15
В-четвертых, социальные пособия используются для оказания
материальной поддержки нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации по независящим от них причинам.
В-пятых, пособия носят единовременными или ежемесячными, в
зависимости от ситуации.
В отличие от пособий, субсидия – это полная или частичная оплата
предоставляемых гражданам социальных услуг, которая носит целевой
характер и не может израсходована гражданами по своему усмотрению.
Самая востребованная субсидия – субсидия на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с Жилым кодексом РФ субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются
гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального
стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для
расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-
коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально
допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
11
.
Оплата жилых помещений и коммунальных услуг предполагает
выполнение гражданами денежных обязательств, которые указаны в договоре
и являются основаниями пользования жилыми помещениями, без скидок на
суммы рассчитанных субсидий и суммы предоставленных «натуральных»
льгот. Гражданам, имеющим низкие доходы, предоставляются субсидии на
оплату жилищно-коммунальных услуг, а отдельным категориям граждан
могут предоставляться денежные компенсации расходов на оплату жилищно-
коммунальных услуг.
12
11
См.: "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ,
2005 г. № 1 (часть I) ст. 14
12
См.: Официальный сайт «Жилищный кодекс РФ: последняя действующая редакция с комментариями»
[Электронный ресурс]: // URL: http://zhkrf.ru/
16
Право на субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
имеют
13
:
1. пользователи государственного или муниципального жилого
помещения;
2. наниматели частного жилого помещения по договору найма;
3. члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
4. собственники жилого помещения, с учетом постоянно проживающих с
ними членов их семей.
Если указанные лица, имеющие право на получение субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг, находятся в армии по призыву,
отбывают наказание в виде лишения свободы, признаны по решению суда
безвестно отсутствующими или умершими, а также умерли, то ранее
совместно проживающие с ними члены семьи имеют право на получение
субсидий, если продолжают проживать в том же жилом помещении.
14
Одно из основных условий предоставление субсидии является
отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашения по
ее погашению.
Для получения субсидии граждане, указанные выше, должны
обратиться в уполномоченные органы с письменным заявлением.
Каждый месяц исчисляется размер субсидий. Он зависит от количества
потраченных средств на оплату жилищно-коммунальных услуг, которые
рассчитаны исходя из определенных стандартов.
Помимо субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг имеет
субсидия на улучшение жилищных условий. Рассмотрим на примере Москвы.
На данную субсидию могут претендовать граждане, которые встали на
учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и кому направлено
13
См.: Постановление Правительства РФ "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг" от 14.12.2005 № 761 (ред. от 29.04.2020) // СЗ РФ, 2005 г. № 51 ст. 5547
14
См.: Официальный сайт Мера Москвы [Электронный ресурс]: // URL: https://www.mos.ru/
17
уведомление Департамента городского имущества города Москвы о
возможности получения субсидии.
Субсидию можно получить, подав заявление и документы на внесен6ие
изменений в учетное дело и при необходимости предоставить документы для
перерегистрации. Затем получить свидетельство о предоставлении субсидии
для приобретения или строительства жилого помещения. Открыть
индивидуальный блокированный целевой счет, на который будет перечислена
субсидия. Выбрать жилье и заключить договор, об этом требуется сообщить в
Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования. Далее
подать заявление и документы на перечисление субсидии на ранее созданный
индивидуальный блокированный целевой счет в центр госуслуг «Мои
документы». И в конце оформить право собственности на жилье.
15
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ
так же предусматривает предоставление социальной доплаты к пенсии в
случае, если изменение размера прожиточного минимума пенсионера в целом
по Российской Федерации и (или) в конкретном субъекте Российской
Федерации; или изменение (индексация) суммы денежных выплат, а также
при изменении денежного эквивалента меры социальной поддержки и
денежной компенсации, которые учитываются при определении права
социальную доплату к пенсии. В свою очередь, денежные эквиваленты
отдельных мер социальной поддержки, размер которых учитываются при
определении права на дополнительную доплату к пенсии, которая
контролируется органами исполнительной власти в субъекта Российской
Федерации
16
.
