ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................... 3
1. Теоретические аспекты государственной молодежной политики ................. 8
1.1. Общая характеристика понятия «молодежная политика» 8
1.2. Основные цели и задачи государственной молодежной политики 13
1.3 Приоритетные направления государственной молодежной политики
в Российской Федерации 19
2. Оценка основных направлений государственной молодежной политики на
примере Озерского муниципального района Московской области ................ 25
2.1. Общая характеристика молодежной политики современной России 25
2.2. Реализация основных направлений молодежной политики Озерского
муниципального района Московской области 28
2.3. Проблемы молодежной политики Озерского муниципального
района Московской области 36
3. Направления совершенствования молодежной политики Озерского
муниципального района Московской области ................................................... 42
3.1. Оптимизация системы молодежной политики Озерского
муниципального района Московской области 42
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий 52
Заключение ............................................................................................................ 66
Список использованной литературы ................................................................... 72
Приложение ........................................................................................................... 76
3
Введение
Актуальность темы исследования определяется необходимостью
нахождения оптимальной стратегии формирования жизнеспособного
подрастающего поколения России. В настоящий момент для России не все
вопросы воспитания молодежи имеют однозначные и бесспорные ответы.
Есть большие трудности и в определении направлений совершенствования
работы органов власти по реализации государственной молодежной
политики в регионах РФ.
Реализуемая в нашей стране государственная молодежная политика
задает ориентиры, однако не всякий раз учитывает этнорегиональную
специфику той или иной территории. Вследствие этого некоторые проблемы
и «общественные угрозы», максимально воздействующие на состояние и
развитие рассматриваемой сферы, оказываются на периферии
управленческого влияния, а силы и средства территории уходят на решение
проблем.
В данной ситуации на центральную позицию выходит такое
направление изучения управленческой деятельности, как гармонизация
интересов общегосударственной и региональной молодежной политики и
правильная расстановка приоритетов.
Очень важная проблема – это распространенность алкоголизма в
молодежной среде и высокая суицидальная активность в некоторых
муниципальных образованиях.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации имеет
свою историю.
В условиях СССР мощным общественным объединением, влиявшим на
все стороны жизни молодого поколения, являлся ВЛКСМ, который
фактически являлся общественно-государственной системой, проводившей
4
соответствующую политику государства по отношению к молодежи. На
исходе Советского Союза комсомол был в глубочайшем кризисе, тогда как
необходимость в решении проблем оставалась, в связи с чем, в 1990 году
появилась должность Уполномоченного при Президенте СССР по делам
молодёжи. В мае 1991 года был принят Закон СССР «Об общих началах
государственной молодежной политики», а летом 1991 года, после выборов
Президента России в новом российском Правительстве был создан
Госкомитет РСФСР по делам молодёжи. 16 сентября 1992 года появился
комитет по делам молодёжи при правительстве РФ. 24 июня 1998 года
вместо Госкомитета возник Департамент по делам молодёжи в Министерстве
труда и социального развития, но 22 сентября 1998 года Госкомитет по делам
молодёжи был вновь возрождён. С 25 мая 1999 года по 17 мая 2000 года он
носил название Госкомитета РФ по молодёжной политике. С 2000 по 2004
год он снова был упразднён, а с 1 июня 2004 года, в результате
административной реформы, в рамках вновь образованного Министерства
образования и науки возник Департамент государственной молодёжной
политики, воспитания и социальной защиты детей. В Федеральном агентстве
по образованию в 2004 году было создано Управление по делам молодёжи.
Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007 года № 1274
создан Государственный комитет Российской Федерации по делам
молодёжи. В настоящее время управлением молодежной политики в России
занимается Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь).
Организационный статус и правовые основы деятельности Агентства
закреплены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 409. До 21 мая 2012 года
Федеральное агентство по делам молодёжи находилось в
ведении Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ, 21 мая
2012 года в подчинении Министерства образования и науки Российской
Федерации.
5
Следовательно, поиск подходов к совершенствованию работы органов
власти по реализации государственной молодежной политики в нашей стране
является очень актуальным.
Целью данного исследования является исследование деятельности
государственных органов управления по реализации молодежной политики в
РФ и путей повышения эффективности этой деятельности.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
исследование актуальных проблем молодежи;
анализ приоритетных направлений государственной молодежной
политики;
анализ эффективности молодежной политики на примере Озерского
муниципального района Московской области;
разработка рекомендаций по совершенствованию государственной
молодежной политики;
оценка эффективности предложенных рекомендаций.
