65
1. лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945
года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно
оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или
медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ;
2. реабилитированные лица;
3. лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;
4. родители детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;
5. дети, получающие пенсию по потере кормильца;
6. лица, сопровождающие инвалидов, имеющих I группу инвалидности,
или детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;
7. дети из многодетных семей;
8. почетные доноры СССР и России;
9. один из родителей многодетной семьи;
10. законный представитель ребенка из многодетной семьи;
11. один из родителей инвалида с детства;
12. пенсионеры и предпенсионеры;
13. один опекун (попечитель), приемный родитель, патронатный
воспитатель;
14. ветераны труда, ветераны военной службы.
15. Ветераны, у которых нет регистрации в городе Москве или в
Московской области так же имеют право на бесплатный проезд на
пригородном железнодорожном транспорте предъявив удостоверение
ветерана Великой Отечественной войны.
Гражданам при проезде на железнодорожном транспорте пригородного
сообщения следует иметь безденежные проездные документы (билеты),
сохранять их до окончания поездки и выхода с пассажирской платформы,
предъявлять при проведении контроля в поездах, а также в пунктах
отправления и назначения работникам контролирующих органов
93
.
93
См.: Приказ Минздравсоцразвития России "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных
услуг отдельным категориям граждан" от 29.12.2004 № 328 (ред. от 01.03.2012) (Зарегистрировано в Минюсте
66
Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг
предоставляется гражданину за плату, установленную Федеральным законом
«О государственной социальной помощи» №178-ФЗ. Правила осуществления
финансирования предоставления гражданами набора социальных услуг
устанавливает Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 (ред. от
30.11.2019) "О порядке финансового обеспечения расходов по
предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг". Финансовое обеспечение предоставления граждан
набора социальных услуг осуществляется за счет средств, предусмотренных
законодательством, на соответствующий финансовый год и финансовый
период
94
:
1. Фонду социального страхования Российской Федерации – на
предоставление гражданам путевок на санитарно-курортное лечение и
обеспечение проезда на междугороднем транспорте до места лечения и
обратно;
2. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации – на
обеспечение проезда на пригородном железнодорожном транспорте;
3. Министерству здравоохранения Российской Федерации - на
обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для медицинского
применения по рецептам, медицинскими изделиями по рецептам, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Также, этим же Постановлением установлен размер финансовых затрат
на одного гражданина по состоянию на 1 января 2020 года
95
.
Таблица 2
Размер затрат на одного гражданина, получающего
государственную социальную помощь в виде набора социальных
услуг
России 07.02.2005 № 6303) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,
2005 г. № 7
94
См.: Постановление Правительства РФ "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению
гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" от 29.12.2004 № 864 (ред.
от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2005 г. № 1 (часть II) ст. 109
95
См.: Постановление Правительства РФ "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению
гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" от 29.12.2004 № 864 (ред.
от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2005 г. № 1 (часть II) ст. 109
67
Вид предоставляемой
услуги
Сумма затрат
Обеспечение на основании стандартов медицинской помощи
по рецептами врача лекарственными препаратами,
медицинскими изделиями, специализированными продуктами
лечебного питания для детей-инвалидов
860,6 рублей
Путевка в санитарно-курортные учреждения на лечение
133,1 рубля
Проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и
обратно
18,9 рублей
Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном
транспорте
105,3 рублей
В соответствии с этим же Постановлением Правительства на 2020 год
установлена стоимость за один день пребывания в санитарно-курортных
организациях
96
:
1. Не более 1247,7 рублей лицам, которые получают набор социальных
услуг; сопровождающие граждан с первой группой инвалидности либо детей-
инвалидов.
2. Не более 1951,5 рубль инвалидам, детям-инвалидам, у которых
проблемы со спинным мозгом.
Оплата осуществляется путем вычета необходимой суммы из
ежемесячных денежных выплат.
