4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В
СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ............................................................................. 8
1.1. Сущность, формы и методы стратегического планирования
социально-экономического развития региона ..................................................... 8
1.2. Оценка социальных и экономических результатов реализации
планов стратегического развития региона ......................................................... 14
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ................ 20
2.1. Экономический анализ Программы развития территориальной
социально-экономической системы в Романовское сельское поселение
Волгодонского района Ростовской области ....................................................... 20
2.2. Анализ влияния изменений внешней и внутренней сред на
социальное развитие региона ............................................................................... 27
2.3. Особенности и тенденции социально-экономического развития в
Ростовской области ............................................................................................... 33
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ
ПЛАНИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ................................................................................ 37
3.1. Оценка основных показателей Программы развития Романовское
сельское поселение Волгодонского района Ростовской области .................... 37
3.2. Комплексный прогноз и стратегия социально-экономического
развития Романовское сельское поселение Волгодонского района Ростовской
области.................................................................................................................... 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................... 100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................ 102
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность изучения данной темы обуславливается важностью
исследования регулирования экономики регионов, поскольку от
правильности составления программ, от рациональности выбора целей
экономического развития, установленных в той или иной программе (в том
числе в федеральной, муниципальной или местной), от точности определения
индикаторов и показателей результатов их реализации, от мониторинга и
контроля за эффективностью их исполнения, зависит результативность
развития региона.
Региональное стратегическое планирование – это процесс разработки
плана долгосрочного социально-экономического развития региональной
территории с указанием конкретных целей, задач, ресурсной базы, перечня
ответственных за реализацию плана субъектов и параметров оценки
эффективности реализации такого плана.
Административно-территориальное устройство Российского
государства предполагает значительную самостоятельность регионов в
обеспечении собственного социально-экономического развития. Регионы
становятся активными самостоятельными участниками экономических
отношений, потому их роль в развитии государства в целом и в обеспечении
прав личности высока.
Итак, на сегодняшний момент система управления региональными
территориями, их экономическое и социальное развитие характеризуется
следующими процессами: экономическая, в том числе производственная,
инновационная, инвестиционная самостоятельность регионов усиливается, и
преобразования в социально-экономической жизни регионов смещаются с
федерального на региональный уровень.
Указанное предопределяет необходимость внедрения механизмов
регионального стратегического планирования, регионального управления
при учете факторов внешней и внутренней среды конкретной территории;
сегодня в наиболее важных отраслях производства управление смещается в
6
пользу частного капитала, что актуализирует, в свою очередь, разработку
косвенных стратегических инструментов государственного регулирования
экономической системы регионов; функционирование Российского
государства как социального, что, в свою очередь, требует создания на
региональной территории условий, которые обеспечили бы благосостояние
регионального населения и пр.
Цель исследования –разработка рекомендаций по стратегическому
планированию социально-экономического развитияРомановского сельского
поселения Волгодонского района Ростовской области.
Задачи исследования. Достижение поставленной цели связано с
решением следующих задач:
исследование теоретических основ формирования социально-
экономического развития региона;
провести анализ эффективностисоциально-экономического
развития Романовского сельского поселения Волгодонского района
Ростовской области;
разработка рекомендаций по совершенствованию
стратегического развития Романовского сельского поселения Волгодонского
района Ростовской области.
Объект исследования –социально-экономическое развитие Ростовской
области.
Предмет исследования–формы и методы планирования социально-
экономического развития Романовское сельское поселение Волгодонского
района Ростовской области.
Методология исследования. Для выполнения указанных задач
использованы такие методы исследования как: анализ научной литературы,
синтез, обобщение и систематизация материалов исследования, методы
математической обработки результатов исследования, сравнение и анализ,
нормативный подход, эмпирико-теоретический общенаучный метод –
описание, графический и табличный способы, метод экономико-
7
статистического анализа.
Информационно-эмпирическая база. Информационно-эмпирическая и
нормативная база формировалась на основе данных законодательных и иных
нормативных правовых актов, справочно-статистических данных и
аналитических материалов Министерства финансов РФ, а также
информационных ресурсов сети Интернет и проведенных исследований.
Ожидаемые основные результаты исследования. Реализация новых
проектов, которые станут частью новой стратегии Романовского сельского
поселения, будет направлена на рост экономических и социальных
показателей развития.
Выпускная квалификационная работа содержит три главы, заключение,
список использованных источников.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1. Сущность, формы и методы стратегического планирования
социально-экономического развития региона
Регион как социально-экономический комплекс и объект управления
включает следующие элементы, характеристики которых и определяют
развитие региона и направления стратегического планирования его развития.
Это:
региональная система хозяйствования, которая включает
инфраструктуру региона, в том числе инновационную. Фактически эта
система и обеспечивает жизнедеятельность региональной территории и
благосостояние населения;
производственный комплекс региона. Этот элемент социально-
экономического комплекса региона объединяет все отрасли материального
производства и, соответственно, объем производимого валового
регионального продукта
1
;
агропромышленная составляющая социально-экономического
комплекса региона, которая объединяет сельское хозяйство, лесное хозяйство
региональной территории, имеющиеся на территории региона природные
ресурсы как источники богатства региона;
социальная область региональной территории, которая
опосредует процессы воспроизводства населения, создания условий для
всестороннего развития личности;
финансово-экономический элемент социально-экономического
комплекса региона обеспечивает финансовые связи региона с другими
уровнями административно-территориального деления страны и вопросы
бюджетирования региональной системы управления;
1
Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения
нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - М., 2018. - №2. - С. 3-33.
9
область управления регионом объединяет систему федеральных,
региональных и муниципальных органов публичного управления, которые
функционируют и решают свои задачи на территории региона.
Каждый из названных элементов социально-экономического комплекса
региона включает несколько подсистем, которые также могут быть выделены
по отрасли хозяйства, например, транспорт, торговля, промышленность и пр.,
или по предмету управленческого воздействия, например, экономика,
финансы и пр.
Еще одним фактором развития стратегического регионального
планирования выступает эффективность управления регионом, которая
связывается с профессионализмом и эффективностью деятельности
должностных лиц и государственных или муниципальных служащих,
обеспечивающих функционирование системы управления регионом, и
эффективностью разработки и реализации проектов и программ социально-
экономического развития региональной территории.
Стратегическое региональное управление должно основываться на
научно обоснованных и проверенных практикой публичного управления
программно-целевых методах и предусматривать стратегическое и локальное
(оперативное) планирование, а, кроме того, предусматривать индикаторы и
показатели для оценки эффективности функционирования системы
публичного управления и удовлетворенности населения региона таким
управлением
2
.
Еще одним фактором, определяющим развитие стратегического
регионального планирования, является внешняя и внутренняя среда
региональной территории. Для развития стратегического регионального
планирования необходимо исследование внешней среды на основе
2
Никонов И.В., Никонова Е.Р. Математическое моделирование в архитектуре и
градостроительстве [текст] // Перспективы науки и образования – 2018. – №2(8). – С. 190-
192.
10
комплексного подхода, учитывающего социальные, технологические,
экономические и политические характеристики макросреды.
Также необходим комплексный анализ ресурсного обеспечения
региона, отдельных элементов социально-экономического комплекса региона
и конкурентных преимуществ регионов и пр.
Выбор стратегического пути развития региона должен опираться на:
внешние факторы, которые определяют уровень социально-экономического
развития государства, федерального округа, отдельного экономического
района и конкретного региона; конкурентное преимущество региональной
территории и перспективы их реализации в рамках экономического района,
федерального округа, территории страны и на международном рынке.
Управление социально-экономическим развитием субъекта Федерации
– это процесс подготовки, разработки и утверждения органами публичного
управления субъекта Федерации стратегии и программ роста благосостояния
населения субъекта Федерации, а также организация исполнения таких
стратегий и программ органами публичного управления субъекта Федерации
и муниципальных образований, входящих в состав его территории,
проведение контрольно-надзорных мероприятий эффективности исполнения
названных программных документов
3
.
Сегодня для обеспечения роста благосостояния населения территории
муниципалитетов, субъектов Федерации и государства в целом принято и
реализуется федеральное законодательство, регулирующее общие вопросы
стратегического планирования социально-экономического развития
территорий страны.
Стратегическое планирование охватывает деятельность органов
публичного управления от местного до федерального уровня для задач
3
Шеина С.Г., Мартынова Е.В., Гиря М.А. Методические основы энергоэффективной
реконструкции городской застройки [текст] // Академический вестник УралНИИпроект
РААСН – 2019. – №4. – С. 14-20.
11
обеспечения координации усилий таких органов в деле социально-
экономического развития конкретной территории
4
.
