84
- ведение градостроительной деятельности на территории сельского
поселения в соответствии с основными принципами градостроительного
законодательства, направленными на устойчивое развитие территории на
основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
- создание условий для привлечения инвестиций и активизации
строительства;
- формирования экологически безопасной, благоприятной среды
жизнедеятельности;
- обеспечение комплексного и эффективного развития социальной,
производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры;
- бережное природопользование, сохранение исторического и
культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня
архитектурно-художественной выразительности застройки города и других
населенных пунктов Романовского сельского поселения Волгодонского
района Ростовской области.
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в
рамках муниципальной программы предусмотрена реализация следующих
подпрограмм:
1. «Управление земельно-имущественными ресурсами Романовского
сельского поселения Волгодонского района Ростовской области».
2. «Совершенствование системы градостроительного регулирования на
территории сельского поселения.
Подпрограмма «Совершенствование системы градостроительного
регулирования на территории сельского поселения»
Для проведения анализа результативности мероприятий подпрограммы
использованы следующие индикаторы:
количество утвержденной документации по проектам планировок
территорий;
количество выданных градостроительных планов земельных
участков;
85
количество разрешений, выданных на строительство жилья (в
единицах);
годовой объем ввода жилья.
По всем показателям подпрограммы достигнуты значения,
превышающие плановые.
В целях постановки на государственный кадастровый учет разработан
и утвержден проект межевания территории земельных участков, на которых
расположены 10 многоквартирных домов, вошедших в программу
«Формирование современной городской среды на территории сельского
поселения.
Средний процент выполнения индикаторов подпрограммы- 120,7%.
Подпрограмма характеризуется высоким уровнем эффективности.
Подпрограмма «Управление земельно-имущественными ресурсами
Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской
области»
Для проведения анализа результативности мероприятий подпрограммы
использованы следующие индикаторы:
- процент исполнения плановых назначений по доходам от сдачи в
аренду муниципального имущества;
- процент исполнения плановых назначений по доходам от продажи
муниципального имущества;
- количество объектов, по которым будет проведена оценка рыночной
стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности сельского
поселения, для получения доходов от отчуждения;
- количество сформированных и поставленных на кадастровый учет
земельных участков;
- количество изготовленных технических планов и кадастровых
паспортов на объекты недвижимости;
86
- доля выявленных и подлежащих учету объектов к общему числу
объектов, учтенных в реестре собственности муниципального образования,
от общего числа выявленных и подлежащих учету объектов.
Вывод: муниципальная программа реализуется с высоким уровнем
эффективности.
Муниципальная программа «Кадровая политика сельского поселения»
Основной целью программы является:
повышение эффективности и результативности муниципальной
службы в администрации.
Для достижения поставленной цели требуется решение следующих
задач:
совершенствование организационно-правовых основ
муниципальной службы в администрации сельского поселения;
активное использование наставничества в отношении лиц,
впервые поступивших на работу в органы местного самоуправления, и лиц,
назначенных на иную должность в порядке должностного роста;
внедрение эффективных технологий и современных методов
кадровой работы, направленных на повышение профессиональной
компетентности мотивации работников органов местного самоуправления;
совершенствование системы контрактно-целевой подготовки
специалистов для работы в органах местного самоуправления;
формирование кадрового резерва администрации сельского
поселения;
дальнейшее развитие системы дополнительного
профессионального образования муниципальных служащих, работников,
занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной
службы, работников, осуществляющих профессиональную деятельность по
профессиям рабочих муниципального образования и структурных
подразделений;
87
повышение социальной защиты и привлекательности работы в
органах местного самоуправления муниципального образования.
Оценка эффективности мероприятий программы проводится по
следующим индикаторам:
доля муниципальных служащих, работников, занимающих
должности, не являющиеся должностями муниципальной службы,
работников, осуществляющих профессиональную деятельность по
профессиям рабочих муниципального образования, прошедших обучение,
профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку;
доля аттестованных муниципальных служащих в соответствии с
нормативным обеспечением и в указанные сроки;
привлечение в муниципальные органы местного самоуправления
высококвалифицированных кадров;
доля должностей муниципальной службы, на которые
сформирован кадровый резерв.
В 2019 году не выполнен показатель «доля аттестованных
муниципальных служащих в соответствии с нормативным обеспечением и в
указанные сроки» и не достигнуто плановое значение по индикаторам
«привлечение в муниципальные органы местного самоуправления
высококвалифицированных кадров» и «доля должностей муниципальной
службы, на которые сформирован кадровый резерв». Средний уровень
выполнения индикаторов программы составил 82%.
Вывод: муниципальная программа реализуется с удовлетворительным
уровнем эффективности.
Муниципальная программа «Охрана окружающей среды в
Романовском сельском поселении на 2014 – 2020гг.»
