87
всего таблицы 10. Эти показатели отражают суммы плановых показателей и
поступившие в течении года доходы в бюджет поселения. Остатки средств на
начало года являются источниками финансирования дефицита бюджета. Из
таблицы 11 видно, что утвержденные показатели по доходам 2226,61 тыс.
руб. на 353,53 тыс. руб. меньше плановых показателей по расходам 2580,14
тыс. руб.в 2016 году. Таким образом, дефицит бюджета погашен за счет
остатков денежных средств 2015 года. В связи с тем, что бюджет по доходам
в 2016 году выполнен в полном объеме, т.е. 100%, а по расходам только
84,4% при разнице плановых показателей, то очевидно, что и в конце 2016
года, на счетах администрации будут остатки. В нашем случае разница
между фактически поступившими доходами и расходами 2016 года
составила - 46,58 тыс. руб., при наличии остатка на начало года 353,53 тыс.
руб., и при вычитании этих показателей можно просчитать остаток на конец
2016 года. То есть 353,53 – (-) 46,58 = 400,11 тыс. руб.
Экономический эффект показателя «Увеличение прочих остатков
денежных средств» в структуре источников финансирования дефицита
бюджета, сам по себе, как отдельный элемент не имеет веса, так как в нашем
случае только более подробно раскрывает по какому коду бюджетной
классификации произошло увеличение остатков средств, отражающее общие
суммы доходов поселения рассмотренные в таблице 7.
На наш взгляд наибольший эффект дало бы разъяснение за счет
чего образовались остатки денежных средств в источниках финансирования
дефицита бюджета. Согласно данных заключения КСК остаток средств по
состоянию на 01.01.2017 года составил 400,2 тыс. рублей, в том числе 386,6
тыс. рублей - средства дорожного фонда. Наглядно этого в источниках
финансирования дефицита средств бюджета не видно. Как нам известно,
средства дорожного фонда носят своего рода целевой характер и, по сути, не
являются средствами бюджета поселения. То в источниках, целесообразнее
88
отображать по каким кодам бюджетной классификации сложились остатки
целевых средств на начало года. Представим это в виде таблицы 12.
Таблица 12.
Источники финансирования дефицита бюджета 2016 года.
Наименование
показателя
Код источника
финансировани
я дефицита
бюджета по
бюджетной
классификации
Утвержденн
ые
бюджетные
назначения,
тыс. руб.
Исполнен
о,
тыс. руб.
Неисполне
нные
назначени
я,
тыс. руб.
Источники
финансирования
дефицита
бюджета - всего
Х
353,53
- 46,58
400,11
За счет
собственных
средств
Х
353,53
13,52
За счет целевых
средств, из них:
-
386,59
за счет
субвенций;
Х
-
-
за счет иных
межбюджетных
трансфертов.
Х
-
386,59
Изменение
остатков средств
000 01 00 00 00
00 0000 000
353,53
-46,58
400,11
Согласно таблицы 12 видно за счет чего сложились источники
финансирования дефицита бюджета, и соответственно как должны быть
распределены в расходной части в следующем финансовом году. Таким
образом, сумма иных межбюджетных трансфертов поступает в бюджет
поселения на осуществление полномочий по дорожным фондам по
соглашениям с районом, поэтому сумма неисполненные назначения 2016
года в сумме 386,59 тыс. руб. должны быть учтены на дорожные фонды в
2017 году. Остатки собственных средств в размере 13,52 тыс. руб. могут
распределяться в расходной части бюджета по кодам бюджетной
классификации не имеющим целевого значения.
89
Согласно предложений КСК пп. 1.2. п. 1 и пп. 2.1. п. 2 направлены на
повышение уровня собственных доходов, так как Хвищанское сельское
поселения является высокодотационным процент безвозмездных
поступлений более 95%, то возникает необходимость в привлечении новых
источников доходов администрации, для обеспечения большей
независимости от денежных поступлений из района, которые накладывают
некоторую ответственность в части целевого использования средств
безвозмездных поступлений.
