79
семей посредством предоставления психолого-педагогических, медико-
социальных, социально-правовых, материально-бытовых и иных услуг.
Основная задача Отдела социальной защиты населения заключается в
профилактике семейно-брачных отношений, предотвращении разводов,
помощи в воспитании детей и др. Оказанием экстренной социальной
поддержки членам неполной семьи занимаются социальные приюты, в
которых предоставлена возможность для временного пребывания лиц,
которые находятся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь такая
поддержка оказывается женщинам и детям.
В последнее время в Российской Федерации начало осуществляться
создание Центров планирования семьи как самостоятельных учреждении либо
на базе действующих лечебно-профилактических учреждений. Важным
значением в расширении сети служб планирования семьи, несомненно,
обладает принятие федеральной целевой программы «Планирование семьи».
В качестве основных направлений этой программы можно назвать:
организацию служб планирования семьи; обеспечение информированности в
области планирования семьи и сексуальной культуры населения с помощью
создания теле- и радиопрограмм по проблемам семьи, издание специальной
литературы для различных групп населения; закупку и разработку средств
контрацепции. Проведение таких мероприятий, несомненно, способствует
проведению профилактики возникновения неполных семей и возрастанию
численности рождаемости внебрачных детей.
На сегодняшний день существует ряд проблем, решение каких позволит
повысить качество предоставляемых услуг и увеличить охват населения,
нуждающегося в этих услугах. Так, в каждом центре социального
обслуживания должен быть в наличии автотранспорт и достаточная
материально-техническая база для приобретения и обслуживания этого
автотранспорта. На сегодняшний день в ОСЗН Тимирязевского района на
балансе только одна машина, что явно недостаточно, хотя, согласно штатного
расписания ОСЗН в каждом из структурных подразделений центра должен
80
быть автотранспорт. Также необходимо ввести в штатное расписание ставку
грузчика или добавить эту ставку как внутреннее совмещение водителю, так
как любая продуктовая, вещевая или гуманитарная помощь, предоставляемая
в центр, разгружается работниками центра. Кроме работы традиционных
отделений ОСЗН, на наш взгляд, необходимо внедрить следующие новые
формы социального обслуживания: 1. Организовать кризисное отделение
помощи женщинам и детям, которые подверглись насилию. Отделение
предназначается для оказания разных видов помощи (например,
психологическая, юридическая, педагогическая, социальная и другая)
женщинам и детям, которые подверглись психофизическому насилию,
пребывающим в кризисной ситуации и небезопасном для физического и
душевного здоровья состоянии. На отделении будут созданы необходимые
условия для того чтобы обеспечить максимально полную психологическую
реабилитацию и адаптацию в обществе, семье, для привлечения различных
государственных органов и общественных объединений к решению вопросов
касающихся предоставления социальной помощи женщинам и детям. Также
необходимо иметь свой «телефон доверия» для оказания экстренной
психологической помощи, а для более разносторонней помощи –
поддерживать контакты и взаимодействовать с органами здравоохранения,
образования, внутренних дел и другими организациями и учреждениями в
целях эффективной социальной поддержки женщин и детей, попавших в
экстремальную ситуацию;
2. Для оказания помощи инвалидам по социальной реабилитации,
которая направлена на устранение либо компенсацию ограничений их
жизнедеятельности, восстановление социального статуса инвалида, в центре
следует внедрить социальный туризм;
3. Создать реабилитационное отделение, работа которого позволит
выявлять и учитывать инвалидов, нуждающихся в реабилитации; реализовать
индивидуальные программы реабилитации в части социально-средовой
ориентации и социально-бытовой адаптации; оказывать инвалидам, а также
81
членам их семей консультативно-правовую помощь по вопросам социальной
защиты инвалидов; проводить оздоровительно-реабилитационные
мероприятия; проводить санитарно-просветительскую работу с целью
решения вопросов возрастной адаптации. Продолжительность пребывания в
реабилитационном отделении граждан будет определяться характером и
сроком необходимых для них оздоровительно-реабилитационных
мероприятий.
