45
самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной
обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц
города Ленинграда.
Порядок предоставления вышеуказанных денежных выплат
производится в соответствии с Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №
35н (ред. от 23.04.2018) "Об утверждении Порядка осуществления
ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской
Федерации".
Для начисления денежных выплат необходимо подать заявление в
Пенсионный Фонд России с требуемым пакетом документов. После чего, в
Пенсионном Фонде России открывается электронный лицевой счет.
Начисление сумм ежемесячной денежной выплаты в лицевом счете
производится на основании документов выплатного дела, а также документов,
поступивших в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда
Российской Федерации и влияющих на начисления ежемесячной денежной
выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
60
Также, ветераны Великой отечественной войны досрочно получат
единовременную выплату ко Дню победы в соответствии с Указом Президента
РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям
граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов».
Условия и порядок предоставления единовременной выплаты к юбилею
Дня победы устанавливает Постановление Правительства РФ от 06.03.2020
№241 "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям
граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой
Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (вместе с "Правилами осуществления
единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской
Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне
60
См.: Приказ Минтруда России "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты
отдельным категориям граждан в Российской Федерации" от 22.01.2015 № 35н (ред. от 23.04.2018)
(Зарегистрировано в Минюсте России 19.02.2015 № 36117) // СЗ РФ, 2012, № 36, ст. 4868
46
1941 - 1945 годов"). Выплата предоставляется Пенсионным фондом России и
его территориальными органами тем гражданам, которым осуществляет
пенсионное обеспечение
61
.
Также, если общий доход пенсионера не достигает величины
прожиточного минимума, который установлен в регионе его проживания, то
на такой случай законодательство устанавливает федеральные или
региональные социальные доплаты к пенсии. Социальная доплата к пенсии -
предоставление гражданину денежной суммы к страховой пенсии и (или) к
пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального
бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки,
предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим
законодательством. В регионах социальная доплата выплачивается
уполномоченными органами региона только в том случае, если общая сумма
денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального
прожиточного минимума
62
.
Государственная социальная помощь в денежном виде направлена на
смягчение тяжелой жизненной ситуации нуждающихся граждан путем
повышения их дохода либо в целом заменяющая их доход. Законодательством
предусмотрены выплаты в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций,
социальных доплат к пенсии и т.п. Получить их можно только после того, как
имеются доказательства нуждаемости гражданина. Большое количество видов
денежных выплат и не маленькое количество категорий получателей говорит
о том, что государство заботится о своих малообеспеченных гражданах.
61
См.: Постановление Правительства РФ "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым
категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной
войне 1941 - 1945 годов" (вместе с "Правилами осуществления единовременной выплаты некоторым
категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной
войне 1941 - 1945 годов") от 06.03.2020 № 241 // СЗ РФ, 2020 г. № 11 ст. 1545
62
См.: Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от
24.04.2020) // СЗ РФ,1999 № 29 ст. 3699
47
2.2 Правовое регулирование государственной социальной помощи в
натуральном виде
Кроме денежных выплат законодательством установлена
государственная социальная помощь в натуральном виде.
Социальная помощь в натуральном виде – это предоставления
нуждающимся гражданам жизненно необходимых товаров. Регулируется
такая помощь Федеральными законом «О государственной социальной
помощи» №178-ФЗ. Предоставляется эта помощь в виде продуктов питания,
одежды, лекарственных препаратов, обуви, топлива и другое с целью смягчить
гражданам трудную жизненную ситуацию.
Как уже говорилось выше, государственная социальная помощь
предоставляется нуждающимся гражданам, среднедушевой доход которых
ниже прожиточного минимум по конкретному субъекту. Прожиточный
минимум устанавливается на основании потребительской корзины, которая
формируется раз в пять лет. Размер потребительской корзины в целом по
Российской Федерации устанавливает Федеральный закон "О
потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 03.12.2012 №
227-ФЗ. В нем прописаны состав и объем предоставления продуктов питания
основным социально-демографическим группам населения
63
.
