25
региональном же уровне они были почти не тронуты либо монетизирована
маленькая их часть, что подтверждают эксперты
33
.
С принятием в 2007 г. «Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года» социальная политика сделала
уклон в поддержку семей с детьми, чтобы повысить рождаемость. В 2006 году
Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" был введен материнский (семейный) капитал с целью
создания условия, обеспечивающих достойную жизнь этим семьям. Так же
были повышены пособия на детей, по беременности и родам, стоимость
родового сертификата, введена компенсация оплаты услуг детских
дошкольных учреждений, введено пособие на третьего ребенка или
последующих детей, рожденных после 2012 г., предоставляемое
нуждающимся семьям до достижения ребенком возраста трех лет
34
.
Помимо поддержки семей с детьми в 2009 году были введены
социальные доплаты к пенсии, которые полагались неработающим
пенсионерам, с целью повышения их дохода до прожиточного минимума,
установленного в конкретном регионе
35
.
Также вводились законы о социальной поддержке других категорий
граждан. В 2015 году были введены льготы отдельным категориям граждан, в
том числе пожилых и инвалидов, по оплате взноса на капитальный ремонта.
Законы, регулирующие меры поддержки отдельных категорий граждан будут
рассмотрены во 2 главе данной дипломной работе.
Подводя итоги, можно сказать, что на сегодняшний день система
государственной социальной помощи (поддержки) достаточно развита в
России, но тем не менее, нужно признать, что количество нуждающихся
33
См.: Александрова А.Л., Коваленко Е.А., Кузнецова П.О. Напр., индекс монетизации для регионов
Российской Федерации представлен в публикации: Реформирование натуральных льгот на региональном
уровне: высокая цена скромных достижений: аналитический доклад // М.: Фонд «Институт экономики
города», 2005;
34
См.: Назаров В. и А. Пошарац. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России:
адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к. э. н. Научный доклад // М.: Научно-
исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017, 144 с.
35
См.: Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 25.06.1999 № 178-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ. 1999, № 29 Ст. 3699)
26
меньше не становится. Как свидетельствует исторический опыт, по сравнению
с временами Советского Союза система социальной помощи достигла не
плохого прогресса, однако требуются некоторые доработки.
По всему изложенному в 1 главе можно сделать вывод о том, что
государственная социальная помощь со времен СССР достигла значительного
прогресса путем расширения видов предоставления помощи и категорий
нуждающихся граждан. Свое начало социальная помощь взяла еще в
древности, но профессионально функционировать начала только в 1990-е
годы.
В данный момент значение социальной помощи (поддержки) велико, так
как в стране много нуждающихся в ней. С каждом годом число малоимущих
растет. Из этого можно сделать вывод, что государственная социальная
помощь (поддержка) имеет свои недоработки, над которыми требуется
проводить работу. В конце ХХ – вначале ХХI веков появилась возможность
использовать зарубежный опыта в оказании социальной помощи. По мнению
автора данной дипломной работы, получение зарубежного опыта оказания
социальной помощи поможет России усовершенствовать работу своих
институтов социальной помощи.
27
Глава 2. Порядок и условия предоставления государственной
социальной помощи
2.1 Правовое регулирование предоставления государственной
социальной помощи в виде денежных выплат
Государственная социальная помощь гражданам в Российской
Федерации существует в виде особого социально-защитного института, а его
сущность составляет совокупность закрепленных экономических и правовых
гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан
и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни.
Государственная социальная помощь является неотъемлемой частью
социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод
человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в
обществе.
Государственная социальная помощь – это вид социального
обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим
семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным
категориям граждан за счет средств федерального бюджета или бюджета
субъекта Российской Федерации на период нуждаемости социальных пособий,
социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно
необходимых товаров
36
.
Государственная социальная поддержка (помощь) отдельных групп
населения основывается на нормах Конституции РФ. В соответствии с
Конституцией Российской Федерации Российская федерация является
социальным государством. В социальном государстве право на достойную
жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его
способности участвовать в общественно-полезном труде, и, если человек в
силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него
причинам, не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и
36
См.: Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ,1999 № 29 ст. 3699
28
своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей
государственной социальной помощи. Несмотря на то, что Конституция
непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной
социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых
основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное
обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение
в случаях, установленных законом. Таким образом, государство
предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях, определяемых
законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. На
основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных
договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые
регулируют государственную социальную помощь.
Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон
от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,
который был принят Государственной Думой 25 июля 1999 года. Данный
закон устанавливает правовые и организационные основы оказания
государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим
одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан.