Цель муниципальной программы - обеспечение благоприятной
окружающей среды и экологической безопасности.
Для достижения поставленной программой цели необходимо добиться
выполнения следующих задач:
88
стабилизация экологической обстановки и ее улучшение в
населенных пунктах района;
сокращение объемов выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух и сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты;
защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия
отходов производства и потребления;
выявление и предотвращение нарушений законодательства в
области охраны окружающей среды.
К индикаторам результативности программы относятся:
снижение выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов;
установка контейнерных площадок в населенных пунктах
Романовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской
области.
Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной
программы показала, что в 2018 году не были достигнуты плановые значения
индикаторов результативности. Средний процент выполнения плановых
показателей по программе составил 83,3%.
Вывод: муниципальная программа реализуется с удовлетворительным
уровнем эффективности.
Муниципальная программа «Формирование современной городской
среды на территории сельского поселения на 2018 - 2022 годы»
Цели муниципальной программы:
повышение уровня внешнего благоустройства, санитарного
содержания дворовых территорий многоквартирных домов;
создание комфортных и безопасных условий проживания
граждан;
обеспечение жизненно важных социально-экономических
интересов муниципального образования сельское поселение.
89
Для достижения поставленной программой цели необходимо
выполнение следующих задач:
обеспечение формирования единых подходов и ключевых
приоритетов формирования комфортной городской среды на территории
сельского поселения с учетом приоритетов территориального развития;
обеспечение вовлечения граждан, организаций в реализацию
мероприятий по благоустройству территорий;
обеспечение проведения мероприятий по благоустройству
территорий в соответствии с едиными требованиями.
В 2019 году оценка эффективности выполнения мероприятий
программы проводилась по следующим показателям:
количество благоустроенных дворовых территорий;
площадь благоустроенных общественных территорий.
Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной
программы показала, что в 2019 году были достигнуты плановые значения
индикатора, характеризующего степень благоустройства дворовых
территорий. По площади благоустроенных общественных территорий
показатель ниже запланированного на 2,5% Средний процент выполнения
плановых показателей по программе составил 98,7%.
3.2. Комплексный прогноз и стратегия социально-экономического
развития Романовское сельское поселение Волгодонского района
Ростовской области
На основе фундаментальных факторов проблем, выявленных путем
анализа структуры проблем, может быть определена основная стратегия
развития Поселения, состоящая из трех компонентов, рис. 4.
90
Рис. 4. Стратегии развития развитие сельского поселения
Определим мероприятия по совершенствованию стратегии социально-
экономического развития сельского поселения(таблица 7).
Так, основные стратегические приоритеты социально-экономического
развития Поселенияхарактеризуются отсутствием конкретности установки
целей. Ниже представлена таблица 8 с содержанием приоритетных стратегий,
прописанных в официальном документе «Стратегия социально-
экономического развития Поселенияна период до 2030 года с определением
целевого видения до 2050 года».
В левом столбце таблицы представлена оригинальная формулировка
цели, в правом – скорректированная постановка тех же целей, предложенная
автором для установления ясности стратегических ориентиров.
Стратегия развития
сельского поселения
Наращивание потенциала местных администраций для
более эффективного управления различных
экологических проблем, улучшенного планирования,
содержания и управления транспортной
инфраструктурой и коммунальными услугами, а также
для предоставления более соответствующих
социальных услуг
Стимулирование городского развития и усиление
городских функций в целях улучшения взаимосвязи
между региональной и глобальной экономикой, а
также улучшение социальных услуг в сельской
местности
Развитие индустриальных кластеров посредством
организации населения и малых и средних
предприятий, а также предоставления комплексной
поддержки в целях объединения их
жизнедеятельности с жизнеспособной экономической
деятельностью, конкурентоспособной в глобальной
экономике
91
Таблица 7
Мероприятия по развитию инфраструктуры Поселения
Проблема
Предлагаемые мероприятия
Депопуляция
Цель 1 - Экономическая: создать больше выгодных
возможностей трудоустройства для увеличивающейся рабочей
силы посредством преобразования региональной экономической
структуры от доминирующих сырьевых отраслей экономики к
более диверсифицированным.
Цель 2 - Социальная: сократить неравенство между городской и
сельской местностью, между различными сегментами общества, а
также улучшить жизненные условия для всего населения.
Цель 3 - Экологическая: улучшить жизненную среду и сократить
риски для здоровья населения посредством урегулирования
различных экологических проблем для улучшенной
человеческой безопасности и улучшенной базы человеческих
ресурсов в целях регионального развития
Низкий
уровень
жизни
населения
Необходимо дополнительное развитие более крупных городских
центров, где каждый городской центр должен
специализироваться на различных функциях. В то же время
усилия по развитию должны быть сконцентрированы больше на
ограниченных районах с высоким потенциалом, чем на охвате
большей территории.
