72
соотношения форм общественного участия в реализации реального, а не
декларативного права на представительную демократию на местном уровне
83
.
Также необходимо создать условия для включения граждан в процессы
принятия управленческих решений. Это позволит получить социальный
эффект, а именно создание условий для доступа граждан к материалам о
деятельности городской Думы, администрации, в том числе по работе с
обращениями граждан
84
.
Включение граждан в оценку работы органов местного
самоуправления может проявляться в дополнительных предложениях и
комментариях граждан, которые необходимо учитывать при принятии
конкретных управленческих решений. В конечном итоге это обеспечит
высокий уровень удовлетворения потребностей граждан при обращении в
местные органы власти и повысит их уровень доверия к деятельности местных
органов власти.
Поэтому, делая вывод по этой главе, можно сказать, что
организационная изоляция органов местного самоуправления имеет пределы,
установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему
управления делами общества и государства.
83
Пономарева Ю.Ю. К вопросу о повышении уровня правового просвещения населения органами местного
самоуправления / Ю.Ю. Пономарева // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – № 4. – С. 42.
84
Развитие гражданской инициативы и общественного контроля на местном уровне // Городское управление.
– 2013. – № 12. – С. 83– 88.
73
Заключение
В работе мы рассмотрели один из наиболее важных вопросов - участие
населения в формировании органов местного самоуправления.
Мы выяснили, какие права имеют граждане Российской Федерации на
осуществление местного самоуправления, а так же ознакомились с правовой
основой местного самоуправления, которую составляют общепризнанные
принципы и нормы международного права, а именно: Конституция РФ,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в
соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской
Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных
образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
и иные муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление, являясь уровнем публичной власти, должно
обеспечивать участие населения в управлении общими делами, выступая в
качестве формы их самоорганизации.
В Законе об общих принципах организации местного самоуправления
закреплены следующие формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,
- голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования;
- сход граждан;
- правотворческая инициатива граждан;
74
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрание граждан;
- конференция граждан (собрание делегатов);
- опрос граждан; обращения граждан в органы местного
самоуправления;
- другие формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Каждый житель в отдельности и сообщество в целом обладают правом
участия: в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; в
местных референдумах; в собраниях; в проведении отзыва депутатов и других
выборных должностных лиц; в митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании; в осуществлении народной правотворческой инициативы и
т.д. При этом жители становятся участниками процесса управления, которое
имеет социальный характер.
Социальная общность, являясь субъектом отношений, сознательно
организует все процессы, связанные с осуществлением управления. Действия
жителей направлены на установление, изменение и прекращение
определенной группы прав и обязанностей, образуемых ими других субъектов
местного самоуправления, а также субъектов, не формируемых ими, но
вступающих с ними в различные отношения.
Существует три основных типы избирательных систем, которые
определяются принципами формирования представительного органа власти и
порядком распределения мандатов на основе голосования: мажоритарная -
основана на системе персонального представительства во власти, в качестве
кандидата в мажоритарной системе всегда выдвигается конкретный человек;
пропорциональная – в ее основе лежит принцип партийного правительства,
партии выдвигают списки кандидатов за которые предлагается голосовать;
смешанная – система формирования представительных органов власти, при
которой часть депутатов избирается на персональной остове по округам, а
75
другая часть на партийной основе по пропорциональному принципу
правительства.
Наиболее распространенной формой участия населения в
формировании органов местного самоуправления в Волгоградской области
являются муниципальные выборы. Порядок их проведения в субъекте, в том
числе, регламентирует Закон Волгоградской области от 6 декабря 2006 г.
№1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской
области».
Развитие форм прямого волеизъявления граждан, представляющего
собой субъективное право граждан на участие в осуществлении публичной
власти на местном (муниципальном) уровне, объективно отвечает интересам
местного самоуправления и должно способствовать его укреплению и
совершенствованию.
Как видно, граждане имеют большие права и возможности для
осуществления местного самоуправления. Проблема заключается в том, что
большая часть граждан даже и не подозревают о своих возможностях
управления городом, своими денежными потоками и возможностью
улучшения жилищных условий.
