14
обеспечение эффективного сотрудничества субъекта Федерации с
другими субъектами и иностранными государствами посредством
полномасштабной интеграции субъекта Федерации в межрегиональные и
внешнеэкономические отношения.
Одним из факторов развития регионального стратегического
планирования является характеристика самого региона как объекта
управления и планирования.
1.2. Оценка социальных и экономических результатов реализации
планов стратегического развития региона
Основной задачей экономической теории является поиск путей роста и
развития хозяйственных систем в условиях ограниченности ресурсов.
Современные национальные экономики применяют рыночную модель
отношений. Для нее характерна обособленность субъектов хозяйствования,
независимость их действий, а также стремление к индивидуальной выгоде.
Такие условия создают многофакторную среду, развитие и рост в которой
осложнены непредсказуемостью стороннего воздействия
8
.
Экономическое развитие представляет собой качественные изменения
в устоявшемся устройстве хозяйственных систем. Оно влияет на социальную,
экономическую, политическую, культурную, научную и другие области
жизни социума.
В отличие от развития рост отражает количественные изменения
результатов хозяйственного функционирования экономических систем.
Развитие становится фундаментом роста совокупных показателей, так как
формирует фундамент для наращивания экономического потенциала. Рост в
свою очередь позволяет создать резерв для инвестиций в развитие.
Современный этап экономического развития характеризуется
социальной ориентированностью. Большое внимание уделяется
человеческому капиталу, знанию и накоплению информации. Поэтому
8
Дрожжин Р.А., Реновация промышленных территорий [текст] // Вестник Сибирского
государственного индустриального университета. – 2017. – №1(11). – С. 84-86.
15
любые преобразования в сфере экономического развития должны быть
направлены на улучшение качества жизни людей.
Эффективное использование потенциала этих территорий может стать
хорошей основой для стабилизации экономических процессов в стране.
Одной из важнейших задач по развитию регионов является
формирование инвестиционного фонда, а также внедрение региональных
инвестиционных программ. Для адекватного финансирования необходимо
проводить анализ и оценку регионов по их потенциалу согласно следующим
критериям: производственного, интеллектуального, институционального
потенциала; потребительского спроса; уровня жизни; развитости
инфраструктуры и другим
9
.
Такой подход позволит ранжировать регионы согласно их потенциалу,
а также возможными рисками финансирования отдельных видов
деятельности в них. К этим территориям относится более девяноста
процентов месторождений полезных ископаемых, более шестидесяти
процентов леса и девяноста процентов пресной воды.
Экономическая интеграция России в мировое пространство
периодически оказывает негативное влияние на развитие регионов.
Зависимость российской национальной хозяйственной системы от продажи
сырья и энергоресурсов отражается успешности работы сырьевых регионов.
При падении цен на нефть и газ, а также в случае общемировых финансовых
кризисов, именно эти регионы испытывают трудности.
Для того, чтобы более эффективно преодолевать существующие
негативные тенденции необходимо диверсифицировать экономику.
Создание условий для устойчивого развития региона является одной из
важнейших стратегических целей государственной политики, достижение
9
Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного
самоуправления // Государство и право. - М., 2019. - № 11. - С. 150-153.
16
которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить
конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан
10
.
Таким образом, сценарный подход применяется при разработке
стратегий социально-экономического развития субъектов федерации, равно
как и в процессе подготовки иных документов стратегического
планирования. Сценарии строятся с учетом плановых и прогнозных
документов. Онипо своей сущности являются качественным описанием
ситуации, содержащим ряд количественных оценок. Это отличает их от
прогнозов, в которых, как правило, делается акцент на количественные
показатели.
Типологизация – метод научного познания, направленный на разбиение
некоторой изучаемой совокупности объектов на обладающие определенными
свойствами упорядоченные и систематизированные группы с помощью
идеализированной модели или типа (идеального или конструктивного).
Она является незаменимым этапом любого исследования множества
сходных (родственных) явлений; этап упорядочения знаний об исследуемых
явлениях – разделение изучаемых явлений по типам. Тип представляет собой
объединение (группу, множество) явлений, которым свойственны общие
существенные качественные признаки, отличающие его от других, сходных
по генезису и функциям групп явлений.
Зонирование – выделение территории, в пределах которой наблюдается
однозначность показателей по их интенсивности (либо эта интенсивность
варьирует в пределах определенного интервала)
11
.
Типологизация региона является этапом упорядочения полученных
знаний для дифференцированной оценки состояния их развития и
потенциальных возможностей, конкурентных преимуществ для разработки
10
Дрожжин Р.А., Реновация промышленных территорий [текст] // Вестник Сибирского
государственного индустриального университета. – 2017. – №1(11). – С. 84-86.
11
Ефремова Н.Н., Лаптева Л.Е. История земств и перспективы развития местного
самоуправления // Государство и право. - М., 2019. - № 11. - С. 150-153.
17
государственных управленческих программ возрождения и содействия
развитию сельской местности.