Объект исследования – молодежная политика, проводимая на
территории Российской Федерации.
Предмет исследования – процесс осуществления и совершенствования
деятельности государственных органов управления по реализации
молодежной политики в Российской Федерации.
Молодежь и молодежная политика – темы, по большому счету,
изученные. Однако достаточно слабо исследованными являются
специфические вопросы, касающиеся быстро меняющейся обстановки в
сегодняшнем мире и в нашей стране, проблемы улучшения управления
процессами, протекающими в молодежной среде и учет специфики региона в
повышении эффективности реализации государственной молодежной
политики тех или иных российских субъектах.
Одним из первых исследователей, начавших изучать проблемы
молодежи и давший определение понятию «молодёжь» в 1968 г., был В.Т.
6
Лисовский. Позднее более полное исследование молодежных процессов
было осуществлено ученым И.С. Коном. В работе также используются
исследования таких российских ученых, как: Е.Л. Омельченко, А. Апокина,
П.И. Бабочкина, В.Н. Боряза, Ю.Г. Волкова, А.В. Мудрика, В.В. Павловского
и др. Кроме того, были использованы труды зарубежных зарубежных, таких
как Х. Пилкингтон и др.
Очень большой вклад в развитие социологии молодежи был внесен
учеными московской, в частности, Высшей комсомольской школы (В.Т.
Цыба, В.В. Бовкун, Б.А. Ручкин и др.), Московской (В.Т. Лисовский, С.Н.
Иконникова, и др.), новосибирской (В.Н. Шубкин, Р.П. Яновский) и
свердловской (М.Т. Руткевич, Ф.Р. Филлипов и др.) школ.
Изучению вопросов социального статуса молодежи, ее социализации,
особенностей интегрирования в современное отечественное демократическое
общество с рыночной экономикой, посвятили свои труды такие ученые, как:
Ю.А. Зубок, СВ. Полутин, Б.А. Ручкин, Ф.Э. Шереги, В.И. Чупров, А.И
Ковалева, Т.Э. Петрова, М.Х. Титма, Э.А. Саар, О.И. Шкаратан, В.Н. Шубкин
и др.. Важность методологических оснований и факторов развития
региональной молодежной политики отмечали в своих научных работах
такие исследователи, как: В.В. Гаврилюк, Е.Г. Слуцкий, Г.А. Дорофеева, В.А.
Луков, А.А. Козлов, В.В. Фещенко и др.
Структура: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы и приложения.
В первой части работы рассмотрены актуальные проблемы
молодежной политики России, а также молодежь как предмет
государственного управления и приоритетные направления государственной
молодежной политики в Российской Федерации.
Во второй части автором исследования изучена деятельность
государственных органов управления по реализации молодежной политики в
Российской Федерации на примере Озерского муниципального района
7
Московской области. В данной главе дается оценка эффективности
управления государственной молодежной политики и пути ее повышения в
Российской Федерации.
В третьей главе рассмотрены пути совершенствования государственной
молодежной политики.
8
1. Теоретические аспекты государственной молодежной
политики
1.1. Общая характеристика понятия «молодежная политика»
Возникновение понятия «молодежная политика» сопряжено с
процессами преобразования российского гражданского общества, которые
привели к возникновению принципиально новых социально-политических
институтов (демократические общественные объединения, либеральные
политические партии, независимые предпринимательские структуры),
которые начали вовлекать молодежь в свою деятельность, что, и породило
возникновение различных стратегий в работе с молодыми людьми и в свою
очередь привело к возникновению нового для нашей страны термина [16, c.
26].
Государственная молодежная политика - это деятельность государства
по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий
и гарантий для социального становления и развития молодых граждан,
наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах
общества.
По большому счету, в настоящее время, в отечественной науке и
практике сложились два главных подхода к пониманию молодежной
политики. Вместе с тем, важно, что данные подходы существуют не только в
границах некоторых научных направлений или исследований, но и в
практической государственной деятельности, нацеленной на включение
молодежи социокультурное пространство трансфомирируюшейся страны.
