22
Сегодняшние общественные объединения невелики по своей
численности. Она находится в диапазоне от нескольких сот до нескольких
десятков тысяч человек.
Определяющей стала тенденция объединения областных и
муниципальных общественных организаций в пределах региональных и
межрегиональных союзов, ассоциаций, «круглых столов».
В настоящее время уже в более чем трети регионов действуют
молодежные парламентские структуры. Эти структуры активно
взаимодействуют с органами управления, переходят из объекта в субъект
реализации ГМП.
Проблема трудоустройства является одной из важнейших для молодых
людей. Социологические исследования показывают, что примерно треть
юношей и девушек совмещают учебу в школе, техникуме, колледже или вузе
с работой. На вопрос «почему» они чаще всего отвечают, что хотят иметь
карманные деньги, а также попробовать свои силы, стать более
независимыми. При этом желание иметь собственные средства далеко не
всегда связано с недостаточным материальным благосостоянием семьи,
просто это один из способов самоутверждения подростка в переходном
возрасте.
Однако современный рынок труда не может полностью удовлетворить
спрос молодежи. Учащиеся и студенты не способны выдержать конкуренцию
из-за отсутствия опыта или специальности. Кроме того, молодым людям
требуется свободный график работы, да и рабочее место должно
располагаться не слишком далеко от дома или места учебы. Нередко ребята
неадекватно оценивают собственные возможности, предъявляют
завышенные требования. Все это осложняет поиск работы, мешает добиться
положительных результатов.
В последние годы специалисты службы занятости стараются
привлекать молодежь к участию в социально значимых делах. Например, в
23
ремонтно-восстановительных работах памятников воинской славы и мест
захоронения защитников Отечества, уходе за участниками и ветеранами
Великой Отечественной войны и так далее. Главная цель - воспитание
личной ответственности за порученное дело, умение работать в коллективе,
воспитание доброты и участия к пожилым людям.
На протяжении последних лет подростковая занятость стала
круглогодичной: подростки работают не только на каникулах, но и после
уроков. И все-таки пик трудовой занятости несовершеннолетних граждан
приходится на дни летних каникул. На практике так сложилось, что 70
процентов объема работ - это работы в школьных бригадах: ремонт
имущества и помещений, уборка и благоустройство школ и прилегающих
территорий. Ежегодно в них заняты порядка четырех-пяти тысяч учащихся.
Подростки также ухаживают за овощными культурами, выполняют
курьерские обязанности, подсобные работы, техническую обработку
документов, оказывают помощь престарелым людям, распространяют газеты.
Выводы:
Сегодняшняя Россия, не учитывая экономические и политические
достижения последних лет, до сих пор стратифицирована на следующие
общественно-экономические «зоны»: центр (столица страны, крупные
города) и периферия-провинция (малые по размеру региональные центры,
небольшие города, села). Жизненные траектории, общественные практики,
возможности для самореализации в провинции во многом отличны от данных
характеристик в центре. Данное обстоятельство, прежде всего, отражается на
жизненных возможностях молодых людей, проживающих в
социокультурном пространстве отечественной периферии. В данной
ситуации особая позиция в процессе развития нынешней России отведена
институту молодежной политики, как самому главному общественному
механизму социализации и социальной интеграции нашей молодежи.
24
Зарождение системной работы с молодежью в условиях новой
социально- экономической формации было положено в девяностых годах
предыдущего века, следствием этого стало создание особой области
государственного управления, а именно: государственной молодежной
политики. Главнейшим достижением прошлых лет было создание и развитие
института государственной молодежной политики на всей российской
территории.
В ходе его институционализации были выработаны методологические
и технологические основания работы с молодежью в условиях нынешней
России. Вместе с тем, не учитывая развитие системной работы с молодежью,
ее недостатком выступает достаточно слабая регионализация молодежной
политики.
25
2. Оценка основных направлений государственной молодежной
политики на примере Озерского муниципального района
Московской области
2.1. Общая характеристика молодежной политики современной России
В настоящее время в нашей стране есть большой массив
законодательных документов, регулирующих общественные отношения в
области государственной молодежной политики. В числе этих нормативно-
правовых актов: международные документы, законы федерального и
регионального уровня, постановления Госдумы и СФ ФС РФ, подзаконные
акты главы государства и Правительства РФ, нормативные документы
министерств и ведомств России, НПА региональных органов власти, местные
правовые акты. Совокупность перечисленных НПА и составляет российское
законодательство в области государственной молодежной политики.