Следовательно, меры социальной поддержки в денежной форме,
предоставляемой пенсионеру в виде скидки на оплату жилищно-
коммунальных услуг, определяется по областному стандарту. Стоимость
жилья и коммунальных услуг определяется государственным органом власти
15
См.: Официальный сайт Мера Москвы [Электронный ресурс]: // URL: https://www.mos.ru/
16
См.: Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука, 2016 - №7
18
субъекта Российская Федерация и размер скидки на оплату услуг и
коммунальных услуг; денежные эквивалент меры социальной поддержки,
предоставленной пенсионеру в виде снижения тарифов на городской и
пригородный транспорт
17
.
Денежные платежи, хотя и представляют собой универсальную форму
социального обеспечения, не всегда эффективны, поскольку не всегда
способны устранить негативные последствия трудной жизненной ситуации.
Поэтому существует социальное обеспечение в виде помощи в натуральной
форме.
Данный вид социальной помощи направлен на предоставление
нуждающимся гражданам одежды, обуви, лекарственных препаратов, топлива
и другое.
Есть различные формы оказания натуральной помощи. Например,
предоставление автотранспорта в безвозмездное пользование
малообеспеченным семьям, имеющим семь и более детей; передача школьных
товаров или школьной формы в нуждающиеся в начале учебного года;
предоставление продуктов питания к праздникам и другие.
18
Как правило, виды натуральной помощи устанавливаются
нормативными правовыми актами на федеральном, региональном и
муниципальном уровне. Она может быть оказана только в пределах перечня,
утвержденного в нормативном правовом акте. Данная помощь может
предоставляться как единовременно, так и периодически.
Для оказания такой помощи создаются специальные фонды, которые
заполняются от особенностей региона проживания нуждающихся граждан и
структуры потребностей получателей государственной социальной помощи.
Предоставление вещевой помощи в виде детских товаров
осуществляется, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от
17
См.: Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука, 2016 - №7
18
См.: Официальный сайт «Комментарии Российского законодательства» [Электронный ресурс]: // URL:
https://kommentarii.org/2018/socialnay_pomosh/
19
16.02.2016 №40-ПП, через использование электронных социальных
сертификатов (социальной карты). Данный вид помощи носит заявительный
характер.
19
С помощью данного сертификата один и родителей либо единственный
родитель, являющийся держателем социальной карты, имеет возможность
приобретать любую продукцию, предназначенную для детей, кроме
продовольственных товаров.
20
За этой помощью заявителю необходимо обратиться в центр социальной
помощи семье и детям, центр поддержки семьи и детства или
территориальный центр социального обслуживания по месту жительства в
городе Москве с соответствующим заявлением.
Также, семьи, имеющие детей, находящиеся в трудной жизненной
ситуации, могут получить помощь в виде продовольственных товаров как с
использованием социального сертификата ( на основе социальной карты,
позволяющей приобретать продукты в продовольственных магазинах), так и в
натуральном виде (для семей с детьми, не имеющих социальной карты).
Обращаться с заявлением требуется туда же, куда и за предоставлением
вещевой помощи.
Помимо этого, данные семьи с детьми имеют право на предоставление
товаров длительного пользования по тому же сертификату в виде бытовой
техники (телевизоры, холодильники, стиральные машины и другие
необходимые предметы бытовой техники).
Установлена номинальная стоимость товаров по 1 электронному
социальному сертификату: телевизор — 14000 баллов, холодильник — 19000
баллов, стиральная машина — 18000 баллов, ноутбук — 18000 баллов, газовая
плита — 10500 баллов, электрическая плита — 10500 баллов, пылесос — 4000
19
См.: Официальный сайт Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы [Электронный
ресурс]: // URL: https://dszn.ru/
20
См.: Постановление Правительства Москвы "О порядке и условиях оказания в городе Москве адресной
социальной помощи в виде предоставления детских товаров семьям с детьми, находящимся в трудной
жизненной ситуации, с использованием электронного социального сертификата" от 16 февраля 2016 г. № 40-
ПП // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", февраль 2016 г., № 12
20
баллов, микроволновая печь — 4000 баллов, электрический чайник 1400
баллов.
21
Оказание данной помощи носит заявительный характер; обращаться за
ней необходимо туда же, куда и за получением помощи в виде
продовольственных товаров.
