19
место в 2005 году, произошедший вследствие Монетизации льгот
проведенной Правительством РФ, в соответствии с которой лекарства
и санаторно-курортное лечение были заменены на денежные выплаты.
В результате чего граждане имеющие право на получение льгот, которые
нуждались в дорогостоящих лекарственных препаратах, остались без
лекарств. Результаты представлены на графике (рис. 2).
Рисунок 2. Численность лиц, впервые признанных
инвалидами (построено по данным Росстата)
В соответствии с данными, приведенными из неофициальных
источников реальная численность инвалидов в Российской Федерации
превышает заявленную службами государственной статистики
приблизительно в два-три раза
8
.
Численность детей-инвалидов, которые получают социальные пенсии,
в России остается на стабильно высоком уровне. Следует сказать что резкое
возрастание уровня детской инвалидизации случилось в конце ХХ века так,
например если в 1990 годы в РСФСР в органах социальной защиты на учете
было зарегистрировано 155 тыс. детей-инвалидов, то уже через 10 лет в 2000
году данный показатель возрос в 4,4 раза, и дошел до значения в 675 тыс. (рис.
3).
8
Там же.
20
Рисунок 3. Численность детей-инвалидов в возрасте до 18
лет, получающих социальные пенсии (построено по данным
Росстата)
На динамике детской инвалидности отражаются не только лишь
медицинские факторы, но и, например, военные конфликты (в соответствии с
данными ООН, на каждого ребенка, который был убит в условиях военных
действий приходится трое оставшихся инвалидами), особенности рациона,
уровень токсических аддикций родителей (в 60–80% случаев инвалидность
детей обусловлена патологией перинатальной и связана с родительскими
девиациями).
4. Социальная защита семьи, которая должна обеспечивать
эффективную профилактику социальных рисков.
Содержание понятия «социальное обеспечение», его параметры
сформировали спустя время по мере развития самой системы социального
обеспечения в Российской Федерации.
М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова на основе анализа российского
законодательства называют следующие основания для социального
обеспечения: старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, по-
теря кормильца, безработица, рождение и воспитание ребенка в семье, смерть,
21
нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной и протезно-
ортопедической помощи, бедность и некоторые другие
9
Социальное обеспечение в качестве реально существующего
общественного явления нуждается в научном обосновании. Порой
определение одного либо другого понятия дается самим законодателем, и его
воспринимают в науке в качестве легального. Но определения социального
обеспечения в качестве многоаспектного явления законодательство не имеет.
На основании этого различные авторы данное понятие трактуют по-своему. В
науке существует две главные концепции, которые содержат понятие
социальное обеспечения – это экономическая и правовая
10
.
В качестве экономической категории социальное обеспечение является
определенным инструментом, который используется обществом,
государством с целью разрешения наиболее острой проблем, а именно
социальной проблемы неравенства личных доходов граждан, которые не
составляют следствие неравенства производительности труда и
эффективности производства. С целью наиболее справедливого
распределения национальных доходов во всех странах в начале XX века
получила развитие политика перераспределения дохода, осуществляемого
странами при помощи фискальной и социальной политики, в качестве
основного звена которой как раз и выступает социальное обеспечение.
В это же время социальное обеспечение является правовой категорией,
на основании того, что государством реализуется политика перераспределения
дохода при помощи правового механизма, закрепив нормативным путем:
Организационно-правовой способ осуществления социального
обеспечения;
9
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. – М.: Волтерс Клувер,
2004. – с.123.
10
Бочарова О.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т.
Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. – С. 43.
22
правила образования соответствующей финансовой системы и ее
правовой статус, сил управления социального обеспечения;
круг граждан, которые подлежат социальному обеспечению;
типы обеспечения, условие их предоставления;
механизмы защиты нарушенного права
11
.
Обеспечение, адресованное гражданам обществом, государством в том
случае, когда они от независящей от них причины нуждаются в поддержке,
гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус
полноценных членов общества. На основании этого социальное обеспечение
– это очень важная социальная категория
12
.
На основании вышесказанного, возможно, определить сущностные
признаки социального обеспечения на современном этапе:
1. государственный характер устанавливаемого в обществе
организационно–правового способа распределения совокупных
общественных продуктов при помощи системы социального обеспечения;
2. закрепления на законодательном уровне социальных рисков, которые
признаются государством в роли основания предоставления разных типов
социального обеспечения;
3. определение в нормах права или в договорах, которые
санкционированы государством, круга лиц, которые подлежат социальному
обеспечению;
4. нормирование государством социальных стандартов обеспечения,
менее которых они не могут быть, при помощи законодательного закрепления
типов социального обеспечения, его степени и условий предоставления
13
.
Проблема обеспечения нетрудоспособных лиц всегда актуальна в любом
обществе, на каком бы уровне экономического и культурного развития оно ни
стояло. Но нужно сказать, что не любое обеспечение нетрудоспособных лиц
11
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – С. 373.
12
Бочарова О.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т.
Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. – С. 43.
13
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – С. 375.
23
есть социальным в таком смысле, как мы понимаем его сегодня. К
конститутивным, то есть составляющим основу этого понятия, признакам
социального обеспечения можно отнести такие признаки как:
14
– признание обществом необходимости предоставления средств к
существованию лиц, которые их не имеют, формализовано с помощью
закрепления права на обеспечение;
– осуществление обеспечения за счет общественных средств;
– обеспечение лиц, не имеющих средств к существованию (или же
имеющих средства но в недостаточном объеме) по объективным, не
зависящим либо мало зависящим от их воли, причинам, а сами эти причины в
качестве оснований обеспечения закреплены в законодательстве;
– определение объема предоставляемых нетрудоспособным средств
исходя из сложившихся в обществе стандартов жизнеобеспечения,
представлений о социально значимых потребностях, а также представлений
общества о социальной справедливости;
– создание государством, осуществляющим деятельность от имени
общества, с целью реализации права на социальное обеспечение специальной
организационно-правовой системы, которая включает систему
финансирования определенных мероприятий, систему осуществляющих их
органов, систему гарантий защиты указанного права, а также обеспечение
регулирования стандартов социального обеспечения, видов предоставляемых
благ, оснований и условий их предоставления с помощью принятия
соответствующего законодательства и разработки механизма его
функционирования.
В литературе имеется и несколько другая система признаков, дающих
возможность квалифицировать обеспечение как социальное. Например, М.О.
Буянова к таким признакам относит источники финансирования (специальные
14
Право социального обеспечения: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред.
М. В. Филипповой. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 15-16. – (Серия: Бакалавр. Академический
курс)
24
фонды, которые образует государство); круг лиц, которые подлежат
обеспечению (определенные категории, которые устанавливает
законодательство); условия предоставления обеспечения (обстоятельства,
которые установлены законодательством); цель предоставления обеспечения
(материальная поддержка граждан)
15
.
Определив признаки социального обеспечения, возможно, дать его
определение. Социальным обеспечением называют совокупность
общественных отношений, возникающих в результате перераспределения
ВВП в форме жизнеобеспечения лиц, не способных к обеспечению самих себя
и своей семьи в силу объективных и признанных обществом в качестве
таковых причин биологического и социального характера, в рамках которой
этим лицам предоставляется часть общественных средств в объеме,
достаточном для удовлетворения их социально значимых потребностей
16
.
Следует сказать, что однозначного определения данного понятия не
выработали. Что объясняют тем, что социальное обеспечение – явление
многоаспектное и все даваемые определения не могут быть универсальными,
на основании того, что они не могут одновременно охватывать все
сущностные стороны. Специалистами в сфере права социального
обеспечения, такими как М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В. Галаганов трактуется
социальное обеспечение следующим образом: «Социальное обеспечение
является одним из способов распределения части валового внутреннего
продукта при помощи предоставления гражданам материального блага с
целью выравнивания их личного дохода в случае наступления социального
риска за счет средств целевого финансового источника в объеме и на условиях,
которые строго нормируются обществом, государством, с целью поддержки
их полноценного социального статуса». «Государственным социальным
обеспечением является гарантированная система материального обеспечения
15
Право социального обеспечения: учеб.пособие для вузов / под ред. Ю. П. Орловского. – М.: Юрайт,
2017. – С. 21-22 (автор главы М. О. Буянова).
16
Право социального обеспечения: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред.
М. В. Филипповой. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – С. 18. – (Серия: Бакалавр. Академический курс)
25
граждан (в денежном и натуральном виде) во время достижения
определенного возраста, в случаях инвалидности, потери кормильца,
временной нетрудоспособности, воспитания ребенка, утраты трудовых
заработков либо доходов и в иных случаях, которые специально
оговариваются по закону, а кроме этого охраны их здоровья, осуществляемой
при помощи специально созданного внебюджетного фонда обязательного
социального страхования, формируемого при помощи страховых взносов и
ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченным органом, в
порядке, установленном по законодательству»
17
.
Встречается и следующее определение, «социальным обеспечением
является система общественных отношений, которые складываются между
гражданами и органами государства, местного самоуправления,
организациями в области предоставления гражданам при помощи
специального фонда медицинской помощи, пенсии, пособия и иных типов
обеспечения во время наступления жизненных обстоятельств, которые влекут
за собой утрату либо снижение доходов, повышенных расходов,
малообеспеченность, бедность»
18
.
Л.Ржаницина определила понятие «социальное обеспечение»
следующим образом: «Социальным обеспечением является распределение
пенсии, пособия и предоставление социальных услуг нетрудоспособной и
приравненной к ней категории граждан по постоянно действующему
основанию, норме и правилам, определенным в общефедеральном
законодательстве в качестве обязательных для каждого участника и уровня»
19
.
К.Н. Гусов и М.О. Буянова под социальным обеспечением понимают
«формы выражения социальной политики государства, которые направляют
на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств
17
Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа: Конспект лекций. – М.: «А-Приор»., 2017. – С.
63.
18
Лушников А.М. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее. Учебное пособие для
вузов. – Ярославль: ЯрГУ, 2018. – С. 129.
19
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2019. – С. 202.
26
государственного бюджета и специального внебюджетного государственного
фонда в случаях наступления событий, признаваемых государством на этот
момент развития социально значимыми, для выравнивания социального
положения данных граждан в сравнении с другими членами общества»
20
.
В.П. Галаганов предложил рассматривать социальное обеспечение, как
«гарантированную систему материального обеспечения граждан
(представленную в денежной и в натуральной форме). По достижении
определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца,
временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового
заработка и дохода и в иных случаях, специально указанных в законе, а также
охраны их здоровья и осуществляемую за счет специально созданных
внебюджетных фондов обязательного социального страхования,
формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и
ассигнований из государственного бюджета РФ органами в порядке, который
установлен законодательством»21.
Таким образом, данными определениями содержатся сущностные
признаки, такого явления, как социальное обеспечение и отражаются его
особенности. Система социальной защиты населения является одним из
институтов реализации государственной социально-экономической политики.
Главной целью социальной защиты населения является обеспечение
социальной стабильности общества.
1.2 Основные задачи социального обеспечения
Задачами политики социального обеспечения можно определить
следующие:
1. Специальное стимулирование экономического роста, подчинение
интересам потребления производства.
2. Увеличение мотивации труда и деловой предприимчивости.
20
Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа: Конспект лекций. – М.: «А-Приор»., 2019. – С.
65.
21Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов. – Москва: КноРус, 2017. – 283 с.
27
3. Организация достойного жизненного уровня и социальной защиты
населения.
4. Сохранение культурного и природного наследия, национального
своеобразия и самобытности.
Более широкий подход к целям социальной политики относит:
1. Максимальное сохранение интеллектуального, физического, духовно-
этического потенциала социальной защиты РФ.
2. Формирование социальных институтов и социально-экономических
условий для реализации гражданами и социальными группами населения
своих прав и свобод, удовлетворения потребностей и интересов, проявления
своей активности и самореализации.
3. Развитие и стимулирование потенциала трудовой активности и
трудовой мотивации в соответствие с требованиями конкурентного рынка,
законодательной базы страны и на этой основе создания базы для
воспроизводства «человеческого капитала» России.
4. Становление гражданского общества, эффективной экономики и
демократических ценностей
21
.
«Для эффективного ведения регулирования функций государство
использует такие сильнейшие рычаги воздействия, как законодательство
страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин»
22
.
Большая часть отечественных исследователей склоняются к такому
мнению, что к основным признакам государства, которые претендуют на
статус социального, относятся:
- справедливое общественное устройство;
- достижение социальной солидарности;
- отстаивание прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина;
21
Смирнова А. А., Егорова М. С. Основные задачи социальной политики в России на современном этапе
становления рыночной экономики // Молодой ученый. – 2015. – с. 211.
22
Там же. Смирнова А. А., Егорова М. С. – с. 209.
28
- забота о социальной стабильности общества;
- сглаживание социального неравенства посредством
перераспределения доходов от более обеспеченных слоев населения к менее
обеспеченным слоям через систему налогообложения;
- обеспечение всех граждан одинаковыми стартовыми возможностями
для личного становления и развития, реализации своего индивидуального
потенциала;
- забота о гарантированном минимальном уровне качества жизни всем
без исключения слоям населения;
- гарантированная защита таким самым уязвимым категориям граждан
как дети, инвалиды, пожилые люди.
Задачи права социального обеспечения и его виды, точно также как и его
цели, не были закреплены прямо текстуально. Но, несмотря на это их
выявление и анализ в отличие от целей является менее сложным. Задачи
являются производными от целей, и в том случае если цель является
известной, то исследователями, обычно, констатируется их соответствие либо,
же расхождение с целями, то есть уже как постфактум оценивают их качество.
Во-вторых, ряд нормативных актов в сфере социального обеспечения закрепил
положения, которые дают достаточно наглядное представление про пути
(направления) и средства (способы) достижения намеченных целей
23
. Таким
образом, например, задачи страхового обеспечения наглядно представлены
соответственной дефиницией, согласно с которой страховое обеспечение
призвано: а) минимизировать или б) компенсировать последствия изменения
материального и (либо) социального положения работающих граждан в случае
наступления страховых случаев. Страхование оказывает способствование
достижению общей цели социального обеспечения не только посредством
помощи компенсации (в отличие от пенсий), но и минимизации негативных
23
Аракчеев В. С. Цели и задачи права социального обеспечения России // Вестн. Том. гос. ун -та. Право.
2016. №2 (20). – С.91-92.