Впервые понятие государственная молодежная политика прозвучало в
«Основных направлениях государственной молодежной политики РФ»,
одобренных Верховным Советом РФ летом 1993 г. Это понятие было
рассмотрено с позиции деятельности государства, ориентированной на
формирование экономических, организационных и законодательных условий
и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития
молодежной объединений, движений и инициатив.
Аналогичное определение было предоставлено и российским
Правительством в 2006 г. в Стратегии государственной молодежной
политики в РФ. В Стратегии рассматриваемый термин трактуется с позиции
системы создания приоритетов и мер, ориентированных на формирование
условий и возможностей для успешной социализации и эффективной
самореализации молодых людей, для развития потенциала молодежи в
26
интересах страны и, соответственно, направленных на социально-
экономическое и культурное развитие России, обеспечение
конкурентоспособности страны, а также укрепление внутригосударственной
безопасности.
Уровень развития государственной молодежной политики находится в
зависимости от ее законодательного обеспечения. Формирование
законодательной базы защищает государственную молодежную политику от
изменений, происходящих во внешней и внутренней политике страны,
интересов некоторых групп граждан, организующих реализацию
молодежной политики [39, c. 105].
Основы этой политики заложены в Конституции РФ, однако как
такового указания о ней в главном законе страны нет, что, безусловно,
считается одной из основных причин медленного развития процесса
создания нормативно-правовой базы государственной молодежной
политики.
Эта политика призвана обеспечить: стратегическую преемственность
поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у
молодого поколения бережного отношения к историческому и культурному
наследию народов нашей страны; становление патриотов государства,
граждан правового, демократического государства, способных к
социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и
свободы личности, использующих возможности законодательной системы,
обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и
религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и
культуре других народов, толерантность к духовному мнению, умение искать
и находить содержательные компромиссы; создание культуры мира и
межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения
политических конфликтов внутри России, готовности защищать страну от
агрессии; разностороннее развитие молодежи, развитие ее творческих
27
способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности,
способность отстаивать собственные права, принимать участие в работе
общественных объединений; создание у молодых людей целостного
миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры
межэтнических отношений; становление у молодежи позитивной трудовой
мотивации, высокого уровня деловой активности, эффективного владения
ключевыми принципами профессионализации, навыков эффективного
поведения на рынке труда; освоение ими всевозможных социальных навыков
и ролей, ответственности за свое благосостояние и состояние гражданского
общества, развитие культуры их общественного поведения на основании
открытости и информатизации гражданского общества, повышения
динамичности изменений.
Молодежная политика реализуется в отношении: лиц в возрасте от 14
до 30 лет; молодых семей, иными словами, семей в первые 3 года после
заключения брака (а при рождения детей - без ограничения
продолжительности брака), при условии, что тот и другой супруг не достигли
тридцатилетнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых один
из родителей не достиг тридцатилетнего возраста; молодежных и детских
объединений.
Практика демонстрирует, что большая часть молодежи не
трудоустраивается по полученной в образовательных организациях
специальности. Это обусловлено несколькими причинами, одна из которых -
это несбалансированность, имеющаяся между профессиональной
подготовкой будущих работников и существующими потребностями рынка
труда. Сегодня по причине отсутствия прогнозирования в фактических
потребностях подготовки будущих работников, в области профессиональной
подготовки и в области занятости формируется ситуация,
характеризующаяся чрезмерными объемами подготовки работников сейчас
28
уже рыночного профиля, таких как: юристов, экономистов, бухгалтеров и так
далее.
В результате сформировавшихся в последнее время тенденций
профессиональной подготовки, распределения, самостоятельного
трудоустройства молодых работников, поиска ими места работы
посредством обращения в СЗН каждый пятый из зарегистрированных
нетрудоустроенных граждан — молодой человек в возрастной категории
16—29 лет.
Думается, что принципиальная трансформация сферы обучения и
профессиональной подготовки в России нужна, однако, формироваться она
должна как раз таки на усилении государственной роли в реализации данных
процессов. Государство выступает хозяйствующим субъектом и имеет право
сделать образовательные организации привлекательными для своих
инвестиций и получения тех или иных дивидендов.
