5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Общие вопросы государственной социальной помощи. ...................... 9
1.1 Понятие государственной социальной помощи. Значение государственной
помощи ..................................................................................................................... 9
1.2 Виды государственной социальной помощи ............................................... 14
1.3 Законодательство о государственной социальной помощи ....................... 20
Глава 2. Порядок и условия предоставления государственной социальной
помощи ................................................................................................................... 27
2.1 Правовое регулирование предоставления государственной социальной
помощи в виде денежных выплат ........................................................................ 27
2.2 Правовое регулирование государственной социальной помощи в
натуральном виде .................................................................................................. 47
2.3 Виды социальных услуг ................................................................................. 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 75
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. Актуальность обусловлена
тем, что большое количество граждан в настоящее время находятся за чертой
бедности. Бедность в России является самой острой проблемой на данный
момент. С каждым годом число малоимущих граждан растет. Вопросы
социальной помощи, регулируемое законодательством, затрагивают большой
круг лиц. Государственная социальная помощь является важной
составляющей в системе социального обеспечения – это гарантирует
соблюдение прав граждан на достойную жизнь.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация
является социальным государством, а это значит, что оно направлено на
создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное
развитие человека.
Одной из важнейших задач Российской Федерации как социального
государства является социальная защита, выражающаяся в повышении уровня
жизни и доходов граждан, которые в силу обстоятельств не могут
самостоятельно переступить черту бедности.
В настоящее время социальная помощь в Российской Федерации
постоянно развивается, о чем свидетельствует большое количество
нормативных правовых актов, которые регулируют эту сферу. Один из
основных правовых актов является Федеральный закон «О государственной
социальной помощи» №178-ФЗ, которые впервые установил понятие
государственной социальной помощи и определил новую категорию граждан
– малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, а также
закрытый перечень лиц, имеющих право на получение такой помощи. По
мнению автора данной дипломной работы определение законом новых
категорий имеет высокое значение, так как ранее эта категория не была под
защитой.
На сегодня важной задачей является преодоление падения уровня жизни
после кризиса, создавая достойные условия для расширения внутреннего
7
спроса, для чего необходимо понижение бедности в стране и снижение
неравенство доходов разных слоев общества за счет повышения адресности
социальной помощи и активировать рост заработной платы, который будет
гарантировать эффективный уровень занятости трудоспособного населения
России.
Проблемы предоставления социальной помощи в данный период остро
стоит перед государством, но государство делает все, чтобы помощь свои
гражданам в преодолении трудных жизненных обстоятельств.
Объект исследования – закономерности правового регулирования
общественных отношений, складывающихся при предоставлении
государственной социальной помощи малоимущим гражданам.
Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие
предоставление государственной социальной помощи в денежной виде, в виде
предоставления жизненно необходимых товаров и набора социальных услуг.
Цель исследования – проведение анализа правоприменительной
практики и действующего законодательства по вопросу предоставления
государственной социальной помощи в Российской Федерации малоимущим
гражданам, а также выявление проблем предоставления.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать понятие государственной социальной помощи.
Определить значение государственной помощи;
2. Описать виды государственной социальной помощи;
3. Охарактеризовать законодательство о государственной социальной
помощи;
4. Проанализировать правовое регулирование предоставления
государственной социальной помощи в виде денежных выплат;
5. Проанализировать правовое регулирование государственной
социальной помощи в натуральном виде;
6. Рассмотреть виды социальных услуг.
8
Методологическая основа дипломной работы. При написании данной
дипломной работы были использованы такие методы как: аналитический,
историко-сравнительный, анализ, синтез, конкретизация, дедукция.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя
шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
9
Глава 1. Общие вопросы государственной социальной помощи.
1.1 Понятие государственной социальной помощи. Значение
государственной помощи
Государственная социальная помощь – это предоставление
нуждающимся семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а
также иным категориям граждан, закрепленным законодательно, социальных
пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и
жизненно необходимых товаров
1
.
В социальной политике также существует социальная поддержка
населения. Термин «социальная поддержка», по мнению О.А. Усова и В.А.
Грищук, подразумевает под собой систему или комплекс мер или
мероприятий, направленных на оказание помощи гражданам, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации, либо гражданам, имеющим право на получение
ряда социальных льгот согласно законодательству
2
. Как и социальная помощь,
социальная поддержка предоставляется как в денежном, так и в натуральном
виде. Она регламентируется достаточно большим количеством нормативных
правовых актов. Одним из таких актов является Конституция Российской
Федерации, а также федеральные и региональные законы о социальной
обеспечении. В их число входит и Федеральный закон "О государственной
социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ. В данном законе дано понятие
государственной социальной помощи, которая, в соответствии с
законодательством, направлена на поддержание достойного уровня жизни
нуждающихся семей и нуждающихся одиноко проживающих граждан,
среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.