Одним из предложений является повышение налоговой базы за счет
сокращения недоимки налоговых доходов. Рост недоимки свидетельствует
об имеющихся резервах пополнения доходной части бюджета Хвищанского
сельского поселения. Численность постоянно проживающего населения в
поселении 213 человек, но есть люди, прописанные в поселении, но
выехавшие на другое место жительства и уклоняющееся от уплаты налогов
согласно данных налоговой инспекции недоимка по налогу на имущество на
01.01.2017 года составила 49,3 тыс. руб. – по налогу на имущество
физических лиц и 5,6 тыс. руб., таким образом, сумма выпадающих налогов,
не поступивших в бюджет поселения составила 54,9 тыс. руб.. На наш взгляд,
главе администрации совместно с налоговой инспекцией необходимо
провести тщательную выверку всех налогоплательщиков, для того, что бы
сверить на сколько реальна сумма недоимки. При наличии не
добросовестных налогоплательщиков обязать их в принудительном порядке
оплатить налоги, в случае их отсутствия пересчитать суммы недоимки.
Повышение уровня неналоговых поступлений можно добиться за счет
ежегодной индексации, на уровень инфляции, договора аренды с ЛПК
«Лесозаводский», для повышения уровня дохода будущих финансовых
периодов. Согласно Закону Приморского края № 180-КЗ
33
, в муниципальной
33
Закон Приморского края от 25.12.2007 № 180-КЗ (ред. от 06.10.2015) «О разграничении имущества,
находящегося в муниципальной собственности, между Кировским муниципальным районом и поселениями,
образованными в границах Кировского муниципального района».
90
собственности Хвищанского сельского поселения находятся 1 здание
учреждения культуры, 1 здание библиотеки и 1 административное здание.
Стоит отметить, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона
№ 131- ФЗ
34
, в сельских поселениях отсутствует полномочие по содержанию
библиотек.
В целях эффективного использования муниципальной собственности
на территории Хвищанского сельского поселения разработан нормативный
правовой акт
35
, регулирующий порядок предоставления муниципального
имущества в аренду. Заключение договора аренды с администрацией
муниципального района на использование помещения для библиотеки так же
дополнительный источник средств бюджета поселения.
Таким образом, администрация Хвищанского сельского поселения,
является самостоятельным органом местного самоуправления
подчиняющийся законам Российской Федерации, Приморского края,
решениям Думы Кировского муниципального района и локальным
нормативно правовым актам. Администрация имеет собственный бюджет и
отчетность. Основной формой отчетности является отчет об исполнении
бюджета. Проанализировав отчет об исполнении бюджета можно сделать
вывод о сбалансированности доходов и расходов поселения, а также
дополнительных источниках пополнения доходной части бюджета,
рассмотренных в рекомендациях. На данный момент согласно анализа
данных бюджет поселения пополняется за счет источников финансирования
дефицита бюджета, или остатков прошлых финансовых периодов, что
говорит о не рациональном расходовании средств бюджета, и носит характер
накопительства, при высоком проценте дотационности поселения.
34
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации.
35
Решение муниципального комитета Хвищанского сельского поселения от 21.12.2010 № 36 "Об
утверждении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной
собственности Хвищанского сельского поселения (далее Положение).
91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Годовая бухгалтерская отчетность источник информации о
финансовом, состоянии организации. Составление состав отчетности
регулируется как на уровне федерального и регионального законодательства,
так и на местном уровне. Основным законом регулирующим бухгалтерскую
отчетность, является федеральный закон №402-ФЗ от 06.12.2011 «О
бухгалтерском учете». Ежегодно в законодательство о бухгалтерском учете и
отчетности вносятся изменения и дополнения. В 2016 году Министерством
финансов Российской Федерации введены федеральные стандарты для
организаций госсектора, которые начинают действовать с 1 января 2018 года.
Изменения коснуться плана счетов и инструкции по его применению,
порядка составления и предоставления бухгалтерской отчетности.
