55
Кроме того, законодательством предусмотрено выделение бесплатного
земельного участка определенным категориям граждан по действующему
земельному законодательству. Регулируется Земельным кодексом Российской
Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Предоставление земельного участка
осуществляется на возмездной основе. Безвозмездное получение в
собственность земельного участка является исключением, которое определено
законодательством отдельно. Земельным кодексом установлены случаи, при
которых земельный участок предоставляется гражданам бесплатно
76
:
1. Если гражданин имеет земельный участок в фактическом пользовании с
расположенным на нем жилым домом, который был приобретен им в
результате сделки, совершенной до вступления в силу Закона СССР от
06.03.1990 г. «О собственности в СССР»;
2. Если гражданин имеет право постоянного (бессрочного) пользования
или право пожизненно наследуемого владения на участок, то он может
бесплатно переоформить его в собственность;
3. Если у гражданина изымается участок для государственных или
муниципальных нужд, то взамен он получает равноценный участок бесплатно.
Также, предусмотрено предоставление бесплатных земельных участков
отдельным категориям граждан. В категорию таких граждан входят Герои
Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры Ордена
Славы, Герои Социалистического труда, полные кавалеры Ордена Трудовой
Славы, многодетные семьи.
Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным
кавалерам Ордена Славы бесплатный земельный участок предоставляется на
основании Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 "О статусе Героев Советского
Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы". Им
находятся жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, решения о
вселении в жилое помещение фонда для временного поселения вынужденных переселенцев членов семьи
вынужденного переселенца, не имеющих статуса вынужденного переселенца, для совместного проживания с
вынужденным переселенцем" от 17 марта 2017 г. № 132 // Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 мая 2017 г.
Регистрационный № 46918
76
См.: "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) // СЗ РФ, 2001
№ 44 ст. 4147
56
положено первоочередное улучшение жилищных условий, если жилье
предоставлено в домах государственного и муниципального фонда с
предоставлением дополнительной жилой площади до 20 квадратных метров.
Также бесплатный земельный участок, находящийся в государственной или
муниципальной собственности предоставляется вне очереди, без проведения
торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного
подсобного хозяйства, садоводства, огородничества в соответствии с
предельными размерами земельных участков, установленных Земельным
кодексом, но не менее 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40
га в границах сельских населенных пунктов
77
.
Героям Социалистического труда, полным кавалерам Ордена Трудовой
Славы бесплатный земельный участок предоставляется в соответствии с
Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ "О предоставлении социальных
гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской
Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". Им так же
положено первоочередное улучшение жилищных условий, если жилое
помещение предоставлено в домах государственного и муниципального
жилищного фонда с предоставлением дополнительной жилой площади до 15
квадратных метров. Кроме того, им предоставляется в собственность
бесплатный государственный или муниципальный земельный участок, без
проведения на нем торгов для дачного строительства, ведения личного
подсобного хозяйства, садоводства, огородничества в соответствии с
размерами, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, но
не менее 0,08 га в городском населенном пункте и 0,25 га в сельских
населенных пунктах
78
.
77
См.: Закон РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров
ордена Славы" от 15.01.1993 № 4301-1 (ред. от 06.06.2019) // Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 18 февраля 1993 г., № 7 ст. 247
78
См.: Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда,
Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 09.01.1997 № 5-ФЗ
(ред. от 06.06.2019) // СЗ РФ, 1997 № 3, ст. 3499
57
Также, право на получение бесплатного земельного участка имеют
право многодетные семьи, имеющие трех и более детей в соответствии с
Земельным кодексом Российской Федерации. Данная категория граждан
может получить земельный участок, в том числе для дачного строительства,
без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов,
находящиеся в муниципальной или государственной собственности, в
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской
Федерации
79
.
В среднем, размер предоставляемого земельного участка составляет не
менее 0,6 га и не более 0,15 га, но может меняться в зависимости от региона.
Земельный участок многодетной семьи может быть выделен только один раз
80
.