По мнению Петрикова А.В. актуальность типологизации региона
вызвана рядом объективных причин: во-первых, типология позволяет
осознать закономерности территориального развития сельской местности,
т.е. диагностировать реакцию районной системы и ее отдельных элементов
(сельских администраций, отраслей хозяйственного комплекса и т.д.) на
воздействие внешних факторов единой социальной и экономической среды.
Поэтому появляется возможность прогнозирования кризисных
ситуаций, а, следовательно, своевременного принятия мер для их устранения,
что в свою очередь является одной из адаптационных задач управления
развитием территории; во-вторых, существенное значение в современных
методических подходах занимает вопрос об интегрированности стратегий
низовых территорий в стратегические планы развития на общенациональном
и региональном уровнях. Поскольку именно они формируют внешние
факторы, иными словами «правила игры», обуславливающие развитие
нижестоящих территориальных единиц.
С этой точки зрения типология позволяет для каждого типа региона
дифференцировать показатели развития и определить системообразующие
отрасли и соответствующие параметры государственной политики, а также
предложить адекватный набор инструментов саморазвития, учитывающий
его сильные и слабые стороны; в-третьих, изменились функции сельской
местности, которые включают кроме традиционного обеспечения населения
продовольствием и промышленности сырьем (производственные),
социально-демографическую, социокультурную, экологическую,
политическую и геополитическую и т.п.
12
12
Анимица Е.Г., Бочко В.С., Пешина Э.В. Концептуальные подходы к разработке
стратегии развития монопрофильного города [текст] // Екатеринбург: УрГЭУ – ИЭ УрО
РАН, 2017. – С.11.
18
Опираясь на вышесказанное, Роговская Н.В. выделяет четвертую
объективную причину необходимости проведения типологизации – решение
задачи планирования территориального развития, т.е. оптимального
эффективного размещения производительных сил сельской местности, с
учетом агроклиматических и социально-экономических условий развития.
В основу типологизации региона могут быть положены различные
признаки:
выделение природно-сельскохозяйственных зон, естественно-
историческое и экономическое разделение территории и т.п., выявление
регионов с неблагоприятными для сельского хозяйства условиями,
позволяющими претендовать на получение дополнительных субсидий в
условиях ВТО, определение инвестиционного потенциала территории, типы
динамики населения; возрастная структура;
обеспеченность населения социальной инфраструктурой;
инвестиционная активность;
уровень экономического развития сельского хозяйства и в целом
структуры экономики муниципальных районов;
современное состояние социально-экономической среды региона;
потенциал социально-экономического развития и поляризации
развития с выделением районов опережающего развития, опорных районов и
т.д.
Определения региона сильно различаются, так как они основываются
на различиях в природных условиях, административном делении, на
различном опыте развития села. В научной и популярной литературе можно
встретить разные географические названия, описывающие интересующую
нас территорию.
Выводы по главе
Одним из факторов развития регионального стратегического
планирования является характеристика самого региона как объекта
управления и планирования.
19
Основной задачей экономической теории является поиск путей роста и
развития хозяйственных систем в условиях ограниченности ресурсов.
Современный этап экономического развития характеризуется
социальной ориентированностью. Большое внимание уделяется
человеческому капиталу, знанию и накоплению информации. Поэтому
любые преобразования в сфере экономического развития должны быть
направлены на улучшение качества жизни людей.
Одной из важнейших задач по развитию регионов является
формирование инвестиционного фонда, а также внедрение региональных
инвестиционных программ. Для адекватного финансирования необходимо
проводить анализ и оценку регионов по их потенциалу согласно следующим
критериям: производственного, интеллектуального, институционального
потенциала; потребительского спроса; уровня жизни; развитости
инфраструктуры и другим.
20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Экономический анализ Программы развития территориальной
социально-экономической системы в Романовское сельское поселение
Волгодонского района Ростовской области
Административный центр – станица Романовская.
Рейтинг муниципального образования в социально-экономическом
развитии определён как средний, есть проблемы в развитии, нехватке
финансов в реализации программ.
В состав поселения входит 6 населенных пунктов: станица
Романовская (7638 жителей), хутор Лагутники (1856 жителей),хутор
Парамонов (335 жителей), хутор Погожев (262 жителя), хутор Семенкин (536
жителей), поселок Сибирьковый (374 жителя).
История станицы Романовской насчитывает около четырёх столетий.
Началась она с маленького казачьего городка Романовского. Первоначальное
его расположение - правый берег реки Дона. Год образования – 1672.
Основателем считается атаман Иван Степанович Чершенский, больше
известный под именем Смаги Чершенского. Чтобы осветить в памяти
потомков события смуты 1612-1613 годов атаман основывает на Дону
казачий городок, который называет в честь вековых отношений Донских
казаков с царствующим домом Романовых – Романовским. Существуют и
другие, более ранние версии создания станицы, но документально
подтверждена только эта. 7 декабря 1672 года донской атаман Фрол Минаев
отправил в Посольский приказ Москвы доклад о городках, возникших на
Дону. Упомянул он 48 городков, где под номером 29 значится Романовский
городок. С этого времени и принято вести летоисчисление Романовского.
С быстрым ростом населения городок Романовский стал станицей. В
1840 году начали образовываться юрты. В Романовский юрт входили хутора
Харитонов, Рынок, Базки, Потапов. В период генерального межевания
России в 1888 году Романовская была отнесена к Первому Донскому округу
21
с окружным центром в станице Константиновской. К началу XX века станица
Романовская стала одной из богатейших станиц Дона.
Руководящая роль в станице Романовской отводилась станичному
правлению, в которое входили: станичный атаман, выборные 5 старых
казаков, 2 писаря, 1 околоточный, 1 мировой судья. Все важные вопросы
станичные казаки решали на казачьем кругу.
Уклад станичной жизни кардинально изменился в 1917 году. С
приходом советской власти 20 февраля 1918 года в Романовской был
образован первый станичный Совет казачьих, крестьянских и рабочих
депутатов. Советы, являясь номинально органами государственной власти
(от поселкового до Верховного Совета СССР), фактически были лишены ее.
Партийными комитетами разных уровней формировались советские
органы, определялась структура и полномочия советов. Советы всех уровней
были подотчетны партийным органам.В 1942 году страшное слово
«оккупация» вошло и в обиход романовцев. Начались налеты немецкой
авиации. Снаряды превратили в руины магазины, больницу, часть школы,
жилые дома станичников.
Дорогой ценой досталась победа над врагом. Четыреста два человека
погибли на фронте. Романовская свято чтит память своих героев. Их именам
названы улицы и переулки, установлены обелиски вечной памяти и скорби
по погибшим сынам станицы. К концу 40-х Романовская постепенно смогла
вернуться к привычной жизни. 1983 год – год образования Волгодонского
района с центром в поселке Прогресс. А в 1985 году ст. Романовская обрела
статус районного центра.
Идет время, и сегодня станица культурно-обустроенный населенный
пункт Ростовской области. Асфальтированные улицы, пешеходные дорожки,
детские площадки, пляж, набережная.
Представительным органом сельского поселения является Собрание
депутатов Романовского сельского поселения, состоящее из 15 депутатов.
Работающих на штатной основе депутатов нет.
22
Исполнительный орган – Администрация сельского поселения.
Администрация поселения имеет штатную численность до 15 единиц каждая.
В виду экономического кризиса экономические показатели поселения
находятся в стагнации, но в перспективе планируется их рост, таблица 1.
Таблица 1
Результаты социально-экономического развития поселения
№
п/п
Наименование показателя
Ед.
изм.
2017
г.
2018
г.
2019
г.
1
Объем продукции сельского хозяйства
в хозяйствах всех категорий
млн.
руб.
47,7
48,0
48,5
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
2
Оборот розничной торговли
млн.
руб.
35,36
35,5
37,0
3
Объем платных услуг населению
млн.
руб.
0,476
0,6
0,9
ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ОСВОЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ
4
Объем инвестиций в основной
капитал
млн.руб.
94,41
5
Ввод в действие жилья, общая
площадь
тыс.кв.м.
ФИНАНСЫ ПОСЕЛЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ДОХОДЫ
6
Доходы бюджета
млн.руб.
19,0
20
23
7
Расходы бюджета
млн.руб.
29,5
20
23
8
Объем финансовой помощи в доходах
бюджета
%
93,5
85
80
9
Бюджетная обеспеченность на душу
населения
тыс.руб.
30,0
-
-
За 2019 год года в бюджет Романовское сельское поселение
Волгодонского района Ростовской области поступило доходов в сумме
18956,007 тысяч рублей, таблица 2, рисунок 1.
Таким образом, за 2019 год рост доходов бюджета составил 318708,54
руб. Рост налоговых и неналоговых доходов составило 151475,22 руб.,
доходов от имущества – 77414,32 руб., безвозмездные поступления –
859470,33 руб. Снижение доходов произошло по следующим статьям:
доходы от оказания услуг – 14380,00 руб., доходы от продажи материальных
и нематериальных активов – 27837,88 руб.
Таблица 2
Анализ доходов Романовское сельское поселение Волгодонского
района Ростовской области
23
Наименование
2017
2018
2019
Отклонение
2019/2017
Доходы – всего
18637299,00
17868575,84
18956007,54
318708,54
в том числе:
Налоговые и не
налоговые
доходы
3974148,00
4051848,57
4125623,22
151475,22
Доходы от
имущества,
находящегося в
государственной
и
муниципальной
собственности
1057148,00
1033602,07
1134562,32
77414,32
Доходы от
оказания
платных услуг
40000,00
17600,00
25620,00
-14380,00
Доходы от
продажи
материальных и
нематериальных
активов
338400,00
338400,00
310562,12
-27837,88
Прочие
неналоговые
поступления
2000,00
3750,00
2456,23
456,23
Безвозмездные
поступления
11363151,00
11816727,27
12222621,33
859470,33
Возврат
остатков
субсидий,
субвенций,
имеющих
целевое
значение
0,00
-35,24
0,00
0,00
Расходы бюджета представлены в таблице 3, рис. 2.
Таким образом, рост расходов бюджета составил 483910,83 руб.
наибольшей статье расходов являются общегосударственные расходы,
национальная экономика и культура. Меньше всего поселение тратит
средства на социальную политику и национальную оборону.