Сторонники первого – наиболее «узкого» - подхода, характеризуют
государственную молодежную политику с позиции направления социальной
или образовательной политики государства, прежде всего, нацеленного на
решение задач воспитания и дополнительного образования. Этот подход
9
считается самым распространенным в российской политической науке. Так,
например, кандидат политологических наук Т.М. Баранова полагает, что
молодежная политика выступает «новым направлением социальной
политики». Этой же точки зрения придерживается кандидат исторических
наук О.А. Гайнутдинов и некоторые другие ученые. Как раз таки этот подход
положен в фундамент деятельности нашей страны в работе с молодежью. Это
проявляется, прежде всего, в упразднении специализированных структур
федерального уровня по делам молодежи и передаче их полномочий
отдельному департаменту в рамках Министерства образования и науки РФ
[21, c. 62].
Сторонники «широкого» подхода характеризуют рассматриваемую
политику с позиции особой деятельности государства по развитию
потенциала молодежи, включению молодых людей в социокультурное
пространство страны, созданию у них лидерских навыков и умений, которые
бы дали возможность нынешней молодежи занять стратегические позиции в
государственных органах управления, бизнес - структурах, НКО. Так, в том
числе, авторы ежегодного доклада «Положение молодежи и реализация
государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год»
еще 15 лет назад давали следующее определение государственной
молодежной политике: «ГМП представляет собой целостную систему мер
законодательного, организационно-управленческого, финансово-
экономического, научного, информационного, кадрового характера,
ориентированных на формирование всех необходимых условий для избрания
молодыми людьми собственного жизненного пути, для их ответственного
участия в модернизации страны и гражданского общества».
Весьма популярен и термин «государственная молодежная политика».
Войдя в научный оборот в 90-е годы прошлого века, он стал сегодня
общеупотребительным. При этом до сих пор не утихают споры по поводу
сущности, принципов, моделей этой политики. По заданию Правительства
10
Российской Федерации были разработаны проекты закона «Об основах
государственной молодежной политики в РФ» (1999 г.), «Концепции
государственной молодежной политики в РФ» (2001 г.), проекта «Доктрины
государственной молодежной политики в РФ» (2002 г.). Все эти документы
вызвали серьезную критику теоретиков и практиков и были отклонены.
ГМП отражает стратегическую линию страны на обеспечение
общественно-экономического, политического и культурного развития
Российской Федерации, на формирование у рассматриваемой группы
граждан патриотизма и уважения к истории и культуре российского
государства, к другим народам, на соблюдение прав и свобод человека и
гражданина.
Молодежная политика - это система государственных приоритетов и
мер, ориентированных на формирование условий и возможностей для
успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для
развития её потенциала в интересах Российской Федерации и,
соответственно, на общественно-экономическое и культурное развитие
России, обеспечение её конкурентоспособности, а также укрепление
внутригосударственной безопасности. Главное средство развития потенциала
молодых людей - это вовлечение молодежи в общественно-экономическую,
социально-политическую и социокультурную жизнь гражданского общества.
Государственная молодежная политика - система приоритетов,
решений и действий государства, направленных на расширение
возможностей молодежи для эффективной самореализации, успешной
социализации и роста человеческого капитала в целях достижения
устойчивого социально-экономического развития, конкурентоспособности,
национальной безопасности страны [24, c. 76].
Государственная молодежная политика в Российской Федерации
осуществляется в целях: создания правовых, социально-экономических
условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути,
11
осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области
государственной молодежной политики в Российской Федерации,
социального становления, самореализации и участия молодых граждан в
общественной деятельности; - воспитания и образования молодежи, защиты
прав и законных интересов молодежи; - реализации социально значимых
инициатив, социально полезной деятельности; содействие социальному,
культурному, духовному и т.д. развитию молодежи; недопущение
дискриминации молодых граждан по мотивам возраста; - формирование
условий для максимально полного включения молодых людей в
общественно- экономическую, политическую и культурную жизнь
гражданского общества; увеличение круга возможностей молодого человека
в избрании собственного жизненного пути, достижении личного успеха;
реализация инновационного потенциала в интересах социального развития и
в интересах развития самой молодежи [28, c. 5].
Цели ГМП реализуются на всех уровнях власти. Устанавливаемые теми
или иными органами управления задачи в области реализации молодежной
политики не должны противоречить ее целям.
Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по
их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для
создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого
человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта
политика осуществляется на основе нормативных правовых актов
представительных органов местного самоуправления и в русле
государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность,
системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее
реализации.
Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц
в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает
30 миллионов человек. Основные цели государственной молодежной