Из всего изложенного выше можно сделать вывод, что, предоставляя
данные виды государственной социальной помощи, государство России не
оставит свое население в трудной жизненной ситуации, которая образовалась
по независящим от них причинам. Эти виды достаточно разнообразны и
охватывают относительно большой спектр граждан, оказавшихся в тяжелых
жизненных ситуаций.
1.3 Законодательство о государственной социальной помощи
Формирование социальной помощи заложило свое начало еще в
древности, и с тех пор перенесла не мало перемен, но только в ХХ веке встала
на профессиональную основу
22
.
Государство во конце ХХ века проводило активную социальную
политику, направленную на предоставление пенсий, стипендий, выплаты
отдельным категориям граждан, а через работодателя работником
предоставлялась социальная поддержка в натуральной форме в виде
выделения жилья, предоставления путевки в санитарно-курортные
учреждения и льготный проезд. Социальная политика в Советском Союзе со
временем расширялась
23
, но на официальном уровне не признавали такую
проблему как бедность. Однако, в 1975 году впервые были введены пособия
на детей из семей, где среднедушевой доход ниже 50 рублей. После, в 1985
году прожиточный минимум подняли до 75 рублей на человека, эта сумма
служила размером минимальной суммы оплаты труда и минимальной пенсии.
21
См.: Официальный сайт Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы [Электронный
ресурс]: // URL: https://dszn.ru/
22
См.: Гуменюк А.А. История социальной работы в России (с привлечением материала по Саратовскому
краю) // Известия Саратовского университета, Т. 11. Сер. История. Международные отношения, вып. 2, ч. 2,
2011
23
См.: Бирюков П.Б. Тенденции социокультурного развития России. 1960-1990-е гг. (Отв. ред. И.А. Бутенко,
К.Э. Разлогов.) // Социологические исследования, 1998 - №1. 149-152 с.
21
В 1990 году стала расти безработица в процессе перехода к рыночной
экономике. В 1992 в среднем за год уровень безработицы составлял 5,2%, а в
1998 вырос до 13,3%. Стали задерживать выплату пенсий и пособий, что
привело к изменению структуры доходов населения, а это привело к росту
бедности. Итогом это стало то, что в 2000 году 29% населения пересекли черту
бедности
24
.
Данная ситуация должна была повлиять на стимуляцию изменений
модели социальной поддержки граждан в направлении адресности. Однако
федеральные органы власти в течение 1990-х годов не только не ограничивали
себя, но и расширяли перечень запланированных мер независимо от уровня
доходов: за этот период было около 150 видов различных платежей, услуг,
льгот, субсидий, которые должны были быть предоставлены более чем 200
категориям граждан
25
.
Бюджетный кризис в 1990 году привел к тому, что государство не могло
нормально финансировать социальные программы по предоставлению
денежных выплат, потому выделяло помощь в натуральном виде.
В середине 1990 года социальные службы стали внедрять механизмы
предоставления социальной помощи на основании проверки доходов
нуждающихся граждан. Внедрять принцип нуждаемости начали в
предоставлении адресной социальной помощи малообеспеченным семьям. На
этой почве был принят был принят Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-
ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», где были
установлены условия расчета прожиточного минимума и условия признания
гражданина нуждающимся.
В то же время в Республике Коми, Волгоградской и Воронежской
областях начали вводить программы по предоставлению адресной социальной
24
См.: Назаров В. и А. Пошарац. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России:
адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к. э. н. Научный доклад // М.: Научно-
исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017, 144 с.
25
См.: Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации. Распределение по
группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения // М.: Проект ТАСИС «Социальные
последствия экономических преобразований и приватизации в Российской Федерации» (EDRUS 9410), 1999
22
помощи на основе подтверждения нуждаемости граждан в социальной
помощи, которые были направлены на решение некоторых задачи. По
результатам проведения этих программ были сделаны выводы, что данный
принцип нуждаемости должен быть единым на все государство и закреплен на
федеральном уровне
26
.
В 1999 году вводится Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи», который определил адресность
основным принципом в предоставлении государственной социальной помощи
в России. Данный закон установил, что право на получение социальной
помощи имеют малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие
семьи, которые имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума
по независящим от них причинам
27
.