Стратегические документы, касающиеся планирования социально-
экономического развития субъекта Федерации, координации усилий органов
публичного управления регионального и местного уровней в обеспечении
такого социально-экономического развития, разрабатываются в соответствии
с федеральным законодательством на период, который не превышает срок
прогноза социально-экономического развития региона.
Управление социально-экономическим развитием субъекта Федерации
в части разработки стратегии требует учета регионального законодательства,
актов нормотворчества главы субъекта Федерации и актов нормотворчества
органов публичного управления субъекта Федерации, а также федеральных
актов, направленных на обеспечение социально-экономического развития
страны
5
.
Управление социально-экономическим развитием субъекта Федерации
достигается посредством реализации стратегии, которая, в свою очередь,
должна определять следующие характеристики социально-экономического
развития территории:
информацию, отражающую уровень реализации ранее
поставленных целей социально-экономического развития субъекта
Федерации и, соответственно, социально-экономическое состояние субъекта
Федерации на текущий момент;
характеристику приоритетных целей, задач и направлений
политики органов публичного управления субъекта Федерации для целей
обеспечения социально-экономического развития территории субъекта
Федерации;
4
Климова Т.Б., Вишневская Е.В., Событийный маркетинг: новый вектор развития
территорий [текст] // Научный результат. – 2018. – №2. – С. 80-84.
5
Улаева Н.Л. Гражданско-правовое регулирование градостроительства: сущность,
значение и перспективы совершенствования [текст] // Вестник Краснодарского
университета МВД России – 2018. – №1(27). – С. 26-30.
12
основные индикаторы реализации целей социально-
экономического развития территории региона, периоды, в которые
соответствующие показатели должны быть достигнуты;
описание общих итогов реализации стратегического документа в
области социально-экономического развития территории;
перечень объема финансирования, которое требуется на
исполнение мероприятий, предусмотренных стратегией;
сведения, касающиеся программ, принимаемых на основе
стратегии для достижения поставленных целей, целей социально-
экономического развития территории субъекта Федерации и др.
Подготовка методических документов для разработки стратегии
социально-экономического развития региона осуществляется Министерством
экономического развития и торговли страны. Стратегия утверждается
региональным законодательным органом либо высшим органом публичного
управления региона.
Реализация стратегии в управлении социально-экономическим
развитием субъекта Федерации. Непосредственное управление социально-
экономическим развитием субъекта Федерации требует выработки на основе
принятой стратегии перечня инструментов и мероприятий по повышению
благосостояния населения субъекта
6
.
Иначе говоря, общие положения стратегического документа
относительно социально-экономического развития территории субъекта
находят конкретизацию в соответствующих программных документах
регионального уровня, где конкретизируется вопросы объема
финансирования мероприятий, период реализации, планируемые к
достижению показатели в конкретных направлениях публичного управления
и др.
6
Горбатенко А.А., Методы оценки качества городских территорий [текст] // Вестник
Южно-Уральского государственного университета. – 2018. – №1(13). – С. 84-86.
13
Конкретный перечень региональных программ, обеспечивающих
социально-экономическое развитие территории субъекта, утверждается
правительством субъекта посредством формирования перечня госпрограмм
социально-экономического развития регионального уровня.
Каждый год подлежат реализации проверочные мероприятия по оценке
эффективности исполнения соответствующих программ региона. Порядок и
критерии качества реализации таких программ определяется Правительством
региона. По результатам оценки Правительством региона формируется
ежегодный отчет
7
.
Приоритетные направления управления социально-экономическим
развитием субъекта Федерации. Традиционно в число приоритетных
направлений управления социально-экономическим развитием региона
включают следующие:
обеспечение высокого качества жизни населения территории
субъекта, в том числе обеспечение занятости, роста кадрового потенциала,
социальной защищенности, доступности жилья, безопасности
жизнедеятельности, эффективности медицинского обслуживания населения,
развития культурного и творческого пространства, информационных
технологий на территории субъекта Федерации;
обеспечение роста экономики субъекта Федерации, в том числе
посредством внедрения в производство и активного развития инноваций и
современных информационных технологий, развития сферы сервиса при
соблюдении требований рационального и безопасного природопользования;
обеспечение пространственного развития территории, в том числе
обеспечения эффективной системы расселения населения и распределения
производства;
7
Анимица Е.Г., Бочко В.С., Пешина Э.В. Концептуальные подходы к разработке стратегии
развития монопрофильного города [текст] // Екатеринбург: УрГЭУ – ИЭ УрО РАН, 2017.
– С. 22.