Судебная защита прав и свобод человека и гражданина является
наиболее эффективным средством восстановления нарушенных прав. Место
судебной власти, установленное Конституцией Российской Федерации,
обеспечение ее независимости и самостоятельности, конституционные
требования к судьям, демократические принципы судопроизводства,
возможность получения квалифицированной юридической помощи, делают
суд доступным для каждого человека органом правовой защиты личности, его
прав и законных интересов.
Судебная защита прав граждан на осуществление местного
самоуправления, обеспечивается всеми видами судопроизводства
(конституционным, гражданским, административным и уголовным), а правом
на судебную защиту обладают граждане, проживающие на территории
76
муниципального образования, органы местного самоуправления, а также
должностные лица органов местного самоуправления.
Право на судебную защиту имеют не только граждане, но и их
объединения. Судебные решения являются обязательными для всех субъектов
права, и это свидетельствует о силе судов как государственного органа. Суды
выносят решения от имени государства, и государство исполняет эти решения.
Право на судебную защиту гарантируется не только гражданам России, но и
иностранцам и лицам без гражданства (лицам без гражданства).
Судебной защите подлежат все без исключения права и свободы,
принадлежащие личности, как прямое указание на Конституцию Российской
Федерации и другие законы, не имеющие нормативной консолидации. Право
на судебную защиту, закрепленное в законе, который имеет высшую
юридическую силу, имеет прямое применение независимо от наличия
соответствующей процедуры его осуществления.
Главным решением проблемы совершенствования взаимодействия с
органами местного самоуправления, можно назвать создание благоприятных
условий для взаимодействия граждан с органами власти.
Такие условия могут заключаться в доступной и полной информации о
формах и способах взаимодействия горожан с властями; освещение проблем
граждан в местных источниках получения информации и их конкретное
решение; создание позитивного образа человека, участвующего в управлении
муниципальным образованием путем публичного поощрения, признания,
выражения благодарности, присуждением званий, грантов и т.п.
Органы местного самоуправления должны больше уделять внимание
просьбам, предложениям и пожеланиям населения. Тогда население будет
знать, что желание горожан для органов власти важно, ценно и мнение
абсолютно любого гражданина будет учтено при решении каких-либо
вопросов. Горожане будут понимать, что они тоже причастны к процессу
управления и будут испытывать гордость и чувствовать ответственность за все
то, что происходит там, где они живут.
77
Основной целью практических действий в работе, является
восстановление общественного доверия к органам местного самоуправления и
власти, закрепление прошлого и настоящего положительного опыта в
реализации территориального общественного самоуправления,
конструктивного взаимодействия населения и местной власти. Опора на
население - сила местного самоуправления, залог успешного решения
экономических и социальных проблем муниципального развития.
На наш взгляд, стоит в положениях о публичных слушаниях отчетливо
установить основания для отказа. В правовой литературе указывается, что
некоторые положения о механизме проведения публичных слушаний
содержит нормы, уменьшающих публичный характер слушаний только
представителей СМИ, аккредитованных при администрации муниципального
образования.
Также, существует проблема с созданием и образованием самого
состава оргкомитета по проведению публичных слушаний. Данный вопрос
также не регулируется в положениях о публичных слушаниях, хотя является
важным.
Если оргкомитет складывается целиком из муниципальных служащих
(как правило), то с высокий долью вероятности можно сделать вывод, что на
слушаниях превалирует мнение муниципалитета.
Представляется справедливой формулировка, соответственно которой
граждане, замещающие государственные должности, должности
государственной гражданской службы, муниципальные должности,
должности муниципальной службы, не могут
образовывать более половины
состава оргкомитета. Оставшаяся часть обязана определяться из
представителей общественности муниципального образования.
Сравнительно-правовой разбор положений о публичных слушаниях
позволяет произвести вывод о довольно слабой величине правового
регулирования этого института на муниципальном уровне.
78
Большую часть важных вопросы, которая определяет действенность
публичных слушаний, проходят вне зоны правового регулирования. Для того
чтобы превратить публичные слушания в действующий механизм
взаимодействия органов местного самоуправления и граждан, нужно провести
еще очень объемную работу
85
.
