12
политики: социальное становление, культурное, духовное и физическое
развитие молодежи; реализация выдвигаемых молодежью общественно
полезных инициатив, программ и проектов; наиболее полное участие
молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;
расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути,
достижении личного успеха.
Главными задачами государственной молодежной политики являются:
изучение положения молодежи, создание необходимых условий для
укрепления правовых и материальных гарантий осуществления прав и
свобод молодых граждан, деятельности молодежных организаций для
полноценного социального становления и развития молодежи; помощь
молодым людям в реализации и самореализации их творческих
возможностей и инициатив, широкое привлечение юношей и девушек к
активному участию в национально-культурном возрождении народа,
формировании его сознания, развитии традиций и национально-этнических
особенностей; предоставление государством каждому молодому человеку
социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому
развитию, профессиональной подготовке; координация усилий всех
организаций и социальных институтов, работающих с молодежью [27, c. 91].
Государственная молодежная политика России имеет ряд
отличительных особенностей по сравнению с зарубежным опытом.
Таким образом, молодежная политика зарубежных стран - это
сложный, организованный и эффективный механизм, основные принципы
которого могут оказаться полезными при определении путей развития
молодежной сферы в России.
13
1.2. Основные цели и задачи государственной молодежной политики
Основными целями ГМП являются: содействие социальному,
культурному, культурному и физическому развитию молодежи; недопущение
дискриминации молодых граждан по возрастному цензу; создание условий
для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и
культурной жизни общества; расширение возможностей молодого человека в
выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха; реализация
инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития
и самой молодежи [33, c. 18].
Сейчас в России, в области государственной молодежной политики,
сложилось довольно не простое положение, главной причиной этому служит
нехватка средств на реализацию всех законопроектов и программ,
направленных на улучшение жизни молодого поколения.
Можно выделить такие принципы государственной молодежной
политики, как:
- сочетание государственных, общественных интересов и прав
личности в создании и реализации ГМП;
- привлечение молодых людей к принятию непосредственного
участия в разработке и реализации политики, программ, касающихся
молодого поколения и всего гражданского общества;
- обеспечение юридической и социальной защищенности молодых
людей, необходимой для восполнения по причине молодого возраста
ограничения их социального статуса;
- предоставление молодому человеку гарантированного со стороны
государства минимума социальных услуг по обучению, воспитанию,
духовному и физическому развитию и т.д., объем, виды и качества которых,
призваны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к
самостоятельной жизни;
14
- обеспечение приоритета общественных инициатив по сравнению с
соответствующей деятельностью органов государственного управления и
государственных учреждений при финансировании мероприятий и программ,
касающихся молодого поколения.[40, c. 104]
Реализация ГМП опирается на ряд принципов: принцип участия
(привлечение молодежи к участию в разработке и реализации политики и
программ, касающихся молодого поколения и российского общества),
принцип социальной компенсации (обеспечение социальной и правовой
защищенности молодежи, которая необходима для восполнения
обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса), принцип
гарантий: предоставление молодому человеку гарантированного со стороны
государства минимума социальных услуг по обучению, воспитанию,
духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной
подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны
обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к
самостоятельной жизни.
В 2006 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена
«Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации
на период до 2016 г.», также ставшая объектом оживленных дискуссий.
Все подтверждает тот факт, что ГМП в России - величина достаточно
значимая, однако непостоянная. Законы принимаются и отменяются,
федеральные органы по осуществлению ГМП то учреждаются, то
ликвидируются, финансирование то производится, то почти закрывается.
Такие факты говорят о том, что ГМП пока является периферийной для нашей
страны. Как с политико-юридической, так и с практической позиции эта
политика остается неполноценным направлением государственной
деятельности.
При этом, в связи с негативными демографическими тенденциями
нынешние10-25-летние граждане станут главным трудовым ресурсом
15
страны, их трудовая деятельность будет являться источником средств для
социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения,
следовательно, от позиции молодежи в социально-политической жизни, ее
уверенности в будущем и активности будет зависеть темп продвижения
нашего государства в направлении демократических преобразований. Как раз
таки молодые граждане должны быть готовы к противостоянию
политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Итоги
исследований доказывают, что молодежь, по большому счету, аполитична. В
федеральных выборах участвуют менее одной второй части молодых
граждан, только 33 % молодых россиян в возрасте до 35 лет проявляют свой
интерес в политике. Лишь 2,7 % молодых граждан участвуют в работе
общественных организаций.
Реализация эффективной молодёжной политики подразумевает не
формирование привилегий для молодых людей, а нормальную реализацию
единого государственного подхода к проблемам, которые создают для
молодого поколения большое неравенство возможностей и напряжение в
начале жизненного пути: доступность своевременного профессионального
образования и дальнейшего трудоустройства, оптимальные жилищные
условия, формирование привычки к ЗОЖ и систематическим занятиям
спортом [35, c. 13].
