67
обра зова ние пра во на свободу творче ства ; пра во на уча стие в культурной
жизни и пользова ние учре жде ниями культуры, на доступ к культурным
це нностям; пра во на свободно иска ть, получа ть, пе ре да ва ть, производить и
ра спростра нять информа цию любым за конным способом. Социа льные пра ва
гра жда н, которые на ходят отра же ния в Конституции Российской
Фе де ра ции, име е т с конкре тиза цию в большом количе стве норма тивно-
пра вовых а кта х. На приме р, в Трудовом коде ксе Российской Фе де ра ции. В
сфе ре пе нсионного обе спе че ния Фе де ра льный за кон «О стра ховых
пе нсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Фе де ра льный за кон от 07.05.1998, № 75-
ФЗ «О не госуда рстве нных пе нсионных фонда х»; Фе де ра льный за кон от
15.12.2 001 № 167-ФЗ «Об обяза те льном пе нсионном стра хова нии в
Российской Фе де ра ции др. В сфе ре ре а лиза ции пра в гра жда н на жилище :
Жилищный коде кс Российской Фе де ра ции от 29.12.2004 № 188-ФЗ;
Фе де ра льный за кон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об уча стии в доле вом
строите льстве многоква ртирных домов и иных объе ктов не движимости и о
вне се нии изме не ний в не которые за конода те льные а кты Российской
Фе де ра ции». В сфе ре здра воохра не ния: Фе де ра льный за кон «Об основа х
охра ны здоровья гра жда н в Российской Фе де ра ции» от 21.11.2011 N 323-ФЗ.
В сфе ре обра зова ния: Фе де ра льный за кон «Об обра зова нии в Российской
Фе де ра ции» от 29.12.2012 N 273-ФЗ и др. Те норма тивные а кты, что
пе ре числе ны выше , ра зуме е тся, охва тыва е т не ве сь а спе кт в на пра вле нии
социа льной политики России. На ибольше е зна че ние име е т за кре пле ние и
де та лиза ция выше ука за нных социа льных пра в в за конода те льных а кта х и
социа льных програ мма х, но к да нному вопросу ве рне мся чуть позже .
Доста точно инте ре сным являе тся мне ние уче ных по де ле нию социа льных
пра в на за висящие от че лове ка и не за висящие от е го личного вкла да .
Конституционное пра во, на труд, достойную опла ту труда (ст. 37), на охра ну
здоровья (ст. 41), на обра зова ние на ходятся не за висят и не влияют на
68
урове нь е го бла госостояния. 1 Стоит согла ситься с а втором, т. к. да нные
пра ва полностью за висят от уровня экономиче ского ра звития стра ны, а не от
отде льно взятого че лове ка . А та кое социа льное пра во, ка к пра во на
получе ние пе нсии по ста рости, полностью за висит от личного вкла да
че лове ка . Ита к, ве рне мся к социа льным пра ва м, за кре пле нным в
Конституции РФ, боле е де та льно оста новимся на не которых из них. В ст. 37
Конституции РФ за кре пле ны трудовые пра ва . Трудовое за конода те льство
за нима е т пе рвое ме сто сре ди отра сле й пра ва , не посре дстве нно влияющих
на социа льную сфе ру. Име нно оно ре гулируе т отноше ния, в ра мка х которых
созда е тся обще стве нное бога тство — ма те риа льные и духовные це нности,
которыми пользуются все и ка ждый. Е сть все основа ния утве ржда ть, что
име нно трудовое за конода те льство, являясь социа льной отра слью, служит
пе рвоосновой социа льного госуда рства , строяще гося в соотве тствии с
Конституцие й РФ, обще призна нными принципа ми и норма ми
ме ждуна родного пра ва , ме ждуна родными договора ми РФ. [8. с. 151–152].
Уста новле ние га ра нтирова нного минима льного ра зме ра опла ты труда
(МРОТ) пре дусмотре но ст. 7 Конституции. Ста тья 37 Конституции РФ
опре де ляе т, что ка ждый име е т пра во на возна гра жде ние за труд не ниже
уста новле нного фе де ра льным за коном МРОТ. МРОТ счита е тся
утве ржде нный пра вите льством минимум, который долже н получа ть
ра ботник за выполне нную ра боту. Ве личина по МРОТ уста на влива е тся
госуда рством для все х субъе ктов РФ, и у ка ждого субъе кта суще ствуе т
возможность уве личить да нную ве личину, а не уме ньшить За рпла та
ра ботника не може т быть ниже пре де ла МРОТ (уста на влива е тся на
фе де ра льном уровне , субъе кта фе де ра ции, и та ким обра зом, МРОТ,
являе тся га ра нтие й пра в гра жда н.
18
Та кже согла сно ст. 133 ТК РФ
минима льный ра зме р опла ты труда уста на влива е тся одновре ме нно на все й
1
Алешина И.,В. /молодой ученый: интернет/ /2017
18
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: КноРус, 2016.
69
те рритории Российской Фе де ра ции фе де ра льным за коном и не може т быть
ниже ве личины прожиточного минимума трудоспособного на се ле ния.
Одна ко де йствие да нной нормы отложе но ст. 421 ТК РФ до не опре де ле нного
вре ме ни, и на се годняшний де нь пре дпола га е тся дове де ние МРОТ до
ве личины прожиточного минимума трудоспособного на се ле ния в 2020 году.
В ст 38 Конституции РФ, ска за но, что в РФ обе спе чива е тся социа льна я
госуда рстве нна я подде ржка се мьи, ма те ринства , отцовства и де тства . В
да нном на пра вле нии сле дуе т отме тить положите льный опыт РФ, а име нно
ре а лиза ции програ ммы «Ма те ринский ка пита л». Ма те ринский (се ме йный)
ка пита л пре дста вляе т собой приме р пра ктиче ской ре а лиза ции
де кла ра тивных конституционных — пра вовых норм, которые за кре пляют
особую госуда рстве нную за щиту ма те ринства , де тства и се мьи. [7. с.67].
Та кже не ма лова жное зна че ние име ют выде ляе мые госуда рством
бе спла тные зе ме льные уча стки для многоде тных се ме й. В це лом, сле дуе т
отме тить, что де йствующие в на стояще е вре мя ме ры госуда рстве нной
подде ржке ма те ринства , де тства и се мьи ха ра кте ризуются с положите льной
стороны, но хоте лось бы не оста на влива ться на достигнутом, а продолжить
ра звива ть социа льные програ ммы, а сле дова те льно, ра звива ть социа льный
ха ра кте р госуда рства , за кре пле нного в Конституции РФ.
Ра ссмотрим е ще не ма лова жное социа льное пра во за кре пле нное в
Конституции РФ, а име нно ст. 39 Конституции РФ, котора я гла сит, что
ка ждому га ра нтируе тся социа льное обе спе че ние по возра сту, в случа е
боле зни, инва лидности, поте ри кормильца , для воспита ния де те й и в иных
случа ях, уста новле нных за коном, что та кже корре спондируе т ст. 7
Конституции РФ. В да нной ста тье за тронуты ма ло за щище нные ка те гории
гра жда н, та кие ка к пе нсионе ры, инва лиды и др. Та ка я ка те гория ка к пенсия,
существует в нашей стране достаточно давно, но размер пенсий желает
лучшего. Так в Концепции долгосрочного социально — экономического
развития на период до 2020 заложено повышение среднего размера трудовых
пенсий по старости к 2016–2020 годам должно достичь величины,
70
обеспечивающей 2,5–3 -х прожиточных минимумов пенсионера. Считаю, что
в настоящий период времени данный предел не достижим. Можно и далее
более подробно рассматривать каждое конституционное социальное право
человека, но в итоге напрашивается один вывод, что в настоящее время
Россию в полном объеме не назовешь социальным государством. Для
обеспечения достойного уровня жизни, провозглашенного в Конституции РФ
у государства должна быть, достаточная финансовая база, которой к
сожалению нет. В Конституции РФ включено множество социальных прав,
которые закреплены в международных актах, но их социальные гарантии
ничтожно малы. Как уже было отмечено выше, трудовое законодательство
является основой социальной политики государства. Для решения проблемы
отсутствия достаточной экономической базы, необходимо разработать ряд
действующих социальных программ направленных на удовлетворение
интересов, как работодателей, так и работников. Включить трудоспособных
граждан в трудовую сферу с возложением на них ответственности за
благосостояние самого себя и своей семьи. Также немаловажное значение
имеет перераспределение денежных средств по статьям расхода бюджета. В
настоящее время участились случаи, когда международным проблемам
уделяется больше внимание, чем внутригосударственным (например,
гуманитарная помощь Украине, Сирии и др.). Необходимо установление таких
социальных стандартов, которые гарантировали человеку не борьбу за
существование, а достойные условия его жизни, а именно каждый
трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и
на содержание своей семьи, нетрудоспособные должны иметь поддержку со
стороны государства.
Таким образом, в Конституции заложены основы социального
государства, а построение социального государства — задача ответственная,
масштабная, требующая длительного времени и касается всех и каждого.
71
3.2. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от
17.07.1999 N 178-ФЗ.
Основы закона «О государственной социальной помощи»
устанавливаются на федеральном уровне.
Предоставление малообеспеченным гражданам, а также иным категориям
граждан, из числа указанных Федеральным законом, социальных услуг и
жизненно необходимых товаров. Предметом регулирования Федерального
закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот
и социальных гарантий, установленных законодательством РФ.
Под государственной социальной помощью понимается предоставление
малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за
счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных
пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.
Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания
уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко
проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины
прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, и
адресного и рационального использования бюджетных средств.
Законодательно закреплено назначение социальной господдержки.
Определены основания отказа в назначении и прекращения оказания
государственной социальной помощи.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде
денежных выплат или натуральной помощи (топливо, продукты питания,
одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [24, c.53].
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона РФ от 10 декабря 1995 г. №
195 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации" государство гарантирует гражданам право на социальное
обслуживание в государственной системе социальных служб. Согласно части
3 статьи 7 Закона каждый гражданин вправе получить бесплатную
72
информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального
обслуживания.
В статье 10 этого же Закона законодатель определил контингент
граждан, имеющих право на получение социальных услуг: "социальное
обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания
осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам,
частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и
нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание
соответствующих их возрасту и состоянию здоровью условий
жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского,
психологического, социального характера, питание и уход, а также
организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга"
19
В статье 1 Закона РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" [5] указано, что
социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг
(уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой,
социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в
профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга),
которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому
или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм
собственности.
Из статьи 4 данного Закона следует, что государство гарантирует
гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения
социальных услуг на основе принципа социальной справедливости
независимо от пола, расы, национальности, языка и др. При получении
социальных услуг граждане пожилого возраста и инвалиды имеют, в том
числе, право на согласие на социальное обслуживание (статья 7). Эту норму
19
Шимановская, Я.В. Уровни и нормативное правовое регулирование социальной политики в сфере
социальной защиты населения в Российской Федерации - С. 41-47.
73
уточняет статья 9 Закона: «Государство предоставляет возможность всем
слоям населения осуществить право на получение данной помощи, и
реализация права населением страны имеет добровольный характер.»
Российская Федерация в области оказания социальной помощи
государства, принимает ряд общих законодательных мер, в частности
принимает законы, которые ругулируют социальную поодержку населения.
Федеральные законы и нормативные актов Российской Федерации в области
оказания государственной социальной помощи, а именно
В частности, предоставляют субсидии, на оплату коммунальных
платежей, а также производят расчет, как доплаты к социальным пенсиям.
К полномочиям Российской Федерации в области оказания
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,
переданным для осуществления органам государственной власти субъектов
РФ, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан,
включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения
социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона о социальной
помощи, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения,
а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-
инвалидов:
1) организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов,
изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов
лечебного питания для детей-инвалидов;
2) заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки
лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также
специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов
соответствующих государственных контрактов;
3) организация обеспечения населения лекарственными препаратами,
изделиями медицинского назначения, а также специализированными
74
продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по
государственным контрактам.
Средства на осуществление указанных полномочий выделяются из
федерального бюджета.
Обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о
выплате пенсий и пособий; выплачивают также из собственных или
привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организуют учет лиц,
помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета;
распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения; принимают
меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-
бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых
граждан, нуждающихся в обслуживании на дому.
Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в
соответствии с нормативными правовыми актами и региональными
программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими
предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных
услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов РФ.
20
Итак, правовые основы оказания социальной помощи - раздел
законодательства, регулирующий систему мер социальной защиты: гарантии,
нормы, обязанности, распределение функций.
3.3. Международные акты в области государственной социальной
защиты.
Все международные акты, регулирующие реализацию мер социальной
политики и предоставление права на социальное обеспечение, можно
20
Шимановская, Я.В. Уровни и нормативное правовое регулирование социальной политики в сфере
социальной защиты населения в Российской Федерации / Профессионализм и творчество в социальной
работе: сб. ст. - М.: Российский государственный социальный университет, 2016. - С. 41-47.
75
классифицировать на три группы: акты ООН, акты МОТ, акты
международных региональных организаций (например, Европейского Союза).
В 1948г. Принимается Деклорация прав человека., где утверждается, что
человек имеет право на гарантии со стороны государства в области
социальной поддержки. Особо в данном акте выделяются приоритеты в
области социальной политики: каждый человек имеет право на такой
жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и
необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания
здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в
случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости.
Уделяется также внимание и специальным субъектам — материнство и
младенчество дают право на особое попечение и помощь. Особое внимание
стоит обратить, на то, что все дети земли , рожденные как в семье , тк и вне
семьи, должны быть обеспечены в социальном плане. В свою очередь, в
Международном пакте об экономических, социальных и культурных
правах181 от 16 декабря 1966 г. отмечается, что признается право каждого на
достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий
достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий
жизни, а государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению
осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении
международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.
Особое значение среди актов МОТ имеет Конвенция № 117 об основных
целях и нормах социальной политики от 1962 г. В ней, в частности, отмечается,
что основные цели социальной политики состоят в следующем: 1) повышение
жизненного уровня; 2) поощрение передачи части заработной платы и
сбережений работников из района использования их труда в район,
предоставляющий эту рабочую силу; 3) поощрение установления минимума
заработной
Международно-правовые акты о социальной политике.
76
Оплаты в коллективных договорах, свободно заключаемых между
профсоюзами, представляющими заинтересованных работников, и
работодателями или организациями работодателей; 4) обеспечение выплаты
надлежащим образом всей заработной платы, а от работодателей требуется
ведение учета выплаты заработной платы, доведение до работников сведений
о выплате заработной платы и принятие других соответствующих мер для
облегчения необходимого контроля; 5) упразднение всякой дискриминации
среди работников по признакам расы, цвета кожи, пола, вероисповедания,
принадлежности к племени или профсоюзного членства в отношении: а)
трудового законодательства и соглашений, которые предоставляют равные
экономические условия для всех законно проживающих и работающих в
данной стране; б) допуска на государственную или частную службу; в)
условий найма и продвижения по службе: в) возможностей для
профессионального обучения; д) условий труда; е) мероприятий по
здравоохранению, охране труда и обеспечению благосостояния работников;
ж) дисциплины; з) участия в переговорах о заключении коллективных
договоров; 6) принимаются соответствующие меры для постепенного
развития широкой системы просвещения, профессионального обучения и
ученичества с целью эффективной подготовки детей и подростков обоего пола
к полезной деятельности.
Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения от 1952 г. №
102 посвящена проблемам оказания медицинской помощи и выплате
различных видов пособий: 1) по болезни; 2) по безработице; 3) по старости; 4)
в связи с телесным повреждением на производстве; 5) по инвалидности; 6) по
потере кормильца; 7) по беременности и родам.
Пособие по болезни охватывает продолжительность выплат в течении
26 недель за каждое заболевание, особенность данного пособия, в том что за
первые три дня временной утраты заработка оно может не уплачиваться.
Пособие по безработице, может предоставляться в течение всей
продолжительности наступления страхового случая, с учетом, того что