69
страховой выплаты до достижения ими совершеннолетия, но, если ребенок
учащийся старше 18 лет имеет право получать данную выплату до окончания
учебного заведения по очной форме, но не более, чем до двадцати трех лет.
Один из родителей также имеет право на получение ежемесячной страховой
выплаты, вдова или вдовец либо какой-то другой член семьи, который не
имеет работы или занят уходом за находившимися на воспитании у него детей
умершего, до наступления ими совершеннолетия. Если вдова или вдовец в
данный период ухода стала нетрудоспособной, то она имеет право получать
страховые выплаты до окончания ухода за детьми. Неполные семьи, которые
образовались в связи с потерей родителей и оформления прав опеки над
детьми каким-либо родственником, согласно Семейному кодексу, имеют
право на получение опекуном (попечителем) ежемесячную выплату денежных
средств на содержание ребенка. Размер и порядок таких выплат
устанавливается законами РФ.
Все меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям
в городе Москве в соответствии с Законом города Москвы от 23.11.2005 № 60
«О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» (далее Закон «О
социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»)
61
.
В настоящее время численность московских многодетных семей,
получающих различные денежные выплаты, составляет 113,2 тыс. семей, в
которых воспитываются 283,8 тысяч несовершеннолетних детей. Среди них –
82 семьи с 10 и более детьми (в трех семьях по 15 детей и еще в трех - по 16
детей)
62
. Многодетным семьям в соответствии с Законом «О социальной
поддержке семей с детьми в городе Москве» установлены ежемесячные
компенсационные выплаты на ЖКУ (жилое помещение, коммунальные
услуги, телефон) и независимо от дохода семьи установлены ежемесячные
компенсационные выплаты на детей.
61
Закон г. Москвы от 23.11.2005 № 60 (ред. от 28.12.2016) «О социальной поддержке семей с детьми в
городе Москве» // http://www.consultant.ru
62
Режим доступа. http://www.7ya.ru/. – 01.05.2019.
70
На детей, обучающихся в образовательных организациях, ежегодно
выплачивается компенсационная выплата на приобретение комплекта детской
одежды для посещения занятий на период обучения – 5 000 рублей на каждого
учащегося.
Особые меры социальной поддержки установлены в Москве
многодетным семьям, имеющим 10 и более детей (82 семьи в настоящее
время) - ежегодная компенсационная выплата к Международному дню семьи
(10 000 руб. на семью) и ко Дню знаний (15 000 руб. на семью)
63
.
Постановлением Правительства Москвы от 6 апреля 2004 года № 199-
ПП
64
москвичам в молодых семьях (до 30 лет) устанавливается
дополнительное единовременное детское пособие при рождении ребенка с 1
января 2004 года. Пособия выплачиваются с учетом очередности рождения
детей в семье: на первого ребенка — 5 размеров установленного
прожиточного минимума на душу населения в городе Москве (75460 руб.); на
второго — 7 размеров (105644 руб.); на третьего и последующих — 10
размеров (150920 руб.)
65
.
Ежемесячное пособие на ребенка (в соответствии с Законом города
Москвы от 3 ноября 2004 года №67 «О ежемесячном пособии на ребенка»)
66
,
в зависимости от категории: — на детей одиноких матерей от 0 до 1,5 лет и от
3 до 18 лет: 1600 рублей; — на детей одиноких матерей от 1,5 до 3 лет: 3200
рублей; — на детей на детей разыскиваемых родителей и военнослужащих по
призыву от 0 до 1,5 лет и от 3 до 18 лет: 1200 рублей; — на детей на детей
разыскиваемых родителей и военнослужащих по призыву от 1,5 до 3 лет: 2400
рублей; — на детей из остальных семей от 0 до 1,5 лет и от 3 до 18 лет: 800
рублей; — на детей из остальных семей от 1,5 до 3 лет: 1600 рублей
67
.
63
Режим доступа. http://www.detskie-posobiya.ru/. – 02.12.2018.
64
Постановление Правительства Москвы от 06.04.2004 № 199-ПП (ред. от 21.03.2017) «О Порядке
назначения и выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка
молодым семьям»// http://www.consultant.ru
65
Режим доступа. http://posobie-expert.ru/Детские пособия в Москве. – 01.05.2019.
66
Закон г. Москвы от 03.11.2004 № 67 (ред. от 28.12.2016) «О ежемесячном пособии на ребенка»//
http://www.consultant.ru
67
Режим доступа. https://www.papaimama.ru/arts.php?art=posobiya-region-moskva. – 01.05.2019.
71
Существующие программы оказания адресной социальной помощи
направлены на поддержание нуждающихся семей в основном путем адресных
выплат в виде пособий. Должна быть включена работа по внедрению системы
социальных контрактов, что потребует «разработки соответствующей
нормативной правовой базы, перестройки деятельности органов социальной
защиты населения на региональном и муниципальном уровням.