Методологические основы бухгалтерского учета организаций госсектора
будут регламентированы именно федеральными стандартами, то есть
"выведены за рамки" Инструкции № 157н, которой в конечном итоге будет
установлен именно План счетов бухгалтерского учета, применяемых
организациями госсектора.
Специфика отчетности администраций отличается от отчетности
коммерческих организации. Разница заключается в плане счетов бюджетного
учета представляющего собой особую систему кодирования, по принципу
объединения счетов в основные разделы. Что делает счета более
детализированы, сгруппированы по экономическому содержанию и
отражают основные объекты учета: финансовые и нефинансовые активы,
обязательства, финансовый результат и операции санкционирования.
Бухгалтерский одна из основных форм годовой отчетности
администрации, он характеризует имущественное и финансовое состояние на
отчетную дату. Является важным источником информации о финансовом
положении организации, о наличии движимого и недвижимого имущества на
активных счетах, о количестве материальных запасов и наличии имущества
92
казны. По активу баланса также можно прочитать какие остатки денежных
средств на счетах администрации на конец отчетного периода и о сумме
дебиторской задолженности.
Пассив баланса дает представление о наличии кредиторской
задолженности и как факт финансовый результат деятельности
экономического субъекта.
Анализ отчета о финансовых результатах деятельности отражает
фактические доходы и расходы администрации, это внутренние обороты по
счетам в разрезе кодов операций сектора государственного управления.
Объектом нашего наблюдения выступает администрация Хвищанского
сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края,
являющаяся органом местного самоуправления. Основой деятельности
являются полномочия, которыми она наделена по Федеральному закону от
06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", для реализации
конкретных полномочий администрация ежегодно составляет бюджет,
который заменяет план финансово - хозяйственной деятельности.
Завершающим этапом исполнения бюджета для администрации
отчетом является отчет об исполнении бюджета. Согласно отчета можно
проанализировать основные источники поступления доходов в бюджет
нашего экономического субъекта и направления расходов. Отчет отражает
процент исполнения плановых показателей бюджета, насколько
сбалансированы расходы и достаточно ли доходов на их реализацию.
Администрация является самостоятельным финансовым органом, она
наделена полномочием самостоятельно проводить финансовый контроль, но
как показала практика самостоятельный контроль не всегда эффективен.
Отчетность администрации входит в состав консолидированной отчетности
Кировского муниципального района Приморского края, в связи с чем,
93
администрация района может прибегать к помощи Контрольно - счетной
комиссии Кировского муниципального района, для проведения анализа
отчета об исполнении бюджета, в целях выявления нарушений бюджетного
законодательства, а также эффективного и целевого расходования средств
бюджета.
В итоге проведенного анализа можно сделать вывод, что
администрация достаточна обеспечена ресурсами для ведения своей
деятельности, при эффективном расходовании поступивших доходов может
избежать роста кредиторской задолженности. Хвищаснкое сельское
поселение является высокодотационным, что напрямую зависит от
поддержки района.
Анализ финансовой отчетности показал, что финансовое состояние
администрации можно считать стабильным в исследуемом периоде, что
положительно влияет на финансовое положение Кировского муниципального
района.
94
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018)
2. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ (редакция от 31.12.2017)
«О бухгалтерском учете»
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)
4. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности в Российской Федерации (утверждено приказом Минфина
России от 29 июля 1998 г. № 34н с изменениями, внесенными
приказами Минфина России от 30.12.1999 № 107н, от 24.03.2000 № 31н,
от 18.09.2006 № 116н, от 26.03.2007 № 26н, от 25.10.2010 № 132н, от
24.12.2010 № 186н, от 29.03.2017 № 47н, от 11.04.2018 № 74н)
5. ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации»(утверждено приказом
Минфина России от 06.10.2008 № 106н,с изменениями, внесенными
приказами Минфина России от 11.03.2009 № 22н, от 25.10.2010 № 132н,
от 08.11.2010 № 144н, от 27.04.2012 № 55н, от 18.12.2012 № 164н, от
06.04.2015 № 57н, от 28.04.2017 № 69н
6. Положение по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность
организации» (ПБУ 4/99) (утв. Приказом Минфина России от
06.07.1999 г. №43н, с изменениями от 18.09.2006 г. № 115н, от
08.11.2010 г. №142 н)
7. План счетов бухгалтерского учета: комментарии к последним
изменениям. М.: АБАК, 2017. С. 3
8. Приказ Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм
первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета,
применяемых органами государственной власти (государственными
органами), органами местного самоуправления, органами управления
95
государственными внебюджетными фондами, государственными
(муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их
применению",
9. Приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н «Об утверждении плана
счетов и инструкции по его применению»
10. Методические указания по применению форм первичных учетных
документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами
государственной власти (государственными органами), органами
местного самоуправления, органами управления государственными
внебюджетными фондами, государственными (муниципальными)
