринимательства в социально-экономическое развитие региона
было установлено, что система частных показателей должна включать
реализацию следующих базовых принципов: – комплексность оценки,
обеспечивающей отбор показателей, наиболее весомо характеризующих
ситуацию в экономике и социальной сфере региона; – адаптированность
системы показателей к возможностям существующей статистической базы; –
обеспечение максимальной информативности результатов для целей принятия
управленческих решений [13; 14; 15; 16; 17].
Для результативности оценки государственной политики в сфере
предпринимательства используются следующие источники информации:
нормативно-законодательные, стратегические и программные документы
23
федерального и регионального уровня; сведения Единой межведомственной
информационно-статистической системы и Центральной базы статистических
данных; данные отчетов органов исполнительной власти и федеральной
налоговой службы, общероссийской общественной организации малого и
среднего бизнеса «Опора России»; материалы с Федерального портала
развития предпринимательства, а также с сайтов малого и среднего
предпринимательства регионов РФ. На основе этих принципов, а также
проведенных ранее исследований [18; 19; 20] был отобран ряд значимых
показателей, которые комплексно характеризуют роль малого
предпринимательства в социальноэкономическом развитии регионов (табл. 1).
Таблица 1.
Показатели вклада малого предпринимательства в
социально-экономическое развитие региона
Блок показателей
Показатель
Социальный вклад
МП в развитие
экономики региона
Удельный вес численности
занятых на
малых предприятиях в общей
численности
занятых в экономике региона,
%
Экономический
вклад МП в развитие
экономики региона
Удельный вес оборота малых
предприятий
в валовом региональном продук
те региона, %
Инвестиционный
вклад МП в развитие
экономики региона
Удельный вес инвестиций в
основной
капитал малых предприятий в
общем
количестве инвестиций
региона, %
Данные показатели включают критерии, оценивающие вклад малого
предпринимательства в экономику региона. Результаты их анализа призваны
характеризовать тип региона, описывать основные проблемы и преимущества
исследуемого сектора экономики. На втором этапе проводится расчет
нормированных коэффициентов из выбранного перечня индикаторов для
приведения их в сопоставимый вид. Для этого используется следующая
формула:
24
где: kj – значение частного показателя в отдельном регионе; max(x) –
максимальное значение данного показателя среди всей совокупности
исследуемых объектов;
min(x) – минимальное значение данного показателя среди всей
совокупности исследуемых объектов; N – коэффициент масштабности (N = 1)1
. На третьем этапе производится расчет отклонения показателей вклада МП в
социально-экономическое развитие региона с помощью распределения
результатов расчета показателей относительно их среднего значения по всем
субъектам РФ за весь исследуемый период:
где: Ij – показатель отклонения показателя вклада МП в социально-
экономическое развитие региона; k – j – среднее значение частного показателя
конкретного региона за исследуемый период; k – – среднее значение частного
показателя по РФ за исследуемый период. На четвертом этапе осуществлено
разделение субъектов РФ по следующим критериям: если Ij > 0 и Ij = 0, то
вклад МП считаем высоким; если Ij < 0, то вклад МП считаем низким (табл.
2).
Таблица 2.
Характеристика типов субъектов РФ
Тип
Вклад МП
в социальное
развитие
в экономическое
развитие
в инвестиционное
развитие
высокий
низкий
высокий
низкий
высокий
низкий
I
+
+
+
II
+
+
+
III
+
+
+
IV
+
+
+
V
+
+
+
VI
+
+
+
VII
+
+
+
VIII
+
+
+
25
Согласно предлагаемой системе критериев субъекты РФ можно условно
разделить на 8 групп. Каждая из них отличается по степени влияния малого
бизнеса на различные составляющие социально-экономического развития
регионов. Так, в первую группу включаются субъекты с высокой степенью
влияния МБ на все основные выделенные составляющие, в восьмую, наоборот,
с низкой степенью влияния.
Осуществление данной типологизации даст возможность разработать
систему мер поддержки и развития исследуемого сектора экономики,
дифференцированных согласно существующим проблемам территорий с
целью оказания эффективного управленческого воздействия. Разработанная
методика позволяет осуществлять оценку роли малого предпринимательства в
развитии экономики региона. С ее помощью становится возможным с высокой
степенью научной обоснованности определить конкретные направления
развития и совершенствования существующих механизмов поддержки малого
предпринимательства, что позволит обеспечить проведение взвешенной
социально-экономической политики развития региона. Апробация
разработанной методики осуществлена на материалах субъектов СЗФО.
Эмпирическая база исследования представлена экономико-статистическими
материалами Федеральной службы государственной статистики,
характеризующими социальноэкономическое развитие субъектов РФ за 2015–
2016 гг. Расчет итоговых показателей позволил типологизировать субъекты
РФ по 8 типам регионов, характеризующимся различным вкладом МП в
социально-экономическое развитие территориальных образования (табл. 3).
Таблица 3.
Типологизация субъектов РФ по роли малого
предпринимательства в социально-экономическом развитии
региона за 2016–2016 гг.
Характеристика каждого типа
Соц. – Выс.
Соц. – Низ.
Эконом. – Выс.
Эконом. – Выс.