В то же время сформировался основной набор адресных мер социальной
поддержки:
1. субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемые
гражданам с низким уровнем доходов, которые уменьшают траты на такие
услуги;
2. ежемесячные пособия на ребенка, направленные на смягчение рисков
бедности семей с детьми
28
;
3. государственная социальная помощь, направленная на поддержку
малоимущих семей и одиноко проживающих граждан.
В 2000 году стали внедрять программы, направленные на помощь
малоимущим гражданам на основании социального контракта. Вначале была
введена в Пермском крае программ адресной социальной помощи «От пособия
к зарплате», затем так же в 2004 году введена программа «Самообеспечение».
Далее, в 2003-2005 годах пробовать вводить социальный контракт стали в
26
См.: Назаров В. и А. Пошарац. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России:
адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к. э. н. Научный доклад // М.: Научно-
исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017, 144 с.
27
См.: Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 25.06.1999 № 178-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ. 1999, № 29 Ст. 3699
28
См.: Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. № 81-
ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СЗ РФ, 1995 г. № 21, ст. 1929
23
Республике Коми, Тульской и Ростовских областях в рамках проекта ТАСИС
«Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации» А к 2010
году, изменив варианты и степень реализации программы адресной
социальной помощи на условиях социального контракта, ввели еще в 16
регионах России
29
.
По результатам введения системы социальных контрактов в регионах,
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации решило, что социальный контракт необходимо ввести на
федеральном уровне в качестве механизма предоставления социальной
помощи малоимущим гражданам
30
.
В 2005 году была проведена широкомасштабная передача части
полномочий местным органам, цель которой была разграничить полномочия
и финансовую ответственность за предоставление мер социальной поддержки,
а также перейти от системы натуральных льгот к системе денежных выплат.
Был принят специальный федеральный закон, получивший обиходное
название «закон о монетизации льгот»
31
, который определил полномочия по
обеспечению мер социальной поддержки для федерального центра и
федеральных округов, и, следовательно, разделил льготников на федеральных
и региональных, а также частично заменил пособия в натуральной форме для
определенных категорий граждан ежемесячными выплатами.
У предоставления социальной помощи в натуральной форме были
некоторые проблемы:
1. Не было учета граждан, которым предоставлялись льготы по проезду на
разном виде городского транспорта;
29
См.: Назаров В. и А. Пошарац. Развитие эффективной социальной поддержки населения в России:
адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к. э. н. Научный доклад // М.: Научно-
исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017, 144 с.
30
См.: Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «О государственной социальной
помощи» от 25.12. 2012 г. № 258-ФЗ // СЗ РФ, 2012 г. № 53 (часть I) ст. 7583
31
См.: Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ, 2004 г. № 35 ст. 3607
24
2. Отсутствие учета возможности получения льготы. К примеру, если у
гражданина есть право на получение такой льготы, но нет возможности ее
оформления в населенном пункте, где он проживает;
3. Не велся учет в потребности предоставления льготы. Например, люди,
имеющие право на льготу, которые не могут самостоятельно передвигаться,
не пользуются общественным транспортом.
Введенный «закон о монетизации» должен был повысить адресность
предоставления социально помощи, но не сделал этого, как минимум, по двум
причинам:
1. Закон не изменил ни принципы определения право на льготу и их
предоставления, ни категории льготников, которые имеют средние доходы;
2. Во время принятия «закона о монетизации» федеральный центр боялся,
что после передачи полномочий регионам, они начнут отменять меры
социальной поддержки либо ужесточат условия их получения, по этому
принятый закон запрещал регионам вносит какие-либо коррективы в правила
предоставления социальной поддержки - это касалось уменьшения
финансирования выплат и льгот, а так же ухудшения условий
предоставления
32
. В этих условиях финансовые и административные
возможности региональных властей по повышению эффективности
социальной поддержки и перенаправлению ее в пользу наиболее
нуждающихся крайне ограничены.
Многие решения «закона монетизации» оставили отрицательные
последствия в современной ситуации в системе социальной поддержки
граждан на федеральном и региональном уровнях. Почти в полном объеме
льготы были монетизированы только на федеральном уровне, на
32
См.: Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ, 2004 г. № 35 ст. 3607