7
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ............................................................................. 12
1.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ. ............................ 12
1.2 ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И ЕЕ РАЗМЕРЫ. ........... 15
1.3 ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ. .................................. 44
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ. ........................................................................................................... 50
2.1 СУБЪЕКТЫ ПОЛУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ. ...... 50
2.2 ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ....... 58
2.3 ОТКАЗ В НАЗНАЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ......... 60
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ. ................................ 64
3.1 ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ ОТ 12.12.1993Г. В РЕГУЛИРОВАНИИ
ВОПРОСА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ. ................................... 64
3.2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ" ОТ
17.07.1999 N 178-ФЗ. ......................................................................................... 71
3.3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ. .............................................................................................................. 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................... 89
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование в России
экономики привело к возникновению новых рисков в социальном развитие
государства. Особое место среди них занимает бедность, которая растет
скаждым годом. К началу 2000-х годов за чертой бедности проживало
примерно 40% населения Российской Федерации. Около 15% жителей страны
не имеют необходимых средств к необходимым продуктам для продолжения
жизнеобеспечения.
Борьба с обнищанием населения - одно из важнейших направлений
деятельности международных организаций. В 1996г. ООН объявил
Международный год борьбы с бедностью. А начиная с 1997г., ООН
провозгласила, что, Международная Организация Труда (МОТ) постоянно
должна вести работу по измерению и мониторингу бедности, в том числе по
разработке рекомендаций для ее преодоления. Изучением нищеты населения
стран должы заниматься и региональные международные организации, в
частности, Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР),
Совет Европы и другие.
Проблема борьбы с бедностью, привела к тому, что в последние годы
больше людей стали уделять внимания исследованию уровня жизни граждан.
Проблема борьбы с бежностью до конца не исследована в нашей стрене.
Остается много вопросов. Так, среди экономистов не существует единых
критериев оценки малообеспеченностинарода, которые давали бы
возможность провести четкую границу между нищими, бедными и
малообеспеченными. При определении масштабов бедности статистические
расхождения составляют от 20% до 40%.
Относительность социальных и экономических параметров жителей
страны влияет и на правовое регулирование. Представляется, это вполне
разумное предложение, которое должно найти своё законодательное
9
закрепление в ближайшем будущем, так как в рамках накопительного
механизма существует вероятность усугубления социального потрясения.
Основным критерием социальной помощи граждан от экономической
нестабильности служит социальная поддержка государства на федеральном
уровне. В настоящее время происходит ее формирование в качестве
обособленного, внутренне организованного образования в рамках
государственной системы социальной защиты.
В этой связи как никогда актуально изучить правовые нормы в области
социальной поддержки от государства.
Цель исследования. В качестве цели исследования я поставил перед
собой задачу комплексного изучения государственной социальной помощи
как явления социальной действительности в жизни страны.
В процессе разработки проблемы решались также следующие
конкретные задачи:
- произвести анализ государственной социальной помощи, в частности,
определения;
- рассмотреть социальную помощь как неотъемлемую часть государственной
системы социальной защиты населения;
- раскрыть содержание права на социальную помощь как одного из основных
социально-экономических прав человека во взаимосвязи с правом на жизнь и
правом на социальное обеспечение;
- доказать, что бедность является особым видом социального риска,
наступление которого влечет возникновение права на социальную помощь;
изучить правовые средства борьбы с бедностью в историческом аспекте;
- исследовать конкретные виды государственной социальной помощи;
показать многоуровневость правового регулирования отношений по оказанию
государственной социальной помощи;
- дать сравнительно-правовую характеристику пилотных программ оказания
социальной помощи в субъектах Российской Федерации - выявить
10
особенности предоставления конкретных видов социальной помощи в
различных областях нашей страны.
Методология исследования. Результаты исследования получены на
основе применения общенаучных исследований различной литературы.
В процессе написания дипломной работы использовались: правовые,
исторические, социологические методы, а также юридические толкования
правовых норм.
Основу для теоретических исследований составили труды известных
авторов научных статей: Агашев Д.В , Бовыкин, В.С. , Буянова, М.О., Дзгоева-
Сулейманова, Ф.О. , Галаганов В.П. , Кокшарова, Е.С. , Логачева А.В. ,
Мачульская Е.Е. Медведев А.В., , Миронова Т.К., Сулейманова Г.В., Шахова
Е.С. , Шимановская, Я.В.
