74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Слово «заказ» означает порядок на изготовление чего-либо по чьей-либо
просьбе, приказу выполнять или доставлять что-то. Эта величина также
применима при определении понятия «городской заказ» в качестве инструкций
по поставке товаров, выполнении работы и предоставлении услуг для
городских нужд для решения вопросов, связанных с проведением местных
органов власти.
Основываясь на концепции, содержании и основных задачах городского
заказа, можно выделить основные принципы его размещения:
1) Принцип открытости и прозрачности. Принцип открытости также
называется принципом прозрачности. Этот принцип соблюдается путем
публикации информации о закупках на специализированном официальном
сайте.
2) Принцип равенства и справедливости. Такой принцип достигается
путем обеспечения равных условий для участников размещения заказов и
обеспечения справедливого отбора без предоставления льгот определенным
участникам в рамках закона.
3) Принцип конкуренции. В соответствии с этим принципом цены
поддерживаются на определенном уровне, а стоимость приобретаемых товаров,
работ и услуг определяется соперничеством участников рынка.
4) Принцип подотчетности заключается в том, что все решения,
принимаемые в рамках конкретной закупки товаров, услуг и работ для
муниципальных и государственных нужд, регистрируются, а реестры
заключенных договоров сохраняются. Такие документы хранятся у клиентов и
доступны по запросу заинтересованным (контролирующим) органам.
5) Принцип эффективных бюджетных расходов является одним из
важных принципов размещения заказов. Состояние принятия решений о
закупках должно оценивать целесообразность таких закупок.
6) Принцип ответственности. Этот принцип заключается в том, что все
государственные органы, муниципальные органы и должностные лица таких
75
органов несут ответственность (гражданский, административный,
дисциплинарный, уголовный) за нарушение законодательства о закупках для
муниципальных и государственных нужд, а также за эффективность
обеспечения таких потребностей.
7) Принцип единства. В новом Законе о контрактах этот принцип
определяется как принцип единства контрактной системы в области закупок
для муниципальных и государственных нужд. Этот принцип говорит о единой
системе регулирования отношений в области закупок.
Характер государственного порядка определяется потребностями
населения. Для выполнения своих функций государство использует ресурсы,
материальные блага и услуги неосязаемого характера. Приобретение
преимуществ для предоставления им потребительского сектора на разных
рынках лежит в основе определения сущности закупок. Основными
приоритетными направлениями финансирования расходов закупок являются
финансирование таких национальных проектов, как «Доступное жилье»,
«Образование» и т. д.
На рынке заказов существует ряд социально-экономических
особенностей договорных отношений.
Во-первых, все виды деятельности в рамках контрактов осуществляются
на средства федерального бюджета (бюджеты субъектов Российской
Федерации), внебюджетные источники финансирования и регулируются
условиями договорного соглашения, смета расходов и другие документы.
Государственный подрядчик не имеет права самостоятельно управлять
средствами, полученными из бюджета.
Во-вторых, такая важная особенность государственного управления, как
определение характеристик продукта по крупным контрактам его будущего
покупателя (правительственный департамент, тип вооруженных сил и т. д.), а
также осуществление контроля в процессе производства, практически означает,
что государственные органы принимают часть функций управленческого
персонала частного предприятия.
76
В-третьих, специальная система ценообразования и стимулирования,
которая подразумевает хорошо разработанную дифференцированную
типологию контрактов для всех видов товаров и услуг и из-за сложности
расчетов, например, для крупных правительственных программ, особенно
заказов на НИОКР, заключает контракты с государством, развивается,
регулируется и усложняется как по структуре, так и по финансовому
механизму.
В-четвертых, заказы могут сопровождаться определенными социально-
экономическими условиями (например, привлечение малого бизнеса,
организаций инвалидов и т. д.).
И, наконец, целая совокупность договорных отношений, которые
формируются в процессе размещения и реализации заказов, имеет
целенаправленное государственное регулирование.
Система закупок решает не только задачу удовлетворения потребностей
людей, но и выступает в качестве одного из фундаментальных институтов
государственного регулирования как важнейшего инструмента
государственной экономической политики.
В контексте глобального экономического кризиса необходимость
укрепления государственного регулирования входит в повестку дня во всех
странах, включая Россию. В то же время сокращение бюджета требует более
эффективного использования государственных средств для лучшего
удовлетворения общественных потребностей.
Согласно утвержденному федеральному бюджету Российской Федерации
на 2019 год, сумма бюджетных доходов составит 6,71 трлн. руб., расходы
составили 9 69 трлн.руб. Ожидается, что дефицит федерального бюджета
достигнет 7-8% ВВП. В то же время, согласно прогнозу специалистов
Минэкономразвития России, общий объем государственных закупок будет
расти и достигнет 4 трлн. руб.
Между тем уже можно выделить ряд проблемных вопросов, связанных со
структурой и реализацией этого закона. При изучении этого федерального
77
закона были выявлены проблемы, которые могут осложнить деятельность
государственных заказчиков в процессе применения норм этого акта.
Прежде всего, необходимо обозначить круг проблем, связанных с
планированием в процессе закупок.
Первой проблемой, которая может привести к непониманию целей
закупок клиентами, является отсутствие законодательства в законодательстве о
государственных и муниципальных потребностях и потребностях бюджетных
учреждений. Соответственно, эти определения должны быть включены в Закон
«О системе контрактов».
Вторая проблема касается статьи 18 Закона № 44-ФЗ «Обоснование
закупок», которая начинается 1 января 2015 года. Эта норма обязывает
государственного заказчика при составлении плана закупок выработать
обоснование на предмет покупки, основанный на целях его реализации,
которые определяются в соответствии со статьей 13 настоящего Закона.
Следующая проблема связана с отсутствием в законе регулирования
последствий объявления процедуры закупок в отношении следующих случаев:
• решение аукционной комиссии о несоблюдении требований,
установленных электронной аукционной документацией, вторая часть заявки
на участие или только одна вторая часть заявки;
• уклонение от заявителя, чья заявка назначается вторым номером, из
заключения государственного контракта;
• если по истечении крайнего срока подачи заявок на участие в запросе
котировок такое заявление не было представлено;
• при уклонении от победителя аукциона от заключения договора;
• в случае отказа участника закрытого аукциона, который сделал
последнее, но одно предложение заключить государственный контракт.
В то же время в Законе «О системе контрактов» нет инструкций о том,
что должен делать клиент, если процедура закупки объявлена
недействительной по указанным причинам. Закон должен указывать, какие
действия должен выполнять клиент в этих случаях.
78
Проблема потери статистических инструментов для мониторинга
информации о закупках, тесно связанной с работой ЕИС и наличием каталога.
После отмены основных статистических форм возможно лишь фрагментарное
восстановление части информации о текущих покупках. Восстановление
адекватной системы статистического наблюдения за базовыми показателями
системы контрактов позволит: оценить результаты деятельности
правоохранительных органов в течение исследуемого периода, сравнить их с
результатами предыдущих периодов, определить необходимость изменения
законодательного регулирования, определить направления, для которых
необходимы меры по совершенствованию законодательства, оценка качества
закупочной деятельности клиентов в регионе (клиенте) по сравнению с
достигнутыми результатами (измеримая оценка анной).
Функционирование системы должно оцениваться как с точки зрения
показателей конечного эффекта, так и с точки зрения показателей прямых
результатов. Существует три ключевые группы показателей конечного эффекта
контрактной системы:
1. Показатели для оценки уровня конкуренции при осуществлении
закупок. Одним из основных принципов договорной системы в Федеральном
законе № 44-ФЗ является принцип конкуренции. В связи с этим в рамках
текущего анализа практики закупок были оценены следующие показатели,
характеризующие степень конкуренции в рамках контрактной системы:
• уровень конкуренции при осуществлении закупок;
• доля безуспешных покупок (наличными) в общем объеме конкурсных
закупок;
• доля безуспешных покупок (по количеству) в общем объеме
конкурсных закупок;
• доля неконкурентных закупок (по количеству) в общем объеме закупок;
• доля неконкурентных закупок (в денежной форме) в общем объеме
покупок.
Невозможно оценить степень конкуренции в рамках контрактной
79
системы без учета неудачных процедур. Поэтому система показателей должна
учитывать анализ доли конкурсных процедур, которые были признаны
недействительными, то есть тех конкурентных процедур, в которых не было
конкуренции между участниками. Кроме того, для оценки степени
конкуренции в рамках контрактной системы целесообразно оценить долю
проданных покупок без использования конкурентных процедур. Прежде всего,
вы должны обратить внимание на долю покупок «малого объема», то есть
покупок от одного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с
положениями пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
Оценка изменений объема таких покупок особенно важна, поскольку
требования к ограничению закупок «малого объема» были радикально
изменены в рамках контрактной системы.
2. Показатели, характеризующие уровень экономии, достигнутый в ходе
конкурентных процедур. Одним из показателей, используемых для оценки
эффективности законодательства, регулирующего закупки для
государственных и муниципальных нужд, является сумма сокращения
начальной (максимальной) контрактной цены в результате конкурентных
процедур. Расчеты для этого показателя должны проводиться в контексте
методов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также
предоставлять данные в контексте уровней управления.
3. Эффективность процедур. Показатели, характеризующие
эффективность процедур, позволят, с одной стороны, оценить, как часто
объявление о закупках с точки зрения закупок приводит к государственному
или муниципальному контракту, а с другой стороны, для контроля того, имеет
ли договор конкретный результат, основанный на его исполнении.
Показатели прямого результата должны измерять эффективность
использования отдельных инструментов контрактной системы:
• антидемпинговые меры (например, среднее значение коэффициента
вариации НМЦК с точки зрения методов определения поставщиков);
• планирование закупок (например, объем закупок в первой версии плана
80
графика в денежном выражении до объема закупок в окончательной версии
плана расписания);
• проверка исполнения контракта;
• покупка инновационных продуктов;
• покупки по договорам жизненного цикла и другим. Приложение к
настоящему докладу содержит исчерпывающий перечень показателей для
мониторинга контрактной системы, который обеспечит адекватную обратную
связь и примет своевременные решения о мерах по устранению несоответствий.
Для повышения практической ценности собранной информации
желательно обеспечить формирование данных с использованием фильтров
(выбор условий): метод определения поставщика; покупки у одного
поставщика (с разбивкой на «небольшие покупки» и покупки без конкурсных
процедур); период наблюдения; уровень клиента (федеральный, региональный,
муниципальный); клиент / уполномоченный орган (уполномоченное
учреждение); закупки в поддержку определенных групп участников;
совместные покупки.
Также необходимо предоставить наблюдателю возможность
сформировать условия, налагаемые на образец, для которого создается
отчетность. Следует отметить, что в настоящее время, особенно в связи с
отменой форм статистического наблюдения, в Российской Федерации не
создана полная система контроля за закупками. Например, из-за отсутствия
данных о закрытых процедурах, а также небольших покупок невозможно
получить объективные данные об уровне конкуренции на торгах.
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Росс. газета.
1993. № 237.
2 Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1944 г.
№ 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. 1944. № 32. Ст. 3301;
3 Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26.01.1996 г. №
51-ФЗ (ред. от 18.07.2005) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410;
4 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
(ред. от 20.11.2018) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.garant.ru.
5 Федеральный закон от 21.07.2005г. № 44-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»// СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.
6 Федеральный закон РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 27.01. 2013г.)// СЗ РФ.
2013. № 40. Ст.3822.
7 Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" от 05.04.2013 (ред. от 06.04.2015)
8 Федеральный Закон N 131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (действующая
редакция от 30.03.2015)
9 Федеральный закон от 21.07.2005г. № 44-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»// СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.
10 Закон РСФСР N 948–1 «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991г. (ред. от 26.07.2006г.).
11 Указ Президента РФ от 08.04.1997г. N 305 «О первоочередных мерах по
предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд»// СЗ РФ. 1997.
№ 15. Ст.1756.
82
12 Указ Президента РФ от 08.04.1997г. N 305 «О первоочередных мерах по
предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд»// СЗ РФ. 1997.
№ 15. Ст.1756.
13 Постановление Правительства Москвы № 255-ПП от 27 апреля 2004 года «О
порядке проведения конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на
реализацию инвестиционных проектов».
14 Приказ КВТС РФ от 19.07.2001 N 54 «Об утверждении Инструкции по
формированию сводного объема экспорта продукции военного назначения и
представлению отчетности о внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ
30.10.2001 N 3005)
15 Андреева Л. В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных
государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перараб . и доп.
М.: Волтере Клувер, 2015. - 302 с.
16 Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного
управления: история и современность. М.: Волтерс Клувер, 2013. - 248 с.
17 Арыкбаев, Р.К. Формирование и развитие контрактной системы размещения
государственного заказа в РФ / Р.К. Арфкбаев, В.Т. Гаджиева // Бизнес.
Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2014. - №
3 (13). - С. 20-27.
18 Берг О. И. И выгодно, и законно: Проблемы правового регулирования
муниципального заказа// Муниципальная власть. 1999. № 3. С. 78.
19 Бендикоп М. А. Управление финансовыми ресурсами наукоемких
производств на конкурсной основе // Финансовый менеджмент. - 2015. - №
2. - С. 23—32.
20 Бухвальд Е.М. наукоемких Малый действие бизнес в планах заказ
модернизации российской экономики // финансового ЭТАП государство:
Экономическая Теория местной, Анализ, Практика. - проблема 2015. служит
- № 5. - С. 44-57.
83
21 Варшавский А. Е. О проекте МЭР «соответствии Инновационная Россия
2020» (стратегия субъектов инновационного закупок развития Российской
каждом Федерации на период до экономики 2020 особенно г.) // Инновации.
- 2014. - № 2 применяется (148). - С. 10-14.
22 Гребенщикова Я. Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения
закупок продукции для муниципальных нужд в России// Конституционное и
муниципальное право. 2002. № 2. С. 34–37.
23 Зинов В. Г. О проекте Стратегии инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 г. // Инновации. - 2015. - № 2 (148). - С. 16-17.
24 Зимина, Л. А. Практика государственных и муниципальных закупок в
Германии //Госзаказ. - 2015. - № 11. - С. 104-105.
25 Иванова В.О. Деловая активность и особенности инвестиционной
деятельности госкорпораций в России // Дискуссия.- 2015.- №7. - С.42-48
26 Илларионов А. Размеры государства и экономический // Вопросы
экономики. - 2015. - № 9. – С. 98-103.
27 Каранатова Л. Г. Иностранные модели управления государственными
заказами: вопросы теории и практики // Управленческое консультирование. -
2016. - № 1. - С. 145—160.
28 Карпов В. А. Актуальные проблемы применения законодательства РФ о
размещении заказов для государственных нужд // Юридический мир. - 2015.
- № 2. – С. 112-116.
29 Киселева, О.В. Эффективность размещения государственного и
муниципального заказов: подходы к оценке и перспективы федеральной
контрактной системы / О.В. Киселева, В.И. Антонов // Национальные
интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - № 21 (162). - С. 37-43.
30 Кичик К.В. Противодействие "конкурсному рейдерству": проблемы
правового регулирования // "Законодательство. - 2015. - № 3. - С. 53-61.
31 Кушлин В. И. XXI век и возможности расширенного воспроизводства //
Экономист. - 2016. - № 2. - С. 3-12.