Нашей стране для успешного развития национальной экономики
необходим большой по объёмам человеческий капитал. Необходимы
молодые здоровые граждане, которые будут трудиться как на имеющихся
рабочих местах, так и будут создавать новые, которые готовы к
стремительному манёвру и гибкому изменению самих себя и собственной
жизненной траектории. Однако главными проблемами России в настоящее
время: депопуляция – демографическое явление, подразумевающее отказ
молодых людей от создания нормальной семьи с детьми, и деградация –
16
распространенная неспособность нынешней молодежи не только создавать
новые рабочие места, но и включаться в уже имеющиеся.
С другой стороны, в России на сегодняшний день на себе заботу
государства ощущают, если верить опросам, не более 7-8% молодежи, а
около двух третей молодых людей вообще считают, что никакой
целенаправленной государственной молодёжной политики нет. И такое
субъективное ощущение у поколения, входящего в жизнь, – тоже одна из
актуальных проблем молодежи.
Для эффективного управления молодежной политикой необходимо
осуществление прямой и обратной связи между ее субъектом и объектом, со
всей их сложной иерархичной структурой и содержательной наполненностью
именно в региональном аспекте.
Для качественного и оперативного достижения целей молодежной
политики их следует обеспечить соответствующими ресурсами. Этот
ресурсный блок включает в себя научные, правовые, организационно-
управленческие, финансово-экономические и другие факторы, тесно
взаимосвязанные между собой. Единство науки, юридического права и
технического прогресса будут способствовать максимальной эффективности
молодежной политики. Если деятельность организаций и учреждений по
осуществлению молодежной политики будет осложнена правовыми
нюансами, или если финансирование такой политики окажется
недостаточным коэффициент полезного действия всех мер окажется низким.
В Российской Федерации действует несколько специализированных
нормативных документов, регулирующих молодежную политику. Во-
первых, это закон, гарантирующий поддержку государством молодежных и
детских общественных объединений (опубликован 28 июля 1995 года под №
98-ФЗ). Во-вторых, это закон, касающийся высшего и послевузовского
профессионального образования (от 22 августа 1996 года, № 125-ФЗ).
Косвенно регулируют молодежную политику законы о физической культуре
17
и спорте (от 29 апреля 1999 года, № 80-ФЗ) и о профилактике
правонарушений и безнадзорности в среде несовершеннолетних (от 24 июня
1999 года, № 120 ФЗ).
В дальнейшем эти ранее принятые федеральные законы были
дополнены Концепцией государственной молодежной политики, содержащей
новую стратегию развития молодежной политики в стране [1]. Она была
принята в 2001. Тем не менее, по мнению аналитиков, этот документ не
сумел в полной мере разграничить молодежную политику государства и
иные области его деятельности. В тексте документа молодежная политика
характеризуется как частный случай социальной политики, а не как
обособленное ее направление. Концепция содержит в себе приоритетные
направления молодежной политики государства, в которых почти не
упомянуты очень важные аспекты: поддержка молодежных проектов в
научно-технической деятельности или создание информационного
пространства особого рода, предназначенного сугубо для молодежи.
Установленные этим документом цели носят инструментально-прикладной
характер, не сопряжены с глобальной стратегией развития России как
государства [41, c. 92].
Стоит отметить, что наряду с концептуальными документами
утверждаются ФЦП, дополняющие и уточняющие действия федеральных
органов власти по тем или иным аспектам молодежной политики. Например,
ФЦП «Молодежь России» и программа патриотического воспитания россиян.
Период действия этих программ, как правило, рассчитывается на 5 лет.
В то же время, объемы финансирования федеральных мероприятий
МПГ являются незначительными, что, несомненно, выступает очень
сдерживающим фактором. За последнее время активные бюджетные
вливания производились лишь в рамках ФЦП «Молодежь России». За
последние пять лет страна недофинансировало молодежные программы на
треть запланированных поступлений из бюджета. Вместе с тем, в российском
18
правительстве не скрывают того, что денежных средств крайне не хватает. То
есть, ФЦП рассчитываются на такую бюджетную сумму, которой априори не
хватит для действенного прорыва и повышения результативности
деятельности страны.
В отдельных регионах наблюдается иное отношение к данному
вопросу. Например, в Санкт-Петербурге за последнее время существенно
улучшилась городская инфраструктура для работы с молодежью. В городе
разработан целый комплекс мер по поддержке талантливой молодежи. Более
тысячи студентов, аспирантов, молодых ученых, кандидатов наук получили
гранты и премии за счет средств городского бюджета на общую сумму 69
миллион рублей. Правительство города ежегодно назначает 300 стипендий
лучшим студентам вузов и средних специальных учебных заведений.
Главнейшая цель нынешней России заключается в обеспечении своей
глобальной конкурентоспособности, как решающего фактора национальной
безопасности и успешного развития. Сегодняшний день диктует потребность
общества в инициативной, энергичной, целеустремленной молодежи. Для
того чтобы быть успешным, современный молодой человек должен обладать
не только профессиональными знаниями. Он должен уметь применять их на
практике, быстро и грамотно ориентироваться в постоянно меняющейся
ситуации, находить правильное решение возникающих проблем. Большую
роль в жизни общества играет студенческая молодежь, так как она
представляет собой ту социальную группу, которая несет в себе огромные
потенциальные возможности будущего.