В нем прописаны виды социальной помощи, круг лиц, имеющий право
на получение такой помощи, а также условия предоставления. Одним из таких
условий является нуждаемость.
Нуждающимися в социальной помощи (малоимущие) – это граждане
(или семья), среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума по
субъекту РФ, в котором они проживают. Чтобы определить среднедушевой
доход семьи или одиноко проживающего гражданина необходимо произвести
учет всех доходов. Учет производится на основании Федерального закона «О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
29
оказания им государственной социальной помощи»
37
. При расчете
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего
гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Доход
каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитывается до
вычета налогов и сборов, установленных законодательством Российской
Федерации.
Следующим законодательным актом, который регулирует оказание
государственной социальной помощи, является Федеральный закон от 24
октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»
38
. Этот закон
устанавливает минимальный прожиточный минимум в целом по Российской
Федерации, который учитывается при определении права граждан на
государственную социальную помощь.
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» регулирует
следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение
потребительской корзины, порядок её установления, величина прожиточного
минимума, периодичность её исчисления и порядок установления, а также
учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной
социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.
Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ
Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов
и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи». Данный закон определяет, какие виды доходов должны
учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен
рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в
законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи.
37
См.: Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи" от 05.04.2003 № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2003 № 14 ст. 1257
38
См.: Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ (ред. от
01.04.2019) // СЗ РФ, 1997 г. № 43 ст. 4904
30
Также, этот закон определяет, за какой период должны учитываться доходы,
какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой
доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего человека
за необходимый расчётный период. Этот закон издан с целью дополнить
Федеральный закон «О государственной социальной помощи», так как
вышеназванный закон не устанавливает исчисление среднедушевого дохода.
Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на
Федеральный закон РФ от 03.12.2012 №227-ФЗ «О потребительской корзине в
целом по Российской Федерации».
Этот закон определяет размер потребительской корзины для основных
социально-демографических групп населения и в целом по России.
Определяется потребительская корзина раз в пять лет, имеет определенный
состав и объем (в натуральных показателях).
Также, государственная социальная помощь прописывается в
законодательстве субъектов Российской Федерации. В нормативных правовых
актах подавляющего большинства субъектов федерации право на получение
государственной социальной помощи формулируется в основном по аналогии
с Федеральным законом № 178-ФЗ, где указано, что «получателями
государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и
малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от
них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного
минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской
Федерации»
39
.
Но в ряде регионов при определении права и размеров помощи
используются не среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего
гражданина) и величина прожиточного минимума в среднем на душу, а
суммарный доход членов семьи и величина прожиточного минимума
семьи/одиноко проживающего гражданина. В этом случае определение права
на получение адресной социальной помощи в нормативных документах
39
Ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
31
фиксируется в примерно следующей формулировке: «Право на получение
государственной (адресной) социальной помощи имеют малоимущие семьи и
малоимущие одиноко проживающие граждане, суммарный доход членов
семьи которых по не зависящим от них причинам ниже величины
прожиточного минимума семьи/одиноко проживающего гражданина,
установленного в (название региона) на дату подачи заявления…». Такая
формулировка права на получение адресной социальной помощи более точно
учитывает социально-демографический состав малоимущей семьи при
определении права и соответственно размера оказываемой социальной
помощи. Она используется в нормативных актах Тульской, Архангельской,
Ленинградской областей, в республиках Карелия, Удмуртия и Тыва, в Ямало-
Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, Камчатском крае и в
других регионах.
Вместе с тем некоторые субъекты Российской Федерации
устанавливают собственный критерий оценки нуждаемости семей в
социальной помощи
40
. Так, например, в Законе Хабаровского края написано,
что «малоимущие граждане и малоимущие семьи имеют право на ежемесячное
пособие, если среднедушевой доход не превышает 75% величины
среднедушевого прожиточного минимума, установленного на территории
края».
В Республике Тыва Закон «О государственной социальной помощи
отдельным категориям граждан» устанавливает право на получение помощи в
первую очередь «крайне» бедных одиноких граждан, многодетных и
неполных семей «с общим уровнем доходов ниже 50% величины
официального республиканского дифференцированного прожиточного
минимума». В Кабардино-Балкарской Республике таким критерием
нуждаемости в социальной помощи является минимальная заработная плата,
в Чеченской Республике — третья часть минимальной заработной платы. Из
40
См.: Прокофьева Л.М. Различия подходов к оказанию адресной социальной помощи в субъектах
Российской Федерации и перспективы введения системы социального контракта [Электронный ресурс]: //
URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/issledovanie/pdf/prokofeva%20.pdf (дата обращения: 01.09.2017)
32
приведенных примеров видно, что чем больше масштабы распространения
бедности в регионе, тем ниже критерий — из нуждающихся выбирают самых
бедных
41
.
Действующее законодательство закрепляет две формы государственной
социальной помощи: денежную и натуральную.
Законом установлены следующие виды денежных выплат: социальные
пособия; субсидии; иные денежный выплаты.
Рассмотрим каждый вид денежных выплат более подробно.
Социальным пособием является определенная денежная сумма,
безвозмездно предоставляемая за счет средств бюджетов соответствующих
уровней бюджетной системы Российской Федерации гражданам.
В более общем плане пособия можно определить как назначаемые
гражданам с целью возмещения утраченного заработка либо оказания
дополнительной материальной помощи денежные выплаты, в установленных
законодательством случаях, выплачиваемые ежемесячно, периодически либо
единовременно
42
.
Анализ законодательства позволяет говорить о двух видах пособий:
пособия, которые выплачиваются за счет страховых взносов (пособие по
временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному
социальному страхованию; пособия по беременности и родам, при постановке
на учет в ранние сроки беременности женщин, подлежащих обязательному
социальному страхованию; при рождении ребенка; по уходу за ребенком
лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, и др.) и
пособия, финансируемые за счет бюджетных средств (пособие по
беременности и родам, пособие при постановке на учет в ранние сроки
беременности женщин из числа обучающихся и военнослужащих по
контракту; пособия супругам военнослужащих по контракту на период их
41
См.: Прокофьева Л.М. Различия подходов к оказанию адресной социальной помощи в субъектах
Российской Федерации и перспективы введения системы социального контракта [Электронный ресурс]: //
URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/issledovanie/pdf/prokofeva%20.pdf (дата обращения: 01.09.2017)
42
См.: Захарова Н.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для СПО / Н.А. Захарова. — 2-е изд.
— Саратов: Ай Пи Эр Медиа; Профобразование, 2019
33
безработицы в связи с уходом за ребенком; пособия семьям граждан,
принимавших участие в борьбе с терроризмом; пособия беженцам и
вынужденным переселенцам; пособие по безработице, ежемесячное пособие
на ребенка и др.). Наибольший интерес в контексте темы дипломной работы
представляют социальные пособия, выплата которых обусловлена доходом
ниже прожиточного минимума.
Согласно данным Росстата, в 2019 году свыше 15% населения России –
это граждане, с уровнем денежных доходов ниже величины прожиточного
минимума. Это означает, что за чертой бедности «находится» более 20 млн.
наших соотечественников.
Бедность (нуждаемость) обычно определяется как экономическое
положение человека, при котором он не в состоянии удовлетворить свои
минимальные потребности для существования. В Российской Федерации этот
минимальный уровень потребности определяется нормативно
устанавливаемым исполнительной властью прожиточным минимумом.
Прожиточный минимум в России ни на что не умножается, он
устанавливается Правительством Российской Федерации в целом по стране, а
в субъектах – региональным правительством. Живя в одной стране, люди
живут по разным прожиточным минимумам, и значительная часть россиян
находится за чертой бедности.
Чтобы доказать свой статус малоимущих, семья должна соответствовать
следующим условиям:
– размер среднедушевого дохода ниже прожиточного минимума, по
независящим причинам;
– все члены семьи живут вместе, в одном доме, ведут совместное хозяйство.
Если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума
потому, что один из членов трудоспособен, но не трудоустроен или нет
совместного проживания, а кто-то из ведет асоциальный образ жизни, то такая
семья не будет признана малоимущей.
34
Если же все условия для получения статуса соблюдены, то льготы будут
назначенные на основании заявления.
Семья получает статус малоимущих только на 1 год, после чего
доказывает свой статус заново.
Таким образом, социальные пособия – это помощь в денежной форме от
государства для определенных групп граждан, которые по ряду причин
находятся в стесненном материальном положении – по причине утраты
работы, рождения ребенка, смерти родственника, из-за болезни и т.п.).
Например, пособие по безработице служит основным источником
дохода граждан, которые по каким-либо причинам лишились заработка.
Регулируется такое пособие Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от
07.04.2020) "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии с данным законом государство гарантирует социальную
поддержку в виде:
1. Выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
2. Выплату стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности;
3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
На данный момент минимальный размер пособия по безработице
составляет 1500 рублей, максимальный размер – 12130 рублей.
Следует отметить, что пособие по безработице выплачивается
гражданам, которые признанные безработными в законодательном порядке. За
назначением пособия по безработице необходимо обращаться в службу
занятости населения. Принятие решения о назначении пособия принимается
вместе с признанием лица безработным. Назначается с первого дня признания
безработным.