Выводы по третьей главе. Главной задачей учреждений социальной
защиты, особенно комплексных центров социального обслуживания,
являются оказание разносторонней социально-бытовой и психологической
помощи малообеспеченным слоям населения, неполным семьям,
беспризорным, несовершеннолетним и инвалидам. Обобщая всё
вышеизложенное, сделаны нижеизложенные выводы:
- социальная защита населения должна остаться одним из наиболее
важных направлений государственной политики;
- следует продолжать работу в направлении совершенствования
законодательства в социальной сфере общественных отношений, нужно
ввести стандарты качества по организации социального обслуживания
населения, используя для этого научный потенциал страны и зарубежный
опыт;
- эффективную систему социального обслуживания невозможно создать
при отсутствии необходимого материально-технического обеспечения и баз
данных по группам населения, нуждающихся в поддержке либо находящихся
в зоне риска;
- финансирование центров социального обслуживания как
государственных учреждений, которые нацелены на защиту населения,
должно быть гарантированным и производиться за счет федерального,
областного и местного бюджета;
82
- внедрение новых эффективных методов социальной работы даст
возможность сделать социальное обслуживание более полным и доступным
для всех нуждающихся граждан и семей;
- для развития сети учреждений и оказания более эффективной
социальной помощи населению следует не только привлекать
государственные организации, но и устанавливать контакты,
взаимодействовать с коммерческими структурами и благотворительными
фондами посредством осуществления тесного сотрудничества со средствами
массовой информации и коммуникации. Данные предложения могут быть
использованы для дальнейшего внедрения в работу районных и областных
отделов социальной защиты населения.
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате выполненной дипломной работы можно прийти к
следующим выводам. Социальное обслуживание – это социальный институт,
включающий в себя: систему государственных и муниципальных органов,
организаций и учреждений, негосударственных организаций,
предоставляющих социальные услуги, систему правового регулирования. В
рамках предоставления социальной помощи в действующем законодательстве
Российской Федерации населению оказывается материальная,
консультативная, психолого-педагогическая помощь и другие виды помощи.
В целях разрешения исследуемых проблем, препятствующих укреплению
института семьи и повышению его роли в сохранении и развитии российской
государственности прежде всего, необходимо расширить перечень
государственных мер поддержки семьи, отцовства, материнства и детства,
придав им системный характер. В частности, требует увеличения размер
ежемесячного пособия на ребенка до величины не менее прожиточного
минимума на человека в данном регионе страны. Причем финансирование
ежемесячного пособия на ребенка следует осуществлять за счет средств
федерального бюджета, так как региональные бюджеты подавляющего числа
субъектов Российской Федерации являются дотационными. Они не в
состоянии обеспечить надлежащее финансирование ежемесячных пособий на
ребенка такого размера. Предусмотренный Федеральным законом РФ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
размер материнского капитала следует увеличить до уровня, достаточного для
воспитания ребенка до совершеннолетия. Основными организациями,
предоставляющими социальную помощь являются органы социальной
поддержки населения и их управления, Пенсионный фонд Российской
Федерации, организации здравоохранения, центр занятости населения.
Государственная социальная помощь предоставляется при обращении
84
граждан в органы исполнительной власти, в том случае если они нуждаются в
ней.
Виды социального обеспечения – это способы предоставления
материальной помощи или способы, при помощи которых государство
содействует гражданам в удовлетворении той или иной потребности. На
сегодняшний день мы знаем о таких видах социального обеспечения как:
пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и
натуральное обеспечение. Все виды социального обеспечения разделяются на
две группы. 1. Виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном
выражении (денежной форме): пенсии, пособия, компенсационные выплаты,
жилищные субсидии, страховые выплаты, ежемесячные денежные выплаты,
материнский (семейный) капитал, доплаты к пенсиям.
2. Виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам
бесплатно или с частичной оплатой в натуральном выражении (натуральной
форме)
Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие
категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами,
поскольку они без определённых мер защиты могут оказаться в трудной
жизненной ситуации: - граждане пожилого возраста одинокие и одиноко
проживающие;
- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших
военнослужащих;
- инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской
АЭС и радиоактивных аварий в других местах;
- безработные;
- вынужденные беженцы и переселенцы;
- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в
которых они проживают;
- дети с девиантным поведением;
85
- малообеспеченные семьи;
- многодетные семьи;
- одинокие матери;
- граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
- лица без определенного места жительства.