Адресная социальная поддержка должна базироваться на двух основных
принципах:
- как можно более точного определения реальной нуждаемости семей и
одиноко проживающих граждан, для чего необходима как можно более точная
оценка их материальной обеспеченности, а также контроль со стороны
органов социальной защиты за ее изменением; российский и мировой опыт
накопил достаточно богатый практический и методический материал по
ведению контроля за изменением ситуации в семье с целью не допустить
получения помощи лицами, не имеющими на это право;
- размер и условия предоставления адресной социальной помощи не
должны провоцировать иждивенческие настроения, особенно в семьях, где
есть трудоспособные члены семьи.
3.3 Выявленные проблемы правового обеспечения социального
обслуживания отдельных категорий граждан и пути их решения
Исследование проблем в обеспечении граждан данным пособием
показало, что в последние годы они не получили должного правового
разрешения. Это относится к существенно различающимся правилам
определения размера пособия - для матерей, уволенных в связи с ликвидацией
организаций в период отпуска по беременности и родам, он установлен в
твёрдой сумме, а для матерей, уволенных по этому же основанию, но в период
отпуска по уходу за ребенком - в процентах от утраченного заработка. Этим
нарушается принцип равенства прав и устанавливаются различия в реализации
72
застрахованными женщинами права на социально-страховое обеспечение, что
нельзя признать разумным и обоснованным.
68
Главная проблема современного состояния правовой базы в этой
области — это определенный разрыв между прогрессивными
концептуальными подходами, признанными в законах России целями,
приоритетами, принципами государственной поддержки семей и
фактическими измерениями. Он дает частичный юридический декларативный
характер и снижает доверие семей к государству. Прямая финансовая
поддержка семей, связанных с родами и образованием, в форме
государственной помощи, компенсации и других видов платежей на
федеральном уровне представлена в виде фиксированных сумм. Их размеры
не зависят от реальных потребностей семьи в поддержке.
На нынешнем этапе экономических реформ государство не смогло
выполнить свои обязательства по финансированию социальной сферы в
целом, и системы социальной защиты в частности. Несовершенство правовой
базы, по мнению ученых-юристов В.А. Баранова, А.В. Буяновой, Н.С.
Волковой и др., заключается в следующих положениях.
Во-первых, до сих пор имеются разногласия по реализации права на
выплату пособий детям до достижения ими 16 лет, а в соответствии с нормами
Конвенции о правах ребенка, ребенком признается лицо, не достигшее
возраста 18-летнего возраста.
Также не учитывается, что по мере взросления ребенка возрастают
расходы на его содержание, а размер выплат остается на прежнем уровне, то
есть не происходит дифференцирование расходов в зависимости от возраста.
Размер пособий очень невелик. Например, единовременная выплата при
рождении первого ребенка в 2013 г. составляла 13 087 рублей 61 копейку при
этом единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности - 490 рублей 79 копеек. На 1
68
Авдеев В.А., Авдеева О.А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и прав ребёнка в РФ //
Российский следователь. - 2015. - №9. С. 22.
73
февраля 2017 г. размеры этих выплат соответственно: 16 350 рублей 33
копейки, и 613 рублей 14 копеек. Это изменение не оказало ровным счетом
никакого влияния на материальное положение малообеспеченных семей. На
2018 г. размер пособий на ребенка до достижения им совершеннолетнего
возраста устанавливается в соответствии с законами субъекта, в котором
проживает семья.
69
Также отмечалось, что нередкой является проблема неполучения
женщинами пособий по вине недобросовестных работодателей. Они либо
попросту не выплачиваю пособия работницам, вынуждая их обращаться за
защитой в суд, либо перестают существовать как предприятия и вести
финансово-хозяйственную деятельность. В связи с отсутствием страхователя
застрахованная женщина не может предоставить в ФСС документы для
назначения и выплаты пособий.
Проведя анализ научной литературы в сфере финансовой поддержки
семей с детьми, можно прийти к следующим выводам.
1. Законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей,
остро нуждается в упорядочении.
2. Одним из основных недостатков современного законодательства
является отсутствие четкого механизма ответственности за несоблюдение
положений законодательства в сфере социальной защиты материнства и
детства.
3. Необходима систематизация законодательства, устранение
декларативных и противоречивых норм и введение надежных финансовых и
организационных механизмов реализации финансовой поддержки семьи.
4. Всестороннее рассмотрение интересов и потребностей семьи должно
стать основой фундаментального изменения существующей системы
отраслевого законодательства, которое является частью правовой реформы.
70
69
Пособие на ребенка [Электронный ресурс]. — URL: http://posobie-expert.ru/
70
Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия гражданам, имеющих детей //
LawResponse Право наших дней [Электронный ресурс]. — URL: http://www.lawresponse.ru/lawdas-689-
1.html
74
2014 г. в Российской Федерации был ознаменован «Годом торжества
семейной политики», и Президентом был выдвинут тезис о том, что «наряду с
сохранением системы социальной поддержки семей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, новым вектором семейной политики должна стать
пропаганда успешности семей, профилактика семейного неблагополучия, а в
центр внимания государства и общества должна быть поставлена «обычная»
семья».
В данном направлении в августе того же года на заседании Президиума
Госсовета России была сформулирована «Концепция государственной
семейной политики на период до 2025 года».
71
Целями государственной
семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и
ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения
семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав
членов семьи в процессе ее общественного развития. Источниками для
успешной реализации государственной семейной политики являются развитая
доступная сеть организаций субъектов семейной политики, а также
материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечение реализации
мероприятий Концепции.
Обозначим проблемы правового обеспечения социального
обслуживания малообеспеченных семей и неполных семей таким образом:
На сегодняшнее время очень большую важность для большей части
семей представляют следующие проблемы: финансово экономический
дефицит, малообеспеченность, отсутствие возможности обеспечить
достойную жизнь семьи, сокращение перечня социальных гарантий и
снижение уровня социальной защиты, материально-бытовые (финансовые)
проблемы. Следует сказать что в Российской Федерации зарплата работника
не предусматривает содержания его семьи, ее нетрудоспособных членов в
71
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции
государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Российская
газета № 13 от 2014г
75
отличии от развитых стран. Нужно сказать, что материально-экономическое
положение семьи не является подтверждением ее благополучия. Большинство
семей с большими трудностями сводят концы с концами, так как почти
полученные ими доходы расходуются на питание, а часть семей находится
совсем в бедственном положении и даже недоедает. Такие нормативные
документы, в которых регламентируется увеличение заработной платы,
стипендий, выплат, компенсаций являются важными во всех отношениях и, в
частности, для укрепления семьи, но этого совсем недостаточно для ее
полноценной жизнедеятельности. Отметим, что проблема бедности семей
имеет и демографическое содержание, так как бедность ведет к снижению
количества и качества будущего поколения и наиболее важных характеристик
человеческого потенциала нации. Также нужно сказать, что такие явления как
наличие детей в семье и бедность прямо связаны, так как дети, по
обыкновению, являются иждивенцами. При этом, чем более меньшего
возраста сами дети и чем большее количество их в семье, тем более высока
вероятность бедности домохозяйства.
Очень большую проблему для малоимущих семей составляет проблема
недоступности очень многих услуг: медицинских, образовательных услуг. В
силу разных причин, не обязательно материальных. Другими словами, такие
семьи чаще всего действительно не обладают знаниями о своих правах,
возможностях, льготах, а также у них нет доступа к необходимой информации.
Чаще всего с большими трудностями выходят из привычного для них социума,
в большой мир, в социум, при этом, не обладая теми документами, которые
являются необходимыми для процесса оформления каких-либо льгот,
пособий, к примеру, таких, какие являются нужными для записи ребенка в
школу. Представители таких семей не всегда могут справиться
самостоятельно с такими формальными процедурами по сбору документов.
В действительности, существует несколько популярных проблем
многодетных семей, которые касаются, конечно же, не всех, а только большую
часть.
76
Первая категория – финансовые проблемы.
72
В большинстве случаев,
наименее обеспеченными являются именно многодетные семьи. Это
характеризуется тем, что на каждого члена семьи приходится довольно низкий
среднемесячный доход. Так как родителям приходится обеспечивать сразу
трёх или более детей, им необходимо иметь не только свободное время, но и
достаточно высокую заработную плату. Конечно же, в современном обществе
существуют пособия на детей, хотя они и дают некую прибавку к бюджету
семьи, но они очень малы. В наше время не возможно не заметить такую
серьёзную проблему, как стабильный рост цен, влекущий за собой ряд
ограничений по удовлетворению собственных потребностей, нехватка в самых
нужных вещах, таких как школьные принадлежности, одежда и обувь. В таких
экономических условиях, бюджета многих многодетных семей едва ли хватает
на обеспечение первичных потребностей, по этой причине он практически не
имеет средств на образование, спортивное и культурное развитие детей. Даже
семье, имеющей одного ребёнка сложно устроится в садик, так как очередь в
дошкольное образовательное учреждение довольна велика. Зачастую,
проблемой непосещения детского сада детьми многодетной семьи является
элементарная нехватка денег на оплату учреждения.
В большинстве случаев, проблема недостатка средств на обеспечение
комфортной жизни детей, проблема трудоустройства родителей усиливается
отсутствием знаний о законах и льготах, положенных многодетным семьям.
Следующая особо важная проблема - жилищная проблема. В нашей
стране она имеет особо сложный характер, особенно для многодетных семей.
В настоящее время эта проблема приобрела первоначальную важность.
Ежегодно цены на жильё лишь растут, а условия по ипотеке остаются по-
прежнему сложными, загоняя семьи в «долговую яму». Часто у ребёнка просто
нет своей собственной комнаты и места, где он смог бы побыть один.
72
Прокофьева Л.М. «Анализ социально-демографического положения многодетных семей». – М.:
ИСЭПН РАН, 2017. – С.33.
77
Невозможно без внимания оставить и рост оплаты за жилищно- коммунальные
услуги.
Существуют так же психолого-педагогические проблемы. Дети
страдают от дефицита заботы и внимания родителей, а так же уменьшается
время, которое уделяется на воспитание ребёнка. Вследствие этого у ребёнка
образовывается и развивается занижения самооценка. Дети из многодетных
семей отличаются от детей из малодетных ранним взросление и желанием
самостоятельно зарабатывать. Чаще всего, дети именно из многодетных
неполных семей, отличаются большей безнадзорностью.
В первоначальном внимании социума нуждается развитие детей в
многодетных семьях. Существуют и другие не менее важные проблемы.
Можно сказать только о том, что в настоящее время в России нет чётко
установленной системы поддержки семьям с тремя и более детьми.
В современном обществе актуальными являются вопросы оказания
материальной поддержки и предоставления государственной социальной
помощи многодетным семьям. Так как, исходя из данных последней переписи
населения, согласно статистике, именно в многодетных семьях
воспитывается 20% детей от их общего количество на территории РФ.
Льготы, положенные семья с тремя и более детьми, предоставляются на
основании перечня тех льгот, которые определены в указе президента РФ от
05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
73
.
Так же кроме пособий и льгот, многодетные семьи могут
воспользоваться ещё рядом некоторых привилегий. Например, к ним
относятся:
- льготы на транспортный налог;
74
- пособие до трех лет на третьего ребенка;
75
73
Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке
многодетных семей» //Ведомости СНД и ВС РФ, 14.05.1992, № 19, ст. 1044.
74
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 (ред. от 20.03.2019) «О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации» // Российская газета № 25 от 2019г
75
Закон Московской области от 24.11.2004 № 151/2004-ОЗ (ред. от 27.11.2018) «О льготном
налогообложении в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 24.11.2004 №
78
- выдача земельных участков многодетным;
76
- пенсионные льготы, такие как досрочная пенсия, которая начисляется
многодетным матерям;
77
- орден и медаль ордена «Родительской славы».
78
Но, как было сказано выше, не всегда пособия и льготы спасают
многодетные семьи от нищеты и других значимых проблем.
Исходя из вышеуказанного материала, можно сделать вывод о том, что
на сегодняшний день многодетная семья является «одним из объектов,
которому уделяется довольно большое внимание с точки зрения
отрицательного характера демографической обстановки в РФ».
79
Поэтому
одним из не маловажных вопросов в стране, остаётся вопрос увеличения её
социального статуса.
Важным значением в оказании комплексной помощи неполной семье
для разрешения разнообразных проблем обладают учреждения социального
обслуживания. Развитый уровень системы учреждений социального
обслуживания дает возможность решить некоторую часть проблем неполных
10/118-П) (вместе с «Перечнем сфер деятельности в целях предоставления налоговых льгот при
реализации инвестиционных проектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.15 Закона Московской
области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», «Перечнем видов
экономической деятельности в сферах деятельности, предусмотренных пунктами 1 -12 приложения 1 к
Закону Московской области N 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» (в
соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014
(КДЕС Ред. 2)», «Перечнем видов экономической деятельности в сферах деятельности,
предусмотренных пунктами 13-16 приложения 1 к Закону Московской области N 151/2004-ОЗ «О
льготном налогообложении в Московской области» (в соответствии с Общероссийским
классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», «Перечнем видов
экономической деятельности в целях предоставления налоговых льгот, предусмотренных статьей 26.26
закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» (в
соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029 -2014
(кдес. Ред. 2)», «Перечнем видов основных фондов в целях предоставления налоговых льгот,
предусмотренных статьей 26.26 закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном
налогообложении в Московской области» (в соответствии с Общероссийским классификатором
основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)») (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2019) //
Российская газета №193 от 2019г
76
Федеральный закон от 14.06.2011 № 138-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в статью 16
Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс
Российской Федерации»// Собрание Законодательства РФ от 2014г. Ст.2379
77
ст. 78 Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ от 2015г. Ст.1169
78
Указ Президента РФ от 13.05.2008 № 775 (ред. от 13.12.2012) «Об учреждении ордена "Родительская
слава» // Российская газета № 9 от 2012г
79
Говенко Ю.А. Уголовно-правовая охрана жизни новорожденного ребенка.// Говенко Ю.А., Таболова
Э.С.Наука Красноярья. 2016. № 2 (25). С. 13.