Впервые в праве социального обеспечения на основе системного
подхода раскрыто объемное содержание государственной социальной
помощи. В защиту данного содержания вносятся следующие положения: -
доказательства того, что государственная система социальной помощи
создается в целях защиты населения от особого вида социального риска -
бедности;
- обосновано, что право на социальную помощь занимает особое место для
осуществления социально-экономических прав человека;
- образовано понятие права на социальную помощь и понятие
государственной системы социальной помощи;
- выявлены особые виды государственной социальной помощи;
- раскрыто содержание принципа правового регулирования отношений по
оказанию государственной социальной помощи;
- произведен анализ адресного механизма предоставления видов
государственной социальной помощи;
- внесены предложения по совершенствованию федерального и регионального
законодательства, устанавливающего условия оказания государственной
социальной помощи. Апробация результатов исследования.
11
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
объединяющих девять параграфов, заключения и списка используемых
источников.
12
Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной
социальной помощи.
1.1. Понятие государственной социальной помощи.
Государственной социальной помощью считается денежная поддержка
граждан, которые относятся к незащищенным слоям населения Российской
Федерации.
В 1999г., был принят закон о государственной социальной помощи, где
было обобщено полное правовое определение социальной поддержки
государства.
1
Эта помощь предоставляется в виде социальной поддержки от
государства, таких как: пособия, субсидии, компенсации, а также
предоставление необходимых товаров малообеспеченному населению страны,
семьям и одиноко проживающим гражданам. До момента принятия этого
закона существовало определение «малоимущие граждане». Государство,
таким образом признавало существование таких граждан, которые нуждались
в дополнительной социальной поддержке. Уровень материального положения
был настолько малым, что должен был поддерживаться различными
способами. Так предоставление дополнительных видов социальной помощи,
в виде доплат к пенсии, социальных услуг, медицинской помощи и лечения,
имеет большое значение для осуществления социальной помощи. К числу
важнейших значений относится также целенаправленность социальных
выплат. Этим определяется правильное понятие граждан, которые нуждаются
в социальной помощи и может достигаться различными способами. Главным
признаком данного вида помощи является своевременная и верная оценка
ситуации и выявление граждан, нуждающихся в помощи со стороны
1
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 (последняя редакция), от
01.04.2019 N 49-ФЗ.
13
правительства, а также индивидуальность программ направленных на
высокую социальную поддержку населения страны.
Для достижения высокого результата, государство включает три приема:
Первое: общий анализ материального благополучия граждан (или целых
семей), требующих социальную помощь;
Второе: статистические признаки, которые показывают степень
нуждаемости в денежных средствах;
Третье: создание условий для процедуры самоадресования.
Социальная помощь оказывается исключительным гражданам, именно в этом
заключается и реализуется принцип адресности. В первую очередь, оценивая
состояние финансовой проблемы граждан, необходимо уделить внимание
прожиточному минимуму. Так, первым делом сравнивается данный
показатель с показателем доходов обратившихся лиц и семей.
На практике же допускалось иное пояснение государственной
социальной помощи. На этом основании в некоторых случаях происходило
ограничение прав в ее получении отдельными категориями граждан.
Категория граждан, которая должна была получать помощь, ее виды и размер
определялись органом социальной защиты с учетом того, что у них имеются
дополнительные финансовые резервы. В государстве не было гарантии
получения малообеспеченными слоями населения, социальной помощи, не
устанавливался минимальный размер прожиточного минимума, не был четко
определен круг лиц, которые могли бы получить данную помощь, а также
порядок ее получения. В результате чего, данная неопределенность приводила
к тому, что граждане, которые особо нуждались в поддержке государства,
оказывались не защищенными в законодательном плане, что еще больше
ухудшало их положение.
На сегодняшнее время категория малообеспеченных граждан, и одиноко
проживающих граждан определяются согласно критериям потребности
социальных нужд для разных групп населения. Потребительские социальные
нужды определяются тогда, когда индивидуальный доход гражданина или
14
среднестатистический доход семьи по причинам независящих от них, ниже
прожиточного минимума. В таком случае семья или одинокий гражданин
признаются соответственно малообеспеченными.
Субъекты Российской Федерации, сообща работают в области помощи
в социализации государства. Таким образом срадства для поддержки
малообеспеченных слоев населения берутся из общего федерального бюджета
страны.