Отсюда можно сделать вывод, что социальная помощь и социальная
1
См.: Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ,1999 № 29 ст. 3699
2
См.: Грищук В.А. и Усова О.А. Социальная поддержка различных категорий населения в Российской
Федерации: эффективность, проблемы функционирования системы // Общество, экономика, управление. Том
4, 2019 - №1
10
поддержка направлены на выполнение одних и тех же задач, а значит термины
«социальная помощь» и «социальная поддержка» в целом идентичны.
Социальная помощь играет значительную роль в системе социальной
политики. Финансируется из средств федеральных бюджетов. Она
ориентирована на конкретную нуждаемость. В отличие от социального
страхования, предоставление социальной помощи не зависит от страховых
взносов и предоставляется только тем гражданам, которые не могут
самостоятельно выйти из бедности за счет собственных средств и имущества.
Есть специалисты, которые до сих пор не могут признать социальную
помощь в качестве отдельной правовой формы социального обеспечения. Они
утверждают, что социальная помощь не может быть самостоятельной формой
исключительно на основе источника финансирования. Эти финансовые
ресурсы не могут быть отделены от оснований и видов обеспечения, а также
от определенного круга лиц, получающих социальную помощь.
В своем диссертационном исследовании Т.В. Деркачева определяет
государственную социальную помощь как самостоятельную организационно-
правовую форму социального обеспечения и выделяет несколько критериев
3
:
1. Она распространяется на определенные категории граждан, таких как
нуждающиеся одиноко проживающие граждане и нуждающиеся семьи;
2. Финансируется из средств бюджетов различных уровней;
3. Предоставляется в определенных видах денежных выплат и
натуральных услуг;
4. Социальная помощь, присуждаемая по решению органа социального
обеспечения, назначается по месту жительства или регистрации
нуждающегося человека после доказательства нуждаемости.
Также, такая помощь предоставляется на безвозмездной основе. Это
означает, что граждане, которые получили социальную помощь не должны
ничего возмещать государству.
3
См.: Деркачева, Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (Федеральный и
региональный аспекты): диссертация канд. юр. Наук / МГУ. – М.: 2002. 189 с.
11
Государственная социальная помощь оказывается в следующих целях
4
:
1. Поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации. Уровень жизни характеризует степень
удовлетворения материальных потребностей. Он включает такие показатели,
как: размер оплаты труда, реальные доходы, жилищные условия и т.д. Таким
образом можно охарактеризовать экономическое положение населения. Он
означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему
уровень доходов. Важный показатель уровня жизни - минимальный
прожиточный минимум. Минимальный прожиточный минимум является
своеобразной точкой отсчёта бедности. Малоимущие — это люди, чей
месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного
минимума. Среди малоимущих, прежде всего, оказываются частично или
полностью нетрудоспособные одиноко проживающие граждане, которые не
имеют близких родственников, а также пенсионеры, инвалиды, многодетные
семьи, неблагополучные семьи
5
. То есть, если граждане имеют доход, который
не дотягивает до прожиточного минимума по субъекту РФ, то ему будут
предоставлены денежные выплаты либо помощь в натуральном виде.
2. Адресного использования бюджетных средств. Адресность – это
предоставление социальных услуг конкретным лицам, нуждающимся в этих
услугах. Адресность направлена на то, чтобы не допустить включения в круг
лиц, действительно нуждающихся в социальной помощи, тех, кто на самом
деле не нуждается в помощи и в состоянии обеспечить себя своими
средствами
6
. То есть законодательством определен конкретные группы лиц,
доход которых ниже прожиточного минимума по независящим от них
4
См.: Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ, 1999 № 29 ст. 3699
5
См.: Синявский Д.О. Государственная социальная помощь и поддержка граждан Российской Федерации //
магистрант кафедры социальной психологии Санкт-Петербургского Гуманитарного университета
профсоюзов, Санкт-Петербург.
6
См.: Карпенко О.И., Павловская О.Ю. Адресная социальная помощь: история, современность, перспективы
// Право. Журнал Высшей школы экономики, 2018 - № 1. 78–91 с.;
12
причинам, им и предоставляются бюджетные средства, если они доказали
свою нуждаемость. Для обеспечения адресности необходимо, чтобы сведения
о нуждающемся гражданине были полными и точными. Главным критерием
нуждаемости признается низких доход, а все остальные уже на втором месте
7
.
3. Усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.