Предоставление социальных услуг осуществляется на основании учета
граждан, который осуществляется по месту жительства гражданина с даты
установления ему ежемесячной денежной выплаты. Местом жительства
гражданина признается место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает
97
.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ
устанавливает период предоставления гражданам социальных услуг – 1
календарный год. Одновременно с этим устанавливает, что если гражданин
приобрел право на получение социальных услуг в течение календарного года,
96
См.: Постановление Правительства РФ "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению
гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" от 29.12.2004 № 864 (ред.
от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2005 г. № 1 (часть II) ст. 109
97
См.: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.10.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019,
с изм. от 28.04.2020) // СЗ РФ, 1994 г. № 32 ст. 3301
68
то периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты
приобретения такого права до 31 декабря текущего календарного года. Также,
если гражданин утратил право на получение социальных услуг, то периодом
предоставления будет являться период с 1 января до даты, когда гражданин
утратил право.
Помимо этого, установлено, что гражданин, который имеет право на
получение социальных услуг имеет право отказаться от их получения. Для
этого ему необходимо обратиться с заявлением в Пенсионный фонд, который
осуществляет ежемесячную денежную выплаты гражданину следующими
способами:
1. Прийти лично в территориальный орган Пенсионного фонда Российской
Федерации;
2. Через многофункциональный центр предоставления государственных
муниципальных услуг;
3. Документ в электронной форме, порядок оформления которого
определен законодательством.
В случае подачи заявления в электронной форме происходит
установление личности и подтверждение подлинности подписи гражданина.
Осуществляется это следующими способами:
1. нотариально или в порядке, установленном Гражданским кодексом
Российской Федерации;
2. органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда России
заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.
3. при подаче заявления через единый портал государственных и
муниципальных услуг.
Порядок, установленный Гражданским Кодексом Российской
Федерации, включает следующее
98
:
98
См.: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.10.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019,
с изм. от 28.04.2020) // СЗ РФ, 1994 г. № 32 ст. 3301
69
1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в
госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые
удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по
медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей,
соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных
контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также
доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих,
которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения,
учреждения или заведения;
3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые
удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;
4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в
стационарных организациях социального обслуживания, которые
удостоверены администрацией этой организации или руководителем (его
заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
Как отмечалось выше, социальное обслуживание выделяет срочные
социальные услуги. К таковым относятся
99
:
1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой
необходимости;
3) содействие в получении временного жилого помещения;
4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и
законных интересов получателей социальных услуг;
5) содействие в получении экстренной психологической помощи с
привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;
6) иные срочные социальные услуги.
99
См.: Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // СЗ РФ, 2013 г. № 52 (часть I) ст. 7007
70
Предоставляются срочные социальные услуги неотложно, то есть тогда,
когда гражданин остро нуждается в помощи, без индивидуальной программы
и без заключения договора о предоставлении. Получить можно подав
письменное заявление или же на основании заявления из медицинских,
образовательных и других организаций.
Гражданин может отказаться как от всех социальных услуг, так и от
одной или двух из них. Заявление об отказе от получения социальных услуг
гражданин может подать до 1 октября текущего года на период следующего
календарного года. Гражданин может возобновить получение социальных
услуг, подав заявление в территориальный орган Пенсионного фонда
Российской Федерации. После принятия заявления о возобновлении
предоставления социальных услуг, то предоставление будет возобновлено
только с 1 января следующего года
100
.
В итоге можно сказать, что государственная социальная помощь в виде
набора социальных услуг предоставляется только гражданам, которые
указаны в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» вне
зависимости от уровня их дохода. То есть, в вышеуказанном законе дан
закрытый перечень граждан, которые имеют право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
независимо от уровня их дохода, они в любом случае получают
установленный набор социальных услуг.
Подводя итоги всего написанного во 2 главе дипломной работы, можно
сказать, что государственная социальная помощь предоставляется в денежном
виде, в натуральном виде и в виде набора социальных услуг в зависимости от
условия нуждаемости. Большое значение имеет помощь в денежном виде, но
она не всегда актуальна, поэтому предусмотрена помощь в натуральном виде.
Предоставление государственной социальной помощи в Российской
Федерации в видах, перечисленных выше, осуществляется с целью
100
См.: Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ // СЗ РФ от 19
июля 1999 г. № 29 ст. 3699
71
преодоления социального неравенства среди нуждающихся граждан и
оказания помощи наиболее незащищенным слоям общества – малоимущим
гражданам.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать сказать, что
государственная социальная помощь берет свое начало в далеком прошлом,
но только в ХХ веке встала на профессиональную основу, и с тех пор
перенесла не мало изменений. На данный момент государственная социальная
поддержка (помощь) отдельных групп населения основывается на нормах
Конституции РФ.
В настоящее время государственная социальная помощь имеет высокое
значение. Прежде всего, она направлена на преодоление бедности и
повышение уровня жизни и доходов малоимущих одиноко проживающих
граждан и малоимущих семей, снижая социальное неравенство, путем
возмещения разницы между доходом граждан и минимальным прожиточным
минимумом, установленным в субъекте их проживания. Современное
социально-экономическое положение страны подталкивает людей к бедности,
что означает, что любой гражданин может пересечь черту бедности. Поэтому,
в основу социального развития государство необходимо вложить все
имеющиеся у государства средства, предназначенные для этой цели.
За все время существования социальной помощи было принято
достаточно большое количество нормативных правовых актов, регулирующих
ее предоставление, но особо важным считается Федеральный закон «О
государственной социальной помощи» №178-ФЗ, который направлен на
поддержание достойного уровня жизни незащищенных слоев общества, а
именно малоимущих граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума
в конкретном регионе. Не мало важным законом в этой сфере является
Федеральный закон «О прожиточном минимуме» №134-ФЗ, который
устанавливает правовую основу прожиточного минимума по Российской
Федерации и его учёта при установлении гражданам мер социальной защиты.
Но все же не хватает единого социального кодекса, где были бы прописаны
азы предоставления социальной помощи.
73
Государственная социальная помощь предоставляется в двух видах:
денежном (социальные пособия, субсидии, социальные доплаты к пенсии,
компенсации) и натуральном (предоставление продуктов питания, одежды,
обуви, топлива и др.) виде. Предоставление натуральной помощи облегчает
задачу государству, так как не всегда есть возможность предоставить
денежные выплаты из-за нехватки средств в бюджете, а возможность
предоставление продуктов питания, топлива и др. есть почти всегда. А в
соответствии с определенными нормативными правовыми актами гражданам
предоставляются жилые помещения и земельные участки, что тоже
достаточно важно.
Также, помощь оказывается в виде набора социальных услуг, который
предоставляется в независимости от дохода гражданина. Основными видами
социальных услуг является предоставление гражданам лекарственных средств
по рецепту, путевок в санитарно-курортное учреждение и бесплатного проезда
на пригородном железнодорожном транспорте. Помимо них, перечень
социальных услуг дан в Федеральном законе «Об основах социального
обслуживания» №442-ФЗ. Набор социальных услуг в настоящее время не мало
важен, так как не у всех граждан есть возможность приобретать путевки в
санитарно-курортные учреждения или приобретение нужных лекарственных
препаратов, а бесплатный проезд на пригородном железнодорожном
транспорте уменьшает траты на дорогу.
Социальная помощь не может быть оказана всем желающим, поэтому
реализован принцип адресности, который устанавливает конкретные
категории граждан, имеющих право на получение помощи. Ведь если
оказывать помощь всем желающим, то действительно нуждающиеся в ней
граждане так и не получат ее. Отсюда можно сделать вывод, что главным
критерием получения помощи является нуждаемость в ней, которая
доказывается путем, установленным законодательством.
В заключении хотелось бы сказать, что государственная социальная
помощь является важным звеном в системе социального обеспечения.
74
Количество бедных граждан все растет, но государство старается
минимизировать негативные последствия граждан, которые попали в
категории нуждающихся. И учитывая это можно сказать, что государство
заботится о своих гражданах и не оставит их в трудной жизненной ситуации,
из которой они не могу выбраться самостоятельно. Сейчас в Российской
Федерации активно осуществляется государственная помощь, которая,
прежде всего, направлена на снижение социального неравенства и повышение
доходов граждан.