Субъекты Российской Федерации принимают собственные
нормативные акты, в соответствии с которыми уровень государственной
социальной помощи, установленной федеральными актами, повышается за
счет средств бюджета соответствующих субъектов Российской Федерации.
В этой связи логично было бы определить государственную социальную
помощь как вид локальных форм социального обеспечения. Органам местной
власти не запрещается за счет имеющихся у них собственных финансовых
средств либо предусматривать дополнительные виды социальной помощи,
либо повышать уровень тех видов помощи, которые были установлены в актах
вышестоящих органов государственной власти. Не исключается возможность
оказания различных видов социальной помощи работающим гражданам и
членам их семей в рамках конкретного хозяйствующего субъекта —
организации исходя из имеющихся средств.
Главным направлением в поддержании высокой социальной политики,
должен оставаться принцип адресной помощи, базирующийся на объективных
показателях уровня жизни населения. Для этого нужно обеспечить
доступность высокого общественного благополучия, цель которого и
направлена на повышение уровня жизни граждан. В условиях цикличности
экономической нестабильности всегда вероятна неустойчивость уровня жизни
большинства населения нашего государства. Таким образом, можно смело
предположить, что наличие бедных и рост их бедности в таких условиях будут
расти. Помимо денежных ресурсов, направленных на преодоление бедности,
вполне возможно задействовать и законодательные возможности государства.
15
Нужно создать необходимые условия для того, чтобы обеспечить обществу
высокое качество социальной поддержки.
Так как это работа совместного ведения федерального центра и субъектов РФ,
нужна единая база основ законодательства в области социальной защиты.
2
Наличие таких актов в области законодательства сняло бы многие
противоречия, существующие в социальной программе, и позволило бы в
дальнейшем унифицировать отрасль законодательства в данной области.
Главной задачей государства является правильное формирования социальной
политики на законодательном уровне. При этом есть основание полагать, что
роль государства в области социальной поддержки может снижаться, при
позднем формировании тех или иных законов. Власти на местах часто выносят
решения, несопостовимые Конституции Российской Федерации.
Отличительной чертой государственной социальной помощи по моему
мнению является её временный характер.
В таком случае, можно сделать вывод, что социальная поддержка
государства, закреплена законодательно и является гарантией для
обеспечении прав граждан. В настоящее время в Российской Федерации
за чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые
не могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе
прожиточный минимум. Принятие закона о государственной помощи в 1999
году, законодательно закрепил определение государственной социальной
помощи, категория её получателей и источников формирования средств на
оказание данной помощи явился важным этапом развития Российской
Федерации как социального государства.
1.2 Виды государственной социальной помощи и ее размеры.
Виды государственной социальной помощи. Таблица № 1.
2
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: КноРус, 2016. - 344 с.
16
Предоставление
набора
социальных
услуг
Социальное
пособие
Социальная
субсидия
Социальная
доплата к
пенсии
1) Обеспечение
необходимыми
лекарственными
препаратами;
2)
предоставление
путевки на
санаторно-
курортное
лечение;
3) бесплатный
проезд.
1) Социальное
пособие на
погребение;
2) адресное
социальное
пособие;
3)
единовременное
социальное
пособие
Имеет целевое
назначение:
полная или
частичная оплата
предоставляемых
гражданам
социальных
услуг
Это одна из мер
Правительства
Российской
Федерации,
направленная
на ликвидацию
бедности среди
граждан,
которым
предоставляется
государственная
социальная
помощь
Федеральный закон «О государственной социальной помощи»
предусматривает оказание данной помощи малоимущим гражданам в
денежной и натуральной формах. Государственная социальная поддержка
предоставляется как различные выплаты в денежном, так и в натуральном
эквиваленте, на цели, которые указывает гражданин в заявлении на
предоставление помощи. Государство предлагает два вида социалной
помощи:
1. Пособия, субсидии, доплаты к пенсии, это может выражаться в денежном
эквиваленте;
2. Топливо, продукты питания, одеждаи обувь, медицинская помощь,
санаторное лечение, это обозначается, как социальная помощь в натуральном
виде.
Социальные выплаты — это государственная поддержка гражданам,
которые оказались в стесненных обстоятельствах. Какие будут платежи в виде
социальной помощи, зависят от законов, которые были приняты на
федеральном уровне. Отличительные признаки социальной помощи:
безвозмездность; фиксированный размер. Безвозмездность помощи означает,