Таким образом, организационно-правовое обеспечение молодежной
политики на федеральном уровне имеет множество нерешенных вопросов.
Главный из них - это отсутствие единого федерального закона, который бы
устанавливал фундаментальные основы государственной молодежной
политики в нашем государстве. Как следствие, нередко законы федерального
19
и регионального уровня не только не конкретизируют друг друга, а наоборот,
содержат противоречивую информацию.
1.3 Приоритетные направления государственной молодежной политики
в Российской Федерации
На современном этапе развития законодательства управление
молодежной политикой осуществляется на трех уровнях власти, на каждом
из которых существует иерархичная структура органов управления
молодежной политикой, взаимосвязанная со многими другими ведомствами.
В системе государственного управления молодежная политика
является составной частью политики в области социально-экономического,
культурного и национального развития страны. Она должна представлять
собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого,
финансово-экономического, научного, информационного, кадрового
характера, направленных на создание необходимых условий для
самореализации молодежи, выбора молодыми гражданами своего
жизненного пути, для ответственного участия в экономическом и
социальном развитии России [34, c. 69].
Важной особенностью формирования государственной молодежной
политики является отказ от подхода к ней, как к средству, направленному
преимущественно на создание каких-либо льгот для молодежи, по сравнению
с другими социальными группами. Государственная молодежная политика
должна формироваться с учетом специфических интересов молодежи, но без
неэффективного патернализма. Основой государственной молодежной
политики должно стать социальное партнерство, стимулирование активности
молодежи в различных сферах, выработка эффективных механизмов участия
государства в процессах социализации, создания условий для
самореализации и позитивного включения в жизнь общества.
20
ФЦП «Молодёжь России» должна была решить главные молодёжные
проблемы, такие как: занятость, получение профессионального образования,
получение жилья, создание семейного хозяйства.
В рамках данной программы выделяется четырнадцать подпрограмм с
большой совокупностью мер по таким ключевым направлениям, как:
осведомление молодых людей об их правах и возможностях в важнейших
сферах жизнедеятельности; формирование условий для самостоятельной и
эффективной деятельности молодежи в образовательной сфере, в сфере
занятости и бизнеса, международных обменов; содействию решения
жилищной проблемы и так далее.
Молодёжной политике в собственных стратегических основаниях
необходимо опираться на то, что оздоровление нации может произойти через
оздоровление и развитие нескольких новых поколений россиян – детей и
молодёжи.
В РФ сложилась и активно работает система специализированных
служб для молодежи. Так, в частности, на территории страны действует
более 100 служб трудоустройства и профориентации молодежи, около 2000
социальных служб (юридические консультации, «телефоны доверия», центры
помощи инвалидам, наркоманам и т.д.), 41 центр информации для молодежи,
12 центров содействия малому предпринимательству.
18.12.2006 года Правительство РФ распоряжением №1760-р, утвердило
Стратегию государственной молодежной политики в РФ. Она разработана на
период до 2016 года. В ней содержался комплекс приоритетных направлений,
направленных на молодежь, включающих в себя задачи, сопряженные с
участием молодого поколения в осуществлении приоритетных национальных
проектов.
В целях реализации приоритетного направления, включающего в себя
вовлечение молодого поколения в социальную жизнь и его информирование
21
о будущих возможностях развития в нашей стране, до конца 2016 года были
реализованы нижеперечисленные проекты:
«Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»,
Главные его цели следующие: вовлечение молодых людей в процессы
изыскания, создания, применения, распространения и популяризации
актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни
в нынешнем гражданском обществе; развитие механизмов и форм
трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежные
аудитории; развитие позитивного отношения молодого поколения к
ценностям гражданского общества; формирование и продвижение образа
успешного молодого гражданина РФ [40, c. 115].
«Доброволец России»: мотивация молодых граждан к оказанию
помощи, проявлению активной инициативы в решении проблем граждан,
нуждающихся в помощи и поддержке, создание механизмов вовлечения
молодежи в многообразную социальную деятельность, ориентированную на
повышение качества жизни граждан РФ; развитие и поддержка молодежных
инициатив, ориентированных на организацию добровольческого труда.
«Карьера»: самоопределение молодых людей на рынке труда; развитие
моделей и форм вовлечения их в трудовую и экономическую деятельность,
ориентированную на решение задач самообеспечения молодых людей.
«Молодая семья России»: укрепление института молодой семьи;
повышение числа благополучных семей в стране; пропаганда ответственного
родительства.
Сегодня в РФ немаловажную роль в реализации молодежной политики
играют общественные объединения. Общественное движение в настоящее
время можно характеризовать как демонополизированное, вариативное по
направленности деятельности (профессиональная, творческая, реализация
интересов, спортивная, экологическая и так далее), разнообразное по формам
и механизмам реализуемых программ и проектов.