59
вопросы обеспечения права на получение социальных пособий и выплат на
детей, зачастую требует обращения за защитой в соответственные судебные
органы, реализующие правозащитную функцию. К одному из таких органов
отнесен Верховный Суд Российской Федерации.
Вывод по второй главе. Важнейшей гарантией права на социальное
обеспечение является судебная защита, при защите права на социальное
обеспечение может быть использован административно-правовой способ
защиты. Также гражданин может обратиться за защитой своих прав к
Уполномоченному по правам человека. Институт межгосударственной
защиты прав человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ) включает контроль со
стороны МОТ над применением международных норм о социальном
обеспечении, а также право обращения российских граждан в Европейский
Суд по правам человека. Анализ данного вопроса показал, что вопросы семьи
и детства являются приоритетным направлением государственной социальной
политики, функции обеспечения социальной политики государства
реализовываются через механизм государственных программ социального
обеспечения. Таким образом, можно сделать вывод, что государство
предусмотрело достаточно разветвленную систему мер поддержки семей,
которые имеют детей. Денежные пособия предоставляются еще во время
беременности, когда женщина уходит в отпуск по беременности и родам, и
продолжается вплоть до достижения ребенком полутора лет. В 2007 году в ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» были внесены
изменения, которые коснулись того, что дополнительную поддержку
получили женщины, которые имеют детей, от мужчин, которые проходят
срочную военную службу. Это позволило поддержать женщин, которые
оказались в трудной жизненной ситуации.
60
Глава 3. Правовой анализ социального обслуживания
отдельных категорий граждан на уровне субъекта Российской
Федерации
3.1 Общая характеристика системы социального обслуживания
населения на уровне субъекта Российской Федерации
Степень благополучия общества в целом определяется благополучием
его членов. Современная действительность порой ставит перед человеком ряд
проблем, решить которые он может только при помощи государства. На
сегодняшний день государственная социальная политика ориентирована на
гарантированную индивидуальную помощь и поддержку тем людям, которые
оказались в сложной жизненной ситуации.
Семья — основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены
которой связаны общностью быта, взаимной помощью, моральной и правовой
ответственностью
48
.
Положение семей, в которых имеются дети и несовершеннолетние
говорит о том, что они представляют собой самые социально незащищённые
категории населения, которые нуждаются в проявлении особенного внимания
и социальной защиты со стороны государства.
На сегодняшний день главная задача учреждений социальной защиты
состоит в оказании разносторонних видов социально-бытовой и
психологической помощи малообеспеченным, неполным семьям,
беспризорным, несовершеннолетним детям и инвалидам. Наиболее важные
положения, касающиеся организации и деятельности учреждений социальной
защиты получили закрепление в Федеральном законе «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Отдел социальной защиты населения Тимирязевского района находится
по адресу г. Москва, ул., Дмитровское ш., д. 5, корп. 1.
48
Асхаков С.И. Справочник социального работника / С.И. Асхаков - Ростов н/Д: Феникс, 2017 – 444 с.
с. 253
61
Отдел социальной защиты населения Тимирязевского района создано 7
августа 1992 года.
Отдел является Учреждением по реализации политики города Москвы в
отношении преодоления социального сиротства, профилактики семейного
неблагополучия, социальной поддержки малоимущих жителей района;
Функциями Учреждения являются:
- реализация государственной политики в области социальной защиты
граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц с ограничениями
жизнедеятельности, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной
поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на
территории района;
- взаимодействие с территориальными и отраслевыми органами
исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления,
общественными, благотворительными и другими организациями по
осуществлению адресной социальной поддержки малоимущих жителей
района;
- повышение эффективности работы Управления по социальному
обслуживанию граждан, развитие новых форм и видов социального
обслуживания.
В настоящий момент в Отделе на учете находятся 2536 семей, в которых
4150 детей.
Категории: многодетные; с детьми-инвалидами; с детьми,
находящимися под опекой; дети без одного из родителей; неполные семьи;
одинокие матери; малоимущие.
Основные направления деятельности Отдела:
- укрепление семьи как социального института; улучшение социально –
экономических условий семьи;
- создание благоприятных психолого-социальных и социально-
педагогических условий для семейного воспитания и внутрисемейных
отношений;
62
- формирование здорового жизни и развития личности с учетом
национально-культурных традиций России;
- формирование новой социокультурной среды общения детей и
взрослых, воспитывающих активные гуманистические нормы личной и
коллективной жизни.
- профилактика социального сиротства.
Например, в логопедическом отделении ОСЗН Тимирязевского района
на каждого ребенка оформляется реабилитационная карта, социальный
паспорт семьи, индивидуальная программа поэтапной социальной
реабилитации. Курс реабилитации составляет 6 месяцев.
Дети инвалиды проводят в отделении 3 часа в день. Существуют две
возрастные группы: 1. с 3-1 лет; 2. c 10-18 лет.
При необходимости доставка детей - инвалидов в Отделение
осуществляется спецавтотранспортом.
Отделению оказывается спонсорская помощь. За 2017 год курс
реабилитации прошли 86 человек, за 2018 год - 71 человек, за 2019 год - 95
человек.
Анализируя деятельность отделения, можно сформировать главную
цель работы логопедического отделения:
формирование положительного отношения к жизни, семье, обучению,
труду;
максимальная адаптация ребенка, имеющего отклонения в физическом
и умственном развитии и интеграция его в обществе.
Основным направлением деятельности ОСЗН «Тимирязевский» в
2019 г. являлось выполнение Государственной программы «Социальная
поддержка жителей города Москвы»
49
,
Для выполнения этой задачи в 2019 г. в Отделе работают следующие
подразделения:
49
https://budget.mos.ru/gp_social
63
- 4 отделения социального обслуживания на дому;
- 2 отделения дневного пребывания (ОДП);
- отделение оказания адресной помощи.
- пункт выдачи технических средств реабилитации.
Категориями и группами населения, которым Отдел оказывает
социальные услуги, являются:
1. Семьи:
- многодетные, неполные, с детьми-инвалидами, разводящиеся,
молодые, несовершеннолетних родителей, малоимущие, где родители,
проходят службу в горячих точках;
- с неблагоприятным психологическим микроклиматом, эмоционально-
конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью
родителей, жестоким обращением с детьми.
2. Дети и подростки до 18 лет:
- оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих их
здоровью и развитию;
- осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся
в устройстве в связи с отменой или признанием недействительным
усыновления, опеки;
- допускающие асоциальное поведение, безнадзорные, испытывающие
негативное воздействие по месту жительства, учебы, работы (жестокое
обращение, насилие, оскорбление, унижение, вымогательство, приобщение к
алкоголю, наркотикам, вовлечение в противоправную деятельность);
- переживающие острые конфликтные ситуации с родителями,
учителями, соседями, знакомыми;
- проживающие с родителями, оформляющими развод или
находящимися в состоянии развода, временно не способными заботиться о
детях в результате болезни, нетрудоспособности, длительных командировок,
привлечения к ответственности в соответствии с действующим
законодательством или пренебрегающими своими родительскими
64
обязанностями, ведущими аморальный и паразитический образ жизни,
злоупотребляющие алкоголем, наркотиками.
3. Взрослые граждане:
- пенсионеры, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей;
- пенсионеры-опекуны над несовершеннолетними детьми;
- родители инвалиды, имеющие на иждивении несовершеннолетних
детей.
4. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей - выпускники детских домов и школ-интернатов, нуждающиеся в
социальной поддержке, до 23 лет.
Так, в период новогодних праздников в 2019 г. управой Тимирязевского
района организована работа по обеспечению бесплатными билетами на
новогодние ёлки детей из социально - незащищенных семей района. Более 200
многодетных, малообеспеченных, неполных семей, дети-инвалиды, а так же
дети, состоящие на обслуживании в ОСЗН Тимирязевского района, посетили
новогодние представления в театре «Золотое кольцо»
50
.
В 2018 году 20 предприятий бытового обслуживания предоставляли
скидки по талонам ЦСО Тимирязевского района льготным категориям
населения района в количестве 1300 человек на общую сумму 67,0 тыс.
рублей.
Предприятиями торговли и общественного питания в качестве
благотворительности на бесплатной основе обслужено 230 малоимущих
жителей района, из них:
- благотворительные обеды: 220 благотворительных обедов
- продовольственные наборы: 150 человек на общую сумму 130,0 тыс.
рублей.
50
http://timiryazevskiy.mos.ru/ads/detail/2632238.html?word_file=y(дата обращения 01.05.2019)
65
Итак, специалисты Отдела социальной защиты населения
Тимирязевского района оказывают социально незащищенным категориям
семей следующие услуги:
1. социально-экономические: продуктовые наборы; натуральная помощь
(одежда, обувь, предметы личной гигиены, игрушки и др.); отделение
дневного пребывания для детей и подростков (горячее питание);
2. социально-медицинские (дети и подростки, посещающие OДП,
проходят ежедневный медицинский осмотр, получают витамины);
3. социально-психологические (консультации психолога для детей и
родителей);
4. социально-педагогические (помощь в выполнении домашних заданий,
досуговые мероприятия, кружок ИЗO, экскурсии, посещение театров и музеев,
участие в различных конкурсах);
5. социально-правовые (консультации юриста и специалистов Центра).
6. сoциальнo-бытoвые (работает парикмахерская и мастерская по
ремонту верхней одежды).
3.2 Правовое регулирование предоставления адресной социальной
помощи в субъекте Российской Федерации на примере г. Москвы
Абсолютно все региональные законы и программы, касающиеся вопроса
предоставления адресной социальной помощи, имеют одну общую черту: в
них соединен принцип категориальности и принцип адресности. Законы,
касающиеся предоставления адресной помощи ориентируются на такие
определенные категории населения как пенсионеры, инвалиды, неполные,
малообеспеченные и многодетные семьи из которых в дальнейшем
отбираются нуждающиеся. Относительно определения понятия адресной
социальной поддержки населения на сегодняшний день Россия ограничилась
декларацией о социальном государстве. Региональное законодательство об
адресной социальной помощи основано на положениях третьей главы
66
Федерального закона от 17.07.1999 г. «О государственной социальной
помощи»
51
.
Принцип адресности социальной помощи, который закреплен в законах,
зачастую представляется, как адресность по принадлежности к определенной
категории населения, а не по принципу нуждаемости.
Стратегической целью деятельности, которая рассчитана на
перспективу, социального государства, всей системы социальной защиты
населения является реальное снижение процента бедности и улучшения
качества жизни в тех группах населения, где в силу физического состояния
или по другим причинам не могут самостоятельно решать проблемы личного
или семейного жизнеобеспечения
52
.
Основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими
деятельность по сопровождению, являются: Указ Президента РФ от 29.05.2017
№ 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»
53
;
Федеральный закон от 28.12.2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в РФ»
54
(далее Федеральный закон «Об основах
социального обслуживания граждан в РФ») и пути их реализации в практике
деятельности учреждений социального обслуживания.
Следует отметить, однако, что с 1 января 2015 года согласно ст.19
Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» социальные услуги предоставляются их получателям
только в трёх формах. Новый Закон предусматривает только три формы
социального обслуживания: стационарное и полустационарное обслуживание,
социальное обслуживание на дому.
51
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной
помощи»// http://www.consultant.ru
52
Буянова А.В., Новикова А.В. Меры социальной поддержки семьям, имеющим детей / А.В. Буянова,
А.В. Новикова // Проблемы в российском законодательстве. 2017. - № 5. - С. 125.
53
Указ Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Дес ятилетия
детства»// http://www.consultant.ru
54
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05. 2018) //
http://www.consultant.ru
67
Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2016 г. № 954-ПП
«О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия
нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня
имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной
поддержки малообеспеченным семьям»
55
(далее – постановление
Правительства Москвы № 954-ПП) принято в целях дальнейшего развития
принципов адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной
поддержки.
Положения указанного постановления являются механизмом
реализации Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки
исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения
критериев нуждаемости»
56
, которым введены нормы, предусматривающие
возможность использования на региональном уровне дополнительных
критериев нуждаемости.
Наряду с данными о денежных доходах семей, которые ежегодно
проверяются в рамках межведомственного информационного взаимодействия
в налоговых органах, в настоящее время также завершена проверка
имущественного положения всех 168,7 тысяч малообеспеченных семей,
получающих ежемесячное пособие на детей.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая
2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации»
57
ежемесячная денежная выплата при рождении (усыновлении)
55
Постановление Правительства Москвы от 28.12.2016 № 954 -ПП «О введении уровня имущественной
обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценк и
уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки
малообеспеченным семьям»// http://www.consultant.ru
56
Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной
поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев
нуждаемости»// http://www.consultant.ru
57
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 (ред. от 20.03.2019) «О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации» // http://www.consultant.ru
68
третьего ребенка либо последующих детей в размере 13 873 рублей
выплачивалась на 11 341 ребенка.
По мнению Е.И. Холостовой «Семья малообеспеченная - это семья,
уровень доходов которой не превышает потребительского минимума».
Малообеспеченные семьи – семье средний совокупный доход которых
заработная плата, пенсии, пособия, другие виды доходов на одного члена
семьи не превышает величины среднемесячного прожиточного минимума на
душу населения
58
.
Малоимущие семьи могут получать материальную поддержку, как на
федеральном, так и на региональном уровне. Региональные меры социальной
помощи являются разнообразными и различаются в зависимости от субъекта
РФ, в котором проживает семья.
Неполными семьями считаются семьи, в которых из-за развода либо
смерти отсутствует один из супругов. Неполные семьи составляют
значительную долю населения в России – 13%, в подавляющем числе случаев
это семьи одиноких матерей, разведенных женщин и вдовцов. В большинстве
случаев в этих семьях один, реже – два ребенка
59
.
Дети из неполных семей, которые остались без родителей, в
соответствии с законами Российской Федерации имеет право на социальную
или трудовую пенсию, в случае потери кормильца. Также, в соответствии с
Федеральным законом от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний»
60
, дети-сироты, имеют право на получение
единовременной страховой выплаты по потере кормильца, в том случае, если
их умерший родитель был застрахован. Еще дети-сироты, кроме
единовременной страховой выплаты, имеют право на получение ежемесячной
58
Асхаков С.И. Справочник социального работника / С.И. Асхаков - Ростов н/Д: Феникс, 2019 – 444 с.
с. 144
59
Майерс Д. Социальная психология. - СПб.: Питер, 2018. – 800 с.
60
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»//
http://www.consultant.ru