Это означает, что государственная социальная помощь должна
предоставляться конкретным категориями граждан, действительно
нуждающимися в ней. Перед предоставлением помощи происходит проверка
материального положения лиц, обратившихся с заявлением об оказании им
государственной социальной помощи, для признания их действительно
нуждающимися в такой помощи в порядке, установленным
законодательством. После признания граждане получают социальную
помощь, как правило, по месту своего жительства. Но стремление к усилению
адресности социальной помощи на самом деле означает постепенное
сокращение количества категорий граждан, которые на сегодняшний день
имеют право на получение помощи
8
.
4. Создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности
и общественно приемлемого качества социальных услуг. Под этом стоит
понимать право всех граждан Российской Федерации на получение
необходимой им социальной помощи, способную удовлетворить
необходимые потребности граждан, если они будут признаны нуждающимися
в установленном законом порядке. Следует отметить, что иностранные
граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории
Российской Федерации, имеют такие же права на получение государственной
социальной помощи, какими обладают граждане Российской Федерации.
5. Снижения уровня социального неравенства. Это означает, что
государственная социальная помощь направлена на улучшения качества
жизни нуждающихся граждан путем выравнивания их социального положения
7
См.: Карпикова И.С и Соломени А.А. Социальная защита населения в России: анализ тенденций становления
и перспективных направлений развития // Социология и социологические работы, 2010 - №5. 18-27 с.;
8
Там же
13
в обществе с положением других членов общества, предоставляя им равные с
другими возможности для удовлетворения своих потребностей. Но это не
означает, что все нуждающиеся граждане будут получать социальную помощь
одинаково размера. Ее вид, размер и продолжительность зависит от величины
доходов нуждающегося гражданина. Как отмечает В.П. Галаганов,
регулирование уровня жизни населения является одной из основных задач
любого государства, а неравенство в своем крайнем проявлении может
привести к социальному взрыву и нестабильности. Граждане иностранных
государств и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории
Российской Федерации, имеют такое же право на получение государственной
социальной помощи, что и граждане Российской Федерации
9
.
6. Повышения доходов населения. Это основная задача любого
государства. Для достижения этой цели государство должно бороться с
безработицей, обеспечивая рабочие места людям, которые по той или иной
причине не могут найти работу, инвалидам; установление оплаты труда не
ниже минимального размера по субъекту, а также установить вознаграждение
за труд не ниже этой величины.
Подводя итоги, можно сказать, что социальная помощь является
правовой формой социального обеспечения, хотя некоторые специалисты с
этим не согласны. Проведя анализ в параграфе, автор дипломной работы
пришла к выводу, что социальная помощь (поддержка) – организационно-
правовая форма социального обеспечения.
В наше время государственная социальная помощь имеет огромное
значение, так как большое количество граждан находятся за чертой бедности
и не могу самостоятельно ее пересечь, достаточно высокий уровень
безработных граждан. Для преодоления поставленных целей государство
должно стремиться к повышению адресности предоставления помощи и к
повышению доходов граждан.
9
См.: Галаганов В.П., Ливанов А.В. Государственная социальная помощь: Учебное пособие, 2002;
14
1.2 Виды государственной социальной помощи
В Российской Федерации существует два вида государственной
социальной помощи – это денежные выплаты и помощь в натуральной форме.
Выделив эти виды социальной поддержки, вы можете быстро найти
правильный набор социальной поддержки, чтобы сделать ее максимально
простой для получателя в трудной ситуации. Например, субсидии на оплату
коммунальных услуг облегчают финансовые трудности у получателя
субсидии или выделение топлива может полностью решить временные
затруднения гражданина, который в силу болезни или возраста не может сам
добыть необходимое топливо. На законодательном уровне не запрещено
использовать два вида социальной помощи одновременно, единственное
условие – нуждаемость и соответствие условиями для получения помощи.
Социальные пособия, субсидия и иные аналогичные выплаты – это виды
государственной социальной помощи в денежной форме.
Пособие – это безвозмездное предоставление гражданам конкретной
денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации. Пособия обладают некоторыми
признаками
10
:
Во-первых, пособия – это безвозмездная выплата, который означает, что
вам не нужно возвращать полученные деньги.
Во-вторых, пособия не носят целевого характера. Это означает, что
граждане могут потратить полученные пособия по своему усмотрению.
В-третьих, пособия имеют фиксированный размер. Размер пособий в
каждом субъекте свой. Это зависит от размера дохода нуждающегося
гражданина и прожиточного минимума, установленного в конкретном
выпуске Российской Федерации.
10
См.: Синявский Д.О. Государственная социальная помощь и поддержка граждан Российской Федерации //
магистрант кафедры социальной психологии Санкт-Петербургского Гуманитарного университета
профсоюзов, Санкт-Петербург.