Например, чтобы многодетная семья получила земельный участок
бесплатно в Московской области, она должна соответствовать следующим
условиям
81
:
1. Многодетная семья должны встать на учет для получения земельного
участка;
2. Все члены многодетной семьи должны быть гражданами Российской
Федерации;
3. Родители должны проживать на территории Российской Федерации не
менее пяти лет;
4. Трое или более детей, не достигшие 18-летнего возраста, должны
проживать на территории Московской области;
5. Члены многодетной семьи не должны иметь земельный участок
площадью 0,6 га и более в собственности, на праве пожизненного
наследуемого владения или постоянного пользования на территории
79
См.: "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) // СЗ РФ, 2001
№ 44 ст. 4147
80
См.: «Все о социальной поддержке» официальный сайт [Электронный ресурс]: // URL: https://socialnaya-
podderzhka.ru/
81
См.: Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]: // URL:
https://mosreg.ru/
58
Московской области. При это они не должны предварительно производить
отчуждение от участка, который находится в их собственности;
6. У многодетной семьи не должно быть в собственности жилых домов.
Если семья соответствует всем вышеперечисленным условиям, то ей
необходимо обратиться в местные органы самоуправления со следующим
пакетом документов:
1. заявление о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного
предоставления земельного участка;
2. документы, подтверждающие, что все члены семьи – граждане
Российской Федерации;
3. документ, удостоверяющий личность заявителя;
4. документ, подтверждающий регистрацию членов многодетной семьи на
территории Московской области, – выписка из домовой книги;
5. документы, подтверждающие родственные отношения членов
многодетной семьи – копия свидетельства о браке/о расторжении брака/о
смерти супруга, о рождении детей;
6. документы, удостоверяющие личности всех членов многодетной семьи.
Для того чтобы встать в очередь на получение земельного участка,
необходимо обраться с письменным заявлением в орган местного
самоуправления (к примеру, в многофункциональный центр). Решение о
постановке в очередь принимается в течение месяца. Размер предоставляемого
участка должен быть не менее 0,1 га и не более 0,15 га
82
.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что государственная
социальная помощь в натуральном виде в настоящее время в Российской
Федерации достаточно развита. Законодателем предусмотрено большое
количество нормативных правовых актов в сфере обеспечения нуждающихся
граждан социальной помощью в натуральном виде. Так же установлены
категории граждан, которым полагается такая помощь, и на каждую
82
См.: Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]: // URL:
https://mosreg.ru/
59
категорию предусмотрен свой нормативный правовой акт, в соответствии с
которым предоставляется помощь в натуральном виде.
2.3 Виды социальных услуг
В настоящее время законодательством предусмотрена государственная
социальная помощь в виде набора социальных услуг. В соответствии с
Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»
социальной услугой признается действие или совокупность действий в сфере
социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой
помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения
условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности
83
.
Набор социальных услуг — перечень социальных услуг, предоставляемых
отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом «О
государственной социальной помощи» №178-ФЗ
84
. Данный закон
устанавливает перечень набора социальных услуг, кому и на каких условиях
они предоставляется. На данный момент законодательно закреплены
следующие виды социальных услуг:
1. обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи
необходимыми:
а) лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам
на лекарственные препараты;
б) медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия;
в) специализированными продуктами лечебного питания для детей-
инвалидов;
2. бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте;
83
См.: Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // СЗ РФ, 2013 г. № 52 (часть I) ст. 7007
84
См.: Право социального обеспечения: учебное пособие для СПО / Н.А. Захарова. — 2-е изд. — Саратов: Ай
Пи Эр Медиа; Профобразование, 2019
60
3. предоставление при наличии медицинских показаний путевки на
санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики
основных заболеваний.
Помимо вышеперечисленных социальных услуг, законодатель
устанавливает еще ряд услуг
85
:
1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг в быту;
2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение
здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания
содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического
наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в
состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в
коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для
адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи
анонимно с использованием телефона доверия;
4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в
поведении и развитии личности получателей социальных услуг,
формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга),
организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве
и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении
юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных
интересов получателей социальных услуг;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе
детей-инвалидов;
85
См.: Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // СЗ РФ, 2013 г. № 52 (часть I) ст. 7007
61
8) срочные социальные услуги.
Право на предоставление социальных услуг имеют:
1. инвалиды войны;
2. участники Великой Отечественной войны;
3. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в Федеральном
законе "О ветеранах"
4. военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не
менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или
медалями СССР за службу в указанный период;
5. лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
6. лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах
противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на
строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов
и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих
фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках
железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов
транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной
войны в портах других государств;
7. члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей
погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп
самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной
обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц
города Ленинграда;
8. инвалиды;
9. дети-инвалиды.
Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан
в Российской Федерации" предусмотрено предоставление социальных услуг
62
на основании индивидуальной программы. Индивидуальная программа – это
документ, в котором прописывается получатель, форма социального
обслуживания, виды, срок, объем, периодичность, условия предоставления
социальных услуг. Составляется она исходя из потребностей гражданина в
социальных услугах
86
.
Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для
медицинского применения, медицинскими изделиями, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов
должно осуществляться в соответствии со стандартами медицинской помощи.
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в РФ») стандарт медицинской помощи
разрабатывается в порядке, установленном уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, в соответствии с номенклатурой
медицинских услуг
87
и включает в себя усредненные показатели частоты
предоставления и кратности применения
88
:
- медицинских услуг;
- зарегистрированных на территории РФ лекарственных препаратов (с
указанием средних доз) в соответствии с инструкцией по применению
лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-
терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной
организацией здравоохранения;
- медицинских изделий, имплантируемых в организм человека;
- компонентов крови;
- видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного
питания;
86
См.: Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // СЗ РФ, 2013 г. № 52 (часть I) ст. 7007
87
См.: Приказ Минздрава России "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОМЕНКЛАТУРЫ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ"
(Министерство здравоохранения РФ) от 13 октября 2017 г. № 804Н // СЗ РФ, 2016 № 27, ст. 4219
88
См.: Федеральный закон РФ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября
2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2011 г. № 48 ст. 6724
63
- иного исходя из особенностей заболевания (состояния).
Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для
медицинского применения, медицинскими изделиями должно осуществляться
в соответствии с выданными рецептами. Инструкция по выписываю рецептов
на необходимые лекарственные препараты, изделии медицинского назначения
и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов
пописана в Приказе Минздравсоцразвития России от 12 февраля 2007 г. № 110
"О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий
медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного
питания".
В состав предоставляемого гражданам пакета социальных услуг входит
предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в
целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные
организации, определенные в соответствии с законодательством Российской
Федерации, но только при наличии медицинских показаний.
Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем
предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-
курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на
территории РФ и включенные в Перечень, который утвержден Приказом
Минтруда России № 301н, Минздрава России № 449н от 10.07.2013 "Об
утверждении перечня санаторно-курортных учреждений (государственной,
муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые
предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-
курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных
заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной
социальной помощи".
Если у гражданина есть медицинские показания и нет противопоказаний
на для санитарно-курортного лечения, то он должен получить справку в
лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства. Затем подать
письменное заявление на предоставление путевки на санитарно-курортное
64
лечение в территориальный орган Фонда социального страхования
Российской Федерации или в уполномоченный Фондом социального
страхования Российской Федерации орган социальной защиты населения.
Заявление подается до 1 декабря текущего года для последующей передачи
заявления в территориальный орган Фонда социального страхования
Российской Федерации или в уполномоченный орган. Далее территориальные
органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы
социальной защиты населения в течение 10 дней с даты получения заявления
должны оповестить гражданина о регистрации его заявления. Не менее, чем
18 дней до отъезда гражданину выдается путевка в санитарно-курортные
учреждения
89
. Длительность санаторно-курортного лечения в санаторно-
курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а
для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного
мозга - от 24 до 42 дней
90
.
Также, в набор социальных услуг входит бесплатный проезд на
пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно. Проезд на пригородном
железнодорожной транспорте осуществляется на основании проездного
документа, оформленного в порядке, установленным законодательством. В
Москве таким проездным документом является социальная карта москвича,
которая предоставляется льготным категориям граждан, например,
пенсионерам. Для получение такой карты нужно подать заявление в
многофункциональный центр с требуемым пакетом документов. Передача
этой карты другим лицам запрещена
91
. Право на бесплатный проезд на
пригородном железнодорожном транспорте имеют
92
:
89
См.: Приказ Минздравсоцразвития России "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных
услуг отдельным категориям граждан" от 29.12.2004 № 328 (ред. от 01.03.2012) (Зарегистрировано в Минюсте
России 07.02.2005 № 6303) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,
2005 г. № 7
90
См.: Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ // СЗ РФ от 19
июля 1999 г. № 29 ст. 3699
91
См.: ГУП «Мосгостранс»: Официальный сайт [Электронный ресурс]: // URL: http://www.mosgortrans.ru/
92
См.: Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]: // URL:
https://mosreg.ru/