Для этих категорий социальная защита рассматривается как система
гарантированных государством постоянных или долговременных мер,
обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти
меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с
другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают
социальную помощь и социальную поддержку.
Для работников социальная защита предполагает предоставление
гарантий и компенсаций, создание условий для нормальной
жизнедеятельности и занятия трудовой деятельностью. Гарантии и
компенсации должны позволять человеку реализовать право на труд, выбор
места работы, профессии, специальности
80
.
Важнейшей гарантией права на социальное обеспечение
является судебная защита, при защите права на социальное обеспечение
может быть использован административно-правовой способ защиты. Также
гражданин может обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному по
правам человека. Институт межгосударственной защиты прав человека (ч. 3
ст. 46 Конституции РФ) включает контроль со стороны МОТ над применением
международных норм о социальном обеспечении, а также право обращения
российских граждан в Европейский Суд по правам человека.
В работе была рассмотрена деятельность Отдела социальной защиты
населения Тимирязевского района. Специалисты ОСЗН Тимирязевского
района в настоящее время оказывают социальную поддержку малоимущим
гражданам, привлекая для этой деятельности спонсоров и благотворительные
80
Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. – М.: РАГС,
2015. – С. 124.
86
организации. Социальные работники содействуют льготному бытовому
обслуживанию в отделениях социальной помощи и на дому (уборка
помещений, ремонт жилья, выдача напрокат бытовой техники).
В отделе социальной защиты для проведения работы с детьми из
неполных семей применяют такие формы учреждений как: центры социальной
реабилитации детей и подростков помогают выйти из кризисного состояния в
них социальными педагогами проводится профилактика антиобщественного
поведения детей и подростков, организовывается их труд и обучение; в
центрах социальной защиты осуществляется правовая и юридическая помощь
детям из неполных семей, проводится контроль этих семей. Педагоги и
психологами Отдела применяют разнообразные приемы и методы, которые
способствуют адаптации детей в среде сверстников и окружающей среде и
дают возможность им интегрироваться и занять достойное место в
общественной жизни. В Отделе налажена работа различных студий, кружков,
секций. На должном уровне находится и медицинская реабилитация, как
составляющая часть всего реабилитационного процесса.
87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №
31, ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред.
от 27.12.2018) // Собрание Законодательства РФ от 2018г. Ст.1214
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» //Собрание
законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1929.
4. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от
31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации»//Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, № 9, ст. 1011.
5. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний»// http://www.consultant.ru
6. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О
государственной социальной помощи»// http://www.consultant.ru
7. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм.
от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание
Законодательства РФ от 2015г. Ст.1169
8. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об
обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание
Законодательства РФ от 2018г. Ст.4712.
9. Федеральный закон от 14.06.2011 № 138-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О
внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии
развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской
Федерации»// Собрание Законодательства РФ от 2014г. Ст.2379
88
10. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) // http://www.consultant.ru
11. Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и
совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из
обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев
нуждаемости»// http://www.consultant.ru
12. Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // Собрание
Законодательства РФ от 2018г. Ст.3369
13. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206 (ред. от
29.11.2018) «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных
компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // Российская
газета № 27 от 2018г
14. Постановление Правительства Москвы от 06.04.2004 № 199-ПП (ред.
от 21.03.2017) «О Порядке назначения и выплаты дополнительного
единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям»//
http://www.consultant.ru
15. Постановление Администрации г. Перми от 28.12.2012 № 996 «Об
утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета города
Перми пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не
посещающих образовательные учреждения, реализующие
общеобразовательные программы дошкольного образования,
финансирование которых осуществляется за счет бюджетов любых
уровней» из информационного банка «Пермский край» // Российская газета
№19 от 2012г
16. Постановление Правительства Москвы от 28.12.2016 № 954 -ПП «О
введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия
нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня