9
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………… …10
Глава 1. Общая характеристика государственной социальной помощи
в Российской Федерации…… 14
1.1 Понятия «социальная защита» и «социальное обеспечение» в
юридической литературе 14
1.2 Основные задачи социального обеспечения 26
1.3 Функции социального обеспечения 29
Глава 2. Права граждан в сфере социального обеспечения; формы и
способы их защиты 33
2.1 Лица, имеющие право на социальное обеспечение 33
2.2 Формы и способы защиты прав граждан 51
Глава 3. Правовой анализ социального обслуживания отдельных
категорий граждан на уровне субъекта Российской Федерации 57
3.1 Общая характеристика системы социального обслуживания населения на
уровне субъекта Российской Федерации 57
3.2 Правовое регулирование предоставления адресной социальной помощи в
субъекте Российской Федерации на примере г. Москвы 62
3.3 Выявленные проблемы правового обеспечения социального обслуживания
отдельных категорий граждан и пути их решения……………… 68
Заключение……………………………………………………………………. 78
Список использованных источников………………………………………. 82
10
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В дискуссиях в рамках теории
права всегда обсуждался вопрос, о том насколько то либо иное понятие, та или
иная категория являются адекватными объективной правовой
действительности, обсуждалось их содержание, каким способом их можно
применить для использования в законодательных актах, судебной практике.
Это утверждение относится к понятию «социальная помощь», которое
исследуется в данной дипломной работе. Суть концепции социального
государства, в первую очередь, состоит в защите прав личности. Окружающий
мир состоит из совокупности представителей живой природы. Так
человеческое сообщество представляет собой совокупность индивидов.
Мирная жизнь в социальном государстве, где можно пользоваться своими
правами и не нарушать свободы другого человека является мечтой каждого
гражданина. Соблюдение основных принципов правового статуса личности
это одна из наиболее важных функций любого государства в контексте
современного миропорядка, так как даёт гарантии, обеспечивающие любому
человеку наличие у него ряда определённых неотчуждаемых прав.
Нормативные правовые акты международного характера закрепляют право
семей на предоставление им широкого спектра помощи и охраны в основном
при ее создании и на то время, пока на них ложится обязанность по
воспитанию несовершеннолетних детей, право на охрану матерей на
определенный промежуток времени до и после рождения детей. В числе
приоритетных для всего мирового сообщества задач, как отмечается в
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах,
– «защита семьи от нищеты и лишений, от негативных воздействий,
изменений, связанных с экономикой; улучшение положения неполных семей,
семей с одним кормильцем». Конституция Российской Федерации определяет
социальную политику Российского государства в отношении семей с детьми.
Статья 38 закрепляет, что материнство и детство, семья находятся под защитой
11
государства. Семейная политика государства представляет из себя важное
направление современной социальной политики, состоящее из комплекса
реализация их целенаправленных мер происходит на федеральном и
региональном уровне в отношении института семьи. Основное средство
социальной защиты населения от бедности – это государственная социальная
помощь. На сегодняшнее время происходит ее становление как
обособленного, внутренне организованного образования в рамках
государственной системы социального обеспечения.
В настоящее время на благосостояние семей может негативно влиять
возрастание уровня безработицы, повышение тарифов на жилищно-
коммунальные услуги, а также низкий уровень оплаты труда, не
соответствующий уровню цен. Поэтому в малообеспеченных и неполных
семьях практически нет возможности оплатить услуги образования и
здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие
материальные, социальные и духовные блага, являющиеся весьма затратными.
Так в сложившихся условиях для малообеспеченных семей невозможным
является проведение качественной социализации детей, реализация их
потенциальных возможностей и талантов, а также их развитие в духовном и
интеллектуальном плане. Проблема, касающаяся бедности в семье имеет
устойчивый характер. Поэтому можно сделать вывод, что бедность является
одной из наиболее актуальных и злободневных проблем в Российской
Федерации. Оказать помощь в трудностях нуждающимся семьям могут
социальные работники. В данной работе будет рассмотрена технология
оказания адресной помощи такой категории нуждающихся, как –
малообеспеченная и неполная семья.
Поэтому таким особо актуальным и значимым становится исследование
особенностей правового регулирования отношений по оказанию
государственной социальной помощи.
Объект исследования – круг лиц, имеющих право на государственное
социальное обеспечение.
12
Предмет исследования – нормы законодательства о положения теории
права, правовые нормы, регулирующие деятельность органов социального
обеспечения и их представителей в процессе их работы с неполными и
малообеспеченными семьями.
Цель работы – изучение правового регулирования социальной работы
с неполными и малообеспеченными семьями.
В работе необходимо решить ряд задач:
1. Рассмотреть понятия «социальная защита» и «социальное
обеспечение» в юридической литературе;
2. Рассмотреть основные задачи и функции социального обеспечения;
3. Рассмотреть органы, осуществляющие оказание социальной помощи
и порядок оказания социальной помощи;
4. Изучить круг лиц, имеющих право на социальное обеспечение;
5. Изучить формы и способы защиты прав граждан.
6. Рассмотреть характеристику системы социального обслуживания
населения на уровне субъекта Российской Федерации;
7. Изучить правовое регулирование предоставления адресной
социальной помощи в субъекте Российской Федерации на примере г. Москвы.
8. Выявить актуальные проблемы правового обеспечения социального
обслуживания малообеспеченных и неполных семей и рассмотреть пути их
решения.
Методологическая основа исследования. При написании данной работы
были использованы общие и научные методы исследования, такие как анализ
и синтез, индукция и дедукция, диалектический метод, формально-
юридический метод, сравнительно-правовой метод, и статистический методы.
Благодаря теоретическим выводам, сделанным в дипломной работе,
можно рассмотреть представления науки права социального обеспечения,
касающиеся, в частности, социально-экономических прав человека, правовых
механизмов защиты от бедности и др.
13
Практическая значимость работы состоит в том, что общетеоретические
выводы, сформулированные в исследовании, могут быть использованы в
последующей научной разработке теоретических проблем, связанных с
социальной помощью. На сегодняшнее время тема государственной
социальной помощи в Российской Федерации недостаточно изучена.
Специальных научных трудов, монографий по данной проблеме издано пока
немного. Причиной этого является то, что законодательство о
государственной социальной помощи находятся еще в стадии
организационной разработки и становления.
База исследования: Исследование правового обеспечения социального
обслуживания было проведено на примере конкретного субъекта Российской
Федерации (г. Москва).
Научно-теоретическая база исследования. При проведении
настоящего исследовании были использованы труды, посвященные
проблемам оказания государственной социальной помощи – таких авторов,
как Панченко В.Ю., Бочарова О.В., Сулейманова Г.В., Якушев А.В.,
Лушников А.М., Асхаков С.И., Майерс Д., Буянова А.В., Новикова А.В. и ряд
других.
Нормативная основа исследования. При изучении данной темы были
проанализированы международно-правовое и российское законодательство,
направленное на поддержку семей и детей в Российской Федерации, в
частности Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах, Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс РФ, Трудовой
кодекс РФ, Федеральный закон «О государственной социальной помощи»
Федеральный закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющих
детей» и ряд других.
Структура работы. Исходя из поставленной цели и обозначенных задач,
структура работы состоит из введения, трех глав, которые включают в себя
восемь параграфов, заключения и списка использованных источников.
14
Глава 1. Общая характеристика Государственной социальной
помощи в Российской Федерации
1.1 Понятия «социальная защита» и «социальное обеспечение» в
юридической литературе
Следует отметить, что в термин «социальная защита» вкладывается не
только социально-экономический, но и правовой смысл.
В настоящий момент определение термина «социальная защита»
является дискуссионной темой. Исследователи рассматривают социальную
защиту в следующих трех аспектах:
1. Во-первых, исследователь Тишин Е.В. рассматривает социальную
защиту личности как форму деятельности государства, обеспечивающую
предоставление индивиду максимально возможных условий для
материального обеспечения
1
;
2. Во-вторых, исследователем Архипьевым А.Г. социальная защита
понимается как целенаправленная деятельность государства в лице его
институтов, направленная на всемерное обеспечение процесса формирования
и развития личности, необходимость учета воздействия на личность
негативных факторов и поиск путей их нейтрализации, предоставление
возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни
2
;
3. В-третьих, исследователем Юдиным В.П. социальная защита
понимается как совокупность законодательно закрепленных экономических,
правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение их
социальных прав и достижение социально-приемлемого уровня жизни
3
.
На сегодняшний день имеются разные подходы, касающиеся
определения содержания и понимания социальной защиты в правовом
аспекте. Так в соответствии с подходом Э.Г. Тучковой под социальной
1
Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной реформе, – М.: Логос, 2010. – 179
с.
2
Архипьев А.Г. Проблемы социальной защиты населения при переходе к рынку // Социальная защита.
– 1991. – №12.
3
Юдин В.П. Социальная защита: понятия, сущность, границы. – М.: Дело, 2004. – с.54.
15
защитой подразумевают комплекс мер касающихся социальной поддержки
пожилых, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и
других лиц, которые находятся по не зависящим от них причинам в трудном
материальном положении.
В соответствии с мнением таких ученых как К.С. Батыгин, М.Л. Захаров
под социальной защитой граждан понимается система приоритетов и
механизмов их реализации, государственных и иных институтов, которыми
гарантируется определенный уровень социальной защищенности в
соответствии с конкретными условиями общественного развития
4
.
К наиболее достоверному определению социального обеспечения
можно отнести такое понятие как: социальным обеспечением считается
система мер, которые создаются государством к ним относятся правовые,
экономические и организационные меры, направленные на компенсирование
или минимизирование последствий изменения материального либо
социального положения граждан, а в случаях, которые предусмотрены
законодательством РФ, иных категорий физических лиц, вследствие с
возникновением обстоятельств, признаваемых государством социально-
значимыми.
В соответствии с определением, которое представила Е.И. Холостова
социальная защита населения является «совокупностью социально-
экономических мероприятий, которые проводятся государством и обществом
и обеспечивают предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение
потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования
личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность
мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан,
таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца
5
».
4
Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС,
2016. – С. 17.
5
Словарь-справочник по социальной работе. Под ред. Е.И. Холостовой. – М.: Юрист, 2016. – С 315.
16
Социальная защита населения являет собой историческое явление, в
ходе эволюции подвергающееся постоянному изменению. Совершение
эволюции социальной защиты тесно связано с экономической эволюцией
государства и общества.
Кроме пенсий (предусматривающихся в связи со старостью,
инвалидностью и пр.) к социальному обеспечению отнесены пособия,
предоставляемые в связи с временной нетрудоспособностью и родами, по
уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и
воспитании детей (бесплатные либо на льготных условиях ясли, детские сады,
интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание
нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.),
бесплатная либо на льготных условиях протезная помощь, предоставление
инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов,
различные льготы семьям инвалидов.
В качестве примера полного понимания значения социальной защиты
можно привести подход, объединяющий научные категории и практическое
значение который представила профессор Осадчая Г.И. В соответствии с её
пониманием социальная защита является системой социальных отношений,
мер и правовых гарантий, которые защищают любых членов общества от
экономической, социальной и физической деградации вследствие
непредвиденного и резкого ухудшения условий их благосостояния, угрозы
здоровью и жизни, невозможности по независящим от них причинам
осуществлять реализацию своего трудового и гражданского потенциала
6
.
Целями социальной защиты населения является:
- достойный уровень социального существования человека, проявление
уважения к его чести и достоинству;
- оказание материальной помощи населению при возникновении
экстремальных условий;
6
Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие. –
М.: Союз, 2017. – С. 12-13.
17
- осуществление содействия адаптации групп населения являющихся
социально уязвимыми к условиям рыночной экономики.
В организации социальной защиты населения государству помогают
следующие органы:
- государственные органы социальной защиты населения. Министерство
труда и социального развития РФ представляет собой основной федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение
государственной политики и управления в области труда, занятости и
социальной защиты населения. Его деятельность осуществляется во
взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными и другими объединениями, а также иными
организациями в независимости от их организационно-правовой формы;
- органы исполнительной власти субъектов РФ. В определенных
регионах, субъектах РФ органы социальной защиты населения области, края
называют по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы,
Комитеты, Министерства, но при этом основные задачи и функции данных
органов не отличаются и остаются одинаковыми. Органы социальной защиты
населения области, края подчиняются двум органам власти – администрации
области, края, а также Министерству труда и социального развития
Российской Федерации;
- на муниципальном уровне, включая уровень районных (городских)
органов социальной защиты населения. Осуществляют обеспечение
реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения;
труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки
граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства,
развития системы социального обслуживания населения.
Социальная защита населения и механизм ее реализации основываются
на определенных конституционно-правовых установках. На сегодняшнее
время в РФ выделяют 4 основные направления социальной защиты населения.
18
1. Социальная защита детей, детства и отрочества - ориентируется на то
чтобы создать условия жизни и развития детей, которые позволят всем детям,
в независимости от того, в какой семье они родились и живут, получить самые
лучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия,
свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания,
гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих
способностей.
2. Социальная защита трудоспособного населения – обязана
предусматривать создание условий, которые обеспечивают баланс прав,
обязанностей и интересов работника и работодателя.
3. Социальная защита нетрудоспособных граждан, включая и граждан
пожилого возраста и инвалидов - должна быть, направлена на гуманизацию
всех сфер жизни этих людей. Недопустимым является то чтобы кто-либо из
этих людей чувствовал себя лишним человеком, обременяющим близких,
общество.
Учитывая неблагоприятную демографическую ситуацию в стране, доля
инвалидов в общей массе населения увеличивается еще более быстрыми
темпами (см. рис. 1).
Рисунок 1. Общая численность инвалидов в РФ, тыс. чел.
7
В том случае если рассмотреть динамику численности людей, которые
впервые признаны инвалидами, то можно обнаружить заметный пик, имевший
7
Инвалидизация страны. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://rusrand.ru/analytics/invalidizaciya-strany.