Привлекая предпринимательство к участию в подготовке и
формировании трудового потенциала, главную регулирующую позицию
государству необходимо оставлять за собой, равно как это происходит в
отношении самых больших организаций-монополистов в добывающих
экономических отраслях.
2.2. Реализация основных направлений молодежной политики Озерского
муниципального района Московской области
Отдел молодежной политики, спорта и культуры администрации
Озерского муниципального района (далее - Отдел) является отраслевым
органом администрации Озерского муниципального района,
осуществляющим полномочия органов местного самоуправления в области
организации библиотечного обслуживания населения; создания условий для
организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций
29
культуры; предоставления дополнительного образования детям; создания
условий для развития местного традиционного народного художественного
творчества; сохранения, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
муниципальной собственности района; охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения решения вопросов по обеспечению условий для развития на
территории района физической культуры и массового спорта, организации
проведения официальных физкультурных мероприятий, в том числе
физкультурно-оздоровительных, и официальных спортивных мероприятий
Озерского района, реализации мероприятий по работе с детьми и молодежью
Озерского района, управления и координации деятельности сети
муниципальных учреждений в сфере молодежной политики Озерского
района, молодежных общественных организаций, объединений,
предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами
государственной власти и Московской области, Уставом Озерского района
Московской области, муниципальными правовыми актами и настоящим
Положением.
Деятельность Отдела координирует заместитель главы администрации
Озерского района по социальным вопросам.
Отдел не обладает правами юридического лица, не имеет
обособленного имущества на праве оперативного управления.
Основными задачами Отдела являются:
1. Создание необходимых условий для реализации конституционных
прав граждан на свободу творчества, участие в культурной деятельности,
пользование услугами учреждений культуры и доступ к культурным
30
ценностям, анализ состояния и тенденций развития сферы культуры в
районе.
2 Оценка и формирование правовых и экономических условий,
способствующих повышению эффективности деятельности муниципальных
бюджетных и казенных учреждений, координацию деятельности которых
осуществляет Отдел.
3. Обеспечение законности, информационной открытости в
деятельности Отдела.
4. Обеспечение условий для развития на территории Озерского района
физической культуры и массового спорта.
5. Организация проведения официальных физкультурных мероприятий
и официальных спортивных мероприятий Озерского района.
6. Формирование спортивных сборных команд Озерского района,
осуществление их обеспечения.
7. Реализация полномочий органов местного самоуправления и
переданных государственных полномочий в области физической культуры,
спорта и молодежной политики Озерского района, организация и
осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью Озерского
района.
8. Организация предоставления дополнительного образования детям в
области физической культуры и спорта.
9. Обеспечение результативности, адресности и целевого характера
использования бюджетных средств Отделом.
10. Обеспечение предотвращения, выявления и устранения
коррупционных проявлений в деятельности Отдела.
11. Планирование, организация, регулирование и контроль
деятельности подведомственных муниципальных бюджетных и казенных
учреждений.
31
12. Разработка в пределах своей компетенции основ молодежной
политики Озерского района.
13. Обеспечение правовых, экономических, организационных условий
для включения молодежи как активного субъекта общественных отношений
через развитие и интеграцию молодежного потенциала в процессы
социально-экономического, общественно-политического, культурного
развития Озерского района.
14. Содействие в организации трудового воспитания, трудоустройства
и временной занятости подростков и молодежи.
15. Разработка и реализация мер профилактики правонарушений, а
также первичной профилактики вредных и опасных зависимостей среди
молодежи, формирование мотивации к социально позитивному образу
жизни, продолжению образования.
16. Содействие молодежи в формировании здорового образа жизни.
17. Организация каникулярного отдыха детей, подростков и молодежи.
18. Содействие подросткам и молодежи в формировании гражданской
компетентности, национального самосознания и патриотизма.
19. Содействие молодежи в развитии и реализации ее
интеллектуального и творческого потенциала, организации досуга.
20. Создание условий для выявления, развития и реализации
социальных молодежных проектов, направленных на развитие района.
21. Создание условий для привлечения молодежи в органы власти, их
структурные и территориальные подразделения.
В соответствии с возложенными задачами Отдел осуществляет
следующие функции:
1. Определяет цели и приоритеты в развитии на территории Озерского
района отдельных видов культурной деятельности; развития физической
культуры, спорта и молодежной политики в Озерском районе с учетом
местных условий и возможностей; разрабатывает и реализует районные