Поскольку целью проведения слушаний является рассмотрения
муниципальных правовых актов, процедура представляется довольно сложной
и требует дополнительного мер для их организации. Поскольку публичные
слушания подразумевают вовлечение в процесс большого количества граждан,
для систематизации мнений и точек зрения, высказываемых населением,
следовало бы включить в субъектный состав различных специалистов,
экспертов, представителей общественных организаций.
Это позволило бы сформировать наиболее общие точки зрения
различных групп граждан. Следует отметить, что более широкое применение
данного института является необходимым, поскольку он представляет собой
форму обратной связи между органами местного самоуправления и местным
населением, форму непосредственной демократии.
Еще одна формой, на которой, по нашему мнению, стоит остановить
внимание, являются опросы граждан. Она закреплена в 31 статье ФЗ No131-
ФЗ, где говорится о том, что опрос представляет собой выявление мнения
населения для его дальнейшего учета при принятии решений органами
местного самоуправления или должностными лицами. Результаты проведения
опроса носят рекомендательный характер, а инициатива его проведения
исходит от представительного органа муниципалитета. Как и в предыдущих
формах, порядок проведения опроса регламентируется уставом
муниципального образования.
На сегодняшний день опрос как форму участия населения в
осуществлении местного самоуправления оценивают гораздо ниже остальных,
85
Мокроусов В.С., Паулов П.А. Публичные слушания как форма участия//Современные научные
исследования и разработки. 2018. № 2 (19). С. 222-223.
79
что неверно, по мнению автора. Практика показывает, что данный институт
мало реализуется на практике, несмотря на то, что представляет собой
выявление непосредственно мнения граждан. Вместе с тем, опрос мог бы
стать наиболее эффективной мерой учета точек зрения многочисленных
социальных групп. Для более широкого и эффективного применения такой
формы следует более детально закрепить вопросы, которые могут выноситься
для опроса граждан. Это позволило бы систематично использовать
полученные сведения для принятия решений органами местного
самоуправления.
Так не будет возникать вопросов о том, какие сферы требуют
выявления мнения населения.
Предпринимаемые законодательные усилия и общественные дискуссии
не могут не радовать. Они свидетельствуют о стремлении сделать институт
территориального общественного самоуправления более живучим,
самостоятельным, реально работающим
86
.
Его укрепление в целом способно повлиять на гражданскую активность
в муниципальных образованиях. Начинать нужно с малого – с близких и
непосредственно волнующих граждан вопросов, связанных с территорией
проживания. Именно эти «кирпичики» укрепляют муниципальную
демократию, создают фундамент гражданского общества на муниципальном
уровне, повышают значимость всего местного самоуправления, которое не
может функционировать без опоры на население.
Исходя из рассмотренных форм участия населения в осуществлении
местного самоуправления, можно сделать вывод, что изученные институты
требуют более детальной регламентации на правовом уровне, поскольку
вовлекают в свою процедуру наибольшее число граждан и позволяют
максимально приблизить органы местного самоуправления и должностных
лиц к населению.
86
Суханов А.В., Ястребков М.А. Проблемы эффективности муниципального управления//Вестник Алтайской
академии экономики и права. 2019. № 3-2. С. 211-214.
80
По нашему мнению, необходимым является более широкое
использование предложенных форм, поскольку это даст возможность
направить деятельность местного самоуправления на обеспечение
потребностей и запросов населения.
81
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // в Собрании
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения
02.04.2019).
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018, с изм. от
18.01.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.[Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4661/d77345129355a19915d5
9a897cdff745a2a55258/ (Дата обращения 02.04.2019).
3. Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание
законодательства РФ, 09.03.2015, № 10, ст. 1391, [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (Дата обращения
02.04.2019).
4. Об общественных объединениях: федеральный закон от
19.05.1995г. №82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Собрание законодательства РФ,
22.05.1995, № 21, ст. 1930, [Электронный
ресурс].URL:http://www.consultant.ru/document/consdoc_LAW_6693/(Дата
обращения 05.04.2019).
5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от
12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ,
17.06.2002, № 24, ст. 2253.[Электронный ресурс]. URL: