29
последствий, которые обусловлены причинами, закрепленными
законодательством.
Исследуя задачи социального обеспечения (законодательства и права в
целом) мы исходили из того, что задачи в отличие от целей не представляют
собой общеотраслевые категории. Данные задачи разделяются на два
направления: 1) согласно с формами организации и функционирования
социального обеспечения: а) страховое и б) бюджетное направление;
2) согласно отдельным видам обеспечения.
Нужно сказать, что в свою очередь, группирование задач отдельных
видов социального обеспечения зависит от озвученной его двуединой цели. К
основной группе относятся виды, которые предназначены для оказания
помощи лицам которые являются нуждающимися; ко второй менее значимой
и значительной, относятся предоставления, которые предназначены для
содержания данных категорий субъектов права. Также необходимо сказать,
что законодательством закреплены общие задачи, которые стоят перед
страховым, а также и перед бюджетным способом обеспечения. В качестве
показательного в данном отношении может быть представлен закон по охране
здоровья в РФ, в котором не содержатся нормы, дистанцирующие пациентов
по отношению к источникам финансирования для предоставления
медицинских услуг. При этом необходимо принять к сведению, что подобное
объединение не означает отсутствие специфических задач, которые стоят
перед отдельными видами социального обеспечения и решаются в
зависимости от его организационно-правовых форм.
1.3 Функции социального обеспечения
В течение своей жизни каждый человек подвергается различным
социальным рискам, которые могут самым обычным образом отразиться на
состоянии здоровья человека и трудоспособности, даже может
непосредственно привести к утрате заработной платы или иного трудового
дохода, служащего самым важным источником средств, для существования
30
Право социального обеспечения – это система правовых норм,
регулирующих отношения между нетрудоспособными гражданами, а также
некоторыми иными категориями граждан и правомочными государством
органами по предоставлению им социального обеспечения в денежной или в
другой иной форме.
Право граждан на социальное обеспечение указано в ст. 39 Конституции
РФ
24
. В этой статье говорится, что каждому гражданину РФ гарантировано
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных видах социального обеспечения,
которые установлены законом.
В.П. Галаганов
25
предложил рассматривать социальное обеспечение, как
«гарантированную систему материального обеспечения граждан
(представленную в денежной и в натуральной форме). По достижении
определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца,
временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового
заработка и дохода и в иных случаях, специально указанных в законе, а также
охраны их здоровья и осуществляемую за счет специально созданных
внебюджетных фондов обязательного социального страхования,
формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и
ассигнований из государственного бюджета РФ органами в порядке, который
установлен законодательством».
Термин «Социальная защита» можно понять как комплекс
всевозможных мер, направленных государством на помощь
нетрудоспособным и трудоспособным нуждающимся гражданам, которые
оказались в трудной жизненной ситуации, для того чтобы поддержать уровень
их жизни. Нетрудоспособными признаются граждане пенсионного возраста
(женщины в возрастом 55 лет; мужчины в возрасте 60 лет) и инвалиды
имеющие 1, 2, 3 группы инвалидности.
24
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993
25
Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов. – Москва: КноРус, 2016. – 283 с.
31
Социальное обеспечение являет собой часть социальной защиты
населения. В литературных источниках выделены такие функции социального
обеспечения как:
1. экономическая функция. Ее сущность состоит в том, что государство,
распределяя определенную часть внутреннего валового продукта (ВВП)
страны, воздействует на выравнивание доходов граждан с помощью таких
предоставления материальных благ как пенсии, пособия, выплаты);
2. производственная функция. Ее сущность выражается в том, что
осуществление многих видов социального обеспечения (например, таких как
трудовая пенсия по старости, пособие по временной нетрудоспособности,
детские пособия и другие) обуславливается трудовой деятельностью людей,
общественным производством;
3. социальная (социально-реабилитационная). Данная функция
«способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении
различных социальных рисков (например, болезнь, инвалидность, старость,
потеря кормильца, безработица, бедность). Она осуществляется посредством
предоставления разных видов материального обеспечения, социальных
условий, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни» и
«восстановления полноценной жизнедеятельности человека»;
4. политическая функция. Данная функция позволяет государству
посредством социального обеспечения реализовывать основные направления
социальной политики;
5. демографическая функция. Сущность этой функции обусловлена тем,
что система социального обеспечения оказывает воздействие на многие
демографические процессы: продолжительность жизни населения,
воспроизводство населения и другие.
В состав социального обеспечения входят несколько групп
общественных отношений: 1. группа отношений по формированию
финансовых средств, направленных на социальное обеспечение.
2. отношения по организации и управлению социального обеспечения.
32
3. отношения по непосредственному предоставлению гражданам
соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств,
предназначенных на эти цели.
«Золотую середину» предмета права социального обеспечения
составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной
форме и по предоставлению социальных услуг. Процедурные и
процессуальные отношения являются производными от них и отдельно
существовать не способны. Следует сказать, что метод правового
регулирования общественных отношений также является показателем
самостоятельности той или иной отрасти права, считается критерием
разграничения отраслей права между собой. К пенсионным отношениям
можно отнести и такие отношения, имеющие с ними тесную связь, которые
возникают в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов
либо государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых
и нетрудоспособных граждан.
Выводы по первой главе. Итак, подводя итог вышеизложенному можно
прийти к следующим выводам. Под социальной защитой населения в узком
смысле слова понимают совокупность экономических и правовых гарантий,
которые закреплены законодательством и обеспечивающих соблюдение
наиболее важных социальных прав граждан и достижение социально-
приемлемого уровня жизни. Социальная защита являет собой комплекс мер
по обеспечению гарантированного государством минимального уровня
материальной поддержки тех слоев населения, которые являются социально
уязвимыми во время периода экономических преобразований.
В современную систему социальной защиты населения включено:
социальное обеспечение; социальное страхование; социальная поддержка
(помощь). Задачи социального обеспечения разделяются на два направления:
1)согласно с формами организации и функционирования социального
обеспечения: а) страховое и б) бюджетное направление; 2) согласно
отдельным видам обеспечения.
33
В литературных источниках выделены такие функции социального
обеспечения как: 1. экономическая функция. 2. производственная функция. 3.
социальная (социально-реабилитационная). 4. политическая функция. 5.
демографическая функция.
34
Глава 2. Права граждан в сфере социального обеспечения;
формы и способы их защиты
2.1 Лица, имеющие право на социальное обеспечение
На современном этапе существует две функции в государственной
системе социальной защиты: социальные выплаты и социального
обслуживание инвалидов, одиноких, престарелых и т.д., базирующиеся на
принципе опеки страны о социально уязвимых членов общества и социальной
благотворительности. Также социальная защита должна охватывать ряд
категорий населения используя систему социальных гарантий.
Под социальным пособием понимают денежные выплаты гражданам из
числа социально уязвимых групп населения, которые осуществляются в
установленных законодательством случаях каждый месяц, периодически или
единоразово.
Многие виды пособий классифицируются по различным критериям:
26
− по продолжительности.
− по целевому назначению.
− по источнику выплаты.
Зачастую, правом на социальную помощь при наступлении
соответствующих обстоятельств пользуются все жители РФ, иностранные
граждане и лица без гражданства, а также беженцы, которые проживают на
территории Российской федерации.
Общий объем социальных выплат РФ представлен на рис.4.
27
Согласно законодательству РФ, выделяют ряд разновидностей
социальных пособий:
28
26
Биндар Л. Социальные обязательства государства: гарантии и реалии / Л.Биндар // Чело век и труд. –
2015. – № 1. – С. 40.
27
Официальный сайт Росстат: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/.
28
Роик В. Социальное страхование – ведущий институт социальной защиты / В.Роик – М.:
Издательство, 2018. С.44.
35
1. Материальная помощь по временной нетрудоспособности. Ею
является денежная выплата из средств Фонда социального страхования, ее
задачей является компенсация потерянного работником дохода при временной
потере работы в связи с заболеванием и по другим, которые предусмотрены
законодательством РФ, причинам. Сумма выплат представлена в табл. 1.
Рисунок 4. Общий объем социальных выплат на период с
2016-2018гг (в млрд.руб)
Таблица 1
Пособия по временной нетрудоспособности
29
Пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу,
имеющему страховой стаж
8 и более лет
100 % среднего заработка
от 5 до 8 лет
80 % среднего заработка
до 5 лет
60 % среднего заработка.
2. Материальная помощь гражданам с детьми. Данным пособием
являются выплаты, которые осуществляют родителям (или же опекунам) в
связи с рождением и воспитанием детей, определенные законом для
материальной помощи материнству, отцовству и детства. Сумма выплат
представлена в таблице 2.
29
ст.7. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание
Законодательства РФ от 2018г. Ст.4712.
6055.6
6972.5
7389.5
2179.3
2397.6
2552.3
77.1
79.4
82.4
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2016г. 2017г. 2018г.
пенсия пособия степендия
36
Таблица 2
Пособия гражданам, имеющим детей 2017-2018 гг.
Название выплаты
Размер
выплаты в
2017г.(рублей)
Размер
выплаты в
2018г.(рублей)
Темп
роста
Выплаты малообеспеченным семьям на детей
в возрасте от рождения до 3 лет
одиноких матерей (отцов),
военнослужащих, которые
проходят военную службу
по призыву.
2 400 - 5 000
15 000
3-6,25
раза
в остальных семьях
2 000-3 000
10 000
3,3-5 раз
на детей в возрасте от 3 до
18 лет: одиноких матерей
(отцов), военнослужащих,
которые проходят военную
службу по
2 400- 3 000
6 000
2-25,5
раза
призыву, в остальных
семьях
2 000
4 000
2 раза
Выплаты многодетным семьям
с 3-4 детьми
600
1 200
2 раза
с 5 и более детьми
750
1 500
2 раза
Ежемесячная
компенсационная выплата
на покупку товаров
детского ассортимента
семье, которая имеет 5 и
более детей
900
1 800
2 раза
семье, которая имеет 10 и
более детей
900
1 800
2 раза
семьям, которая имеет 10 и
более детей
750
1 500
2 раза
многодетной матери,
родившей 10 и более детей
и получающей пенсию
10 000
20 000
2 раза
семье, которая имеет 10 и
более детей на
Международный день семьи
10 000
20 000
2 раза
имеющей 10 и более детей
на День знаний
15 000
30 000
2 раза
Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по
оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям:
с 3-4 детьми
522
2 раза
с 5 и более детьми
1 044
2 088
2 раза
Ежемесячная
компенсирующая выплата
за использование телефона
семьям, которая имеет 3 и
более детей
230
150
9 %
Ежегодная компенсирующая
выплата на покупку
комплекта детской одежды
5 000
10 000
2 раза
37
для посещения занятий на
период обучения
Выплаты семьям инвалидов и семьям, воспитывающим детей-
инвалидов
Ежемесячная
компенсационная выплата
лицу, занятому уходом за
ребенком-инвалидом или
инвалидом с детства в
возрасте до 23 лет
6 000
12 000
2 раза
Ежемесячная
компенсационная выплата
на ребенка в возрасте до 18
лет неработающим
родителям, являющимся
инвалидами I или II группы
6 000
12 000
2 раза
Ежегодная
компенсационная выплата
на приобретение комплекта
детской одежды для
посещения занятий на
период обучения
-
10 000
Новое
пособие
3. Социальная помощь в связи с безработицей. Одной из гарантий
поддержки безработных является материальная помощь по безработице.
Сумма выплат представлена в таблице 3.
Таблица 3
Пособие по безработице
Пособие по безработице
Период
Минимальная величина, руб.
Максимальная величина, руб.
2017г
850
4 900
2018г
850
4 900
4. Единовременное материальная помощь вынужденным переселенцам.
Порядок выплаты разовой денежной материальной помощи лицу, которое
получило свидетельство о признании его вынужденным переселенцем. Сумма
выплат представлена в таблице 4.
Таблица 4
Единовременное пособие вынужденным переселенцам и
беженцам
Единовременное пособие вынужденным переселенцам и беженцам
для лица, который получил свидетельство о регистрации
ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и
прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего
возраста
100 рублей
38
для малоимущих лиц (одиноких пенсионеров, одиноких
инвалидов, семей, которые состоят только из пенсионеров
и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица)
с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи
с 3 и более детьми в возрасте до 18 лет)
150 рублей
Ежемесячные социальные выплаты гражданам старшего поколения.
Сумма выплат представлена в таблице 5.
Таблица 5
Ежемесячные социальные выплаты гражданам старшего
поколения
Ежемесячные социальные выплаты гражданам старшего поколения
Ежемесячная компенсирующая выплата
инвалидам с раннего возраста вследствие
ранения в годы Великой Отечественной
войны 1941-1945 годов
1000 руб.
2000 руб.
2 раза
Ежемесячная компенсирующая выплата
женщинам — инвалидам Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов и
женщинам — участницам Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов
1000 руб.
2000 руб.
2 раза
Ежемесячная компенсирующая выплата
одному из родителей погибших (умерших)
героев Советского Союза, героев России
8000 руб.
15000 руб.
88%
Дополнительное пожизненное ежемесячное
материальное предоставление лицам
пенсионного возраста, награжденным звания
«Почетный гражданин города Москвы»
15000 руб.
50000 руб.
3 раза
6. Материальная помощь на погребение. На территории РФ каждому
человеку после его смерти обеспечивается погребение в соответствии с его
волеизъявлением, обеспечение бесплатным участком земли для захоронения
тела либо праха согласно законодательству.
Современная концепция социальной защиты физических лиц
распространяется на все категории населения через систему социальных
гарантий. Социальные гарантии предполагают под собой систему
долгосрочного действия, которые предусмотрены законом обязательства
государства, нацеленные на осуществления граждан своих конституционных
прав. Базой для социальных гарантий государства считаются минимальные
социальные стандарты, то есть нормы, которые отражают нужды человека в