Слабое
развитие
экономики
региона
Развитие индустриального кластера. Под развитием
индустриального кластера подразумевается ряд экономических
деятельностей, направленных на создание сравнительного
преимущества данных деятельностей коллективно. Для этой
цели не только данные виды деятельности, включающие
первичное производство, обработку, упаковку и
транспортировку, но также и вспомогательная деятельность
должны быть включены в кластер для сбыта, маркетинга,
обучения, научно-исследовательской деятельности и др.
Для стимулирования создания ключевых видов деятельности
кластера могут быть также введены институциональные
мероприятия как специализированные стимулы.
Улучшение транспортной инфраструктуры, наряду с городским
развитием, могут стать инструментом для усиления связей между
соответствующими видами деятельности.
По содержанию основных стратегических целей можно сделать вывод,
что составители документа не учли принципов правильного целеполагания, а
именно: достижимость, конкретность и количественная измеримость,
ориентированность во времени, взаимоподдерживаемость.
Практически все рассмотренные целевые установки характеризуются
отсутствием конкретности и количественной измеримости, размытостью
формулировок. Также отсутствуют четкие сроки выполнения каждой целевой
задачи, не разработан план мониторинга их выполнения.
92
Таблица 8
Приоритетные стратегические цели развития инфраструктуры
региона
Стратегия 2030
Скорректированный вариант
СЦ-1. Гармонично развитый и
конкурентоспособный человек
СЦ-1. Развитие человеческого капитала,
снижение оттока из региона
высококвалифицированных кадров
СЦ-2. Комфортное и безопасное
пространство проживания для
полноценной реализации
человеческого потенциала
СЦ-2. Создание комфортных условий
проживания в регионе, интенсивное
развитие социальной, транспортной и
информационной инфраструктур
СЦ-3. Глобально
конкурентоспособные базовые
отрасли экономики с расширенной
сервисной средой при рациональном
природопользовании и высокой
социальной ответственности бизнеса
СЦ-3. Развитие промышленного сектора
региона
СЦ-4. Новые конкурентоспособные
перерабатывающие производства с
длительными технологическими
цепочками
СЦ-4. Развитие перспективных
направлений промышленного
производства
СЦ-5. Сохранение благоприятной
окружающей природной среды и
поддержание глобального
экологического равновесия в
интересах будущих поколений.
СЦ-5. Внедрение принципов
экологически безопасного производства
в деятельность добывающих и
перерабатывающих предприятий,
утилизация вредных отходов
производства и потребления.
СЦ-6. Регион с открытой и
эффективной системой управления.
СЦ-6. Система административного
управления, поощряющая высокую
степень сотрудничества общества,
бизнеса и государства.
В стратегическом плане развития поселения также не прописано, каким
образом будет контролироваться выполнение требований к экологической
ответственности предприятий, как будет происходить внедрение энерго- и
ресурсосберегающих технологий в промышленное производство.
Указанные недостатки целей 3 и 4 будут препятствовать возможности
достижения цели 6. Таким образом, нарушается принцип достижимости
разработанных стратегических целей в виду отсутствия согласованности,
взаимосвязанности и ориентированности во времени.
Финансирование развитие инфраструктуры Романовского сельского
поселения будет осуществляться за счет средств государственно-частного
партнерства.
93
Цель стратегического развития Романовского сельского поселения -
сформировать видение экономического развития Романовского сельского
поселения на перспективе до 2030 года и определить ключевые проекты,
которые могут дать наибольший суммарный эффект для Романовского
сельского поселения.
Основными мероприятиями являются, рис. 5.
Рис. 5. Направления реализации стратегических ориентиров
Романовского сельского поселения
Для достижения этого предлагаем четыре стратегии:
«Эффективный». Повышение эффективности и конкурентоспособности
Романовского сельского поселения, связанное с модернизацией
формирование и продвижение благоприятного и узнаваемого инвестиционного
имиджа республики;
разработка и ведение специализированного двуязычного Инвестиционного интернет-
портала как информационного ресурса для потенциальных инвесторов;
разработка регламента сопровождения всех категорий инвестиционных проектов, в
рамках которого должен предоставляться полный спектр инструментов поддержки на
всех стадиях развития бизнеса по принципу «единого окна»;
проведение аудита административных процедур, оказывающих влияние на
привлечение инвестиций с целью их оптимизации, а также сокращения количества и
сроков выдачи разрешений и осуществление иных мер для формирования
благоприятной административной среды;
содействие инновационному развитию города, в том числе: формированию
инновационных кластеров, технопарков, разработке и реализации проекта создания
особой экономической зоны технико-внедренческого типа; развитие туристско-
рекреационной сферы и другое.