учреждениями (Приложение N 5 к Приказу Минфина России от
30.03.2015 N 52н).
11. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от
12.06.2002 N 67-ФЗ
12. Приказ Минфина России от 18 апреля 2018 г.N 83н"Об утверждении
программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета
на 2018 - 2020 гг. и о признании утратившим силу приказа
Министерства финансов Российской Федерации от 7 июня 2017 г.
N 85н "Об утверждении программы разработки федеральных
стандартов бухгалтерского учета на 2017 - 2019 гг. и о признании
утратившим силу приказа Министерства финансов Российской
Федерации от 23 мая 2016 г. N 70н "Об утверждении программы
разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета на 2016 -
2018 гг."
13. Приказ Минфина России от 31.12.2016 № 260нФедеральный стандарт
бухгалтерского учета для организаций государственного сектора
«Предоставление бухгалтерской (финансовой) отчетности.
14. Письмо Минфина России от 15.12.2017 № 02-07-07/84237
96
15. Ациферова И.В. Бухгалтерский финансовый учет: Учебник /. — М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010.- 556 с.
16. Барыкова Н.В. Составление и использование бухгалтерской отчетности:
учебник – Москва: КНОРУС, 2018. – 272 с.
17. Башарова О.Г. Учет в бюджетных и некоммерческих организациях
[Электронный ресурс] : электронный учебный курс / Башарова О. Г.;
разраб.: Кокорева М. Н. [и др.]. - Ульяновск : УлГУ, 2015.
18. Башева, А.В. Анализ финансовой отчетности. [текст]: учебное пособие/
Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т.– Н.Новгород: ННГАСУ, 2014. - 79
с.
19. Богаченко В.М. Основы бухгалтерского учета: учебник – Изд. 3-е, испр.
– Ростов н/Д: Феникс, 2015. - 334 с.
20. Вахрушина М.А. Бухгалтерский учет в современных бизнес-структурах:
монография / колл. авт. под ред. д.э.н., проф. М.А. Вахрушиной. − М.:
Финансовый университет, 2017. – 235 с.
21. Гринавцева Е.В., Йода Е.В.,СарахмановаВ.В. Бухгалтерская
(финансовая) отчетность: техника составления. Учебное пособие / Е.В.
Гринавцева. – Воронеж: «Издательство Ритм», 2017 –142 с.
22. Сорокина Е.М. Бухгалтерская и финансовая отчетность организации:
учебн. пособие /Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2013. - 118 с.
23. Кузьмина Е.В. Бухгалтерский учет: учеб. Пособие / Е.В. Кузьмина,
Н.В.Морозова. – СПб. Изд-во Политехн. ун-та, 2018. - 296 с.
24. Кондраков Н.П.
Бухгалтерский учет: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2007. — (Серия
«Высшее образование»). -592 с.
25. Любушин Н.П., Жаринов В.В., Бородина Н.В. Теория бухгалтерского
учета: Учеб. пособие для вузов /Под ред. проф. Н.П. Любушина. — 2-е
изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003., - 312 с.
26. Германова В.С., Воронина А.С. Бухгалтерская (финансовая) отчетность
– информационный источник инвестиционной политики. В сборнике:
Экономика и управление в XXIвеке: стратегии устойчивого развития