Не малую роль в предоставлении социальной помощи играет
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" от 28.12.2013 №442-ФЗ. Этот закон регулирует
деятельность государственных и не государственных организаций,
осуществляющих государственную социальную помощь населению. На
основании этого закона работают социальные службы, которые занимаются
предоставлением социальной помощи, признанием граждан нуждающимися в
63
См.: Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 03.12.2012 №
227-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СЗ РФ, 2012 г. № 50 (часть IV) ст. 6950
48
оказании социальной помощи. А также устанавливает права и обязанности
социальных служб и получателей социальной помощи
64
.
Государственная социальная помощь также регулируется
законодательством субъектов Российской Федерации. У многих субъектов
Российской Федерации адресная социальная помощь предоставляется в
соответствии с постановлениями, распоряжениями и приказами региональной
администрации.
Так, например, в городе Москве предоставление натуральной помощи
семьям с детьми осуществляется в соответствии с Законом г. Москвы от 23
ноября 2005 г. № 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе
Москве". В данном законе установлены категории граждан, имеющие право
на натуральную помощь и ее виды
65
:
1. Дети до трех лет. При рождении родителям предоставляется комплект
детского белья; по заключению врачей отпускаются продукты детского
питания; предоставляются бесплатные лекарственные препараты.
2. Дети до семи лет. Предоставляются льготы в виде бесплатного проезда
в городском пассажирском транспорте и бесплатного посещения музеев,
зоопарков, выставочных залов и парков культуры и отдыха.
3. Дети, обучающиеся в образовательных учреждениях, реализующих
общеобразовательные программы, студенты образовательных учреждений
среднего и высшего профессионального образования. Ученикам начальных
классов (1-4 классы) предоставляется бесплатное одноразовое питание;
ученикам школы из социально незащищенных семей предоставляется
двухразовое бесплатное питание по решению школьной комиссии;
обучающиеся, студенты государственных образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования очной формы
обучения обеспечиваются льготным или бесплатным горячим питанием в
64
См.: Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от
28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // СЗ РФ, 2013 г. № 52 (часть I) ст. 7007
65
См.: Закон г. Москвы "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" от 23 ноября 2005 г. №
60 (ред. от 28.12.2016) // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", декабрь 2005 г., № 70
49
соответствии с правовыми актами города Москвы; ученикам школ
предоставляется бесплатный набор учебников.
4. Дети до 15 лет, страдающие хроническими заболеваниями. По
заключением врачей бесплатно предоставляются продукты питания.
5. Многодетные семьи. Бесплатно предоставляются продукты питания по
заключению врачей на детей до 7 лет; обеспечение лекарственными
препаратами на детей до 18 лет; бесплатное двухразовое питание для детей,
обучающихся в школе.
6. Семьи, имеющие ребенка-инвалида. Предоставление жилого
помещения; имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского
пассажирского транспорта; предоставление продуктов питания по
заключению врача; обеспечение лекарственными препаратами и изделиями
медицинского назначения.
7. Беременные женщины и кормящие матери. По заключению врачей
бесплатно отпускаются продукты питания.
8. Многодетные матери, которые родили и воспитали 10 и более детей.
Предоставляется бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в
государственных здравоохранительных организациях; бесплатное
обеспечение лекарственными препаратами при амбулаторном лечении по
рецептам врачей.
Кроме вышеперечисленных видов натуральной помощи,
законодательством на федеральном уровне предусмотрено обеспечение
жильем за счет бюджетных средств. Осуществляется это в рамках
государственной подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы на основании
государственного жилищного сертификата
66
.
Жилищный сертификат – именное свидетельство, подтверждающее
право гражданина на получение за счет бюджетных средств социальной
выплаты для приобретения жилого помещения
67
.
66
См.: Сайт Правительства России [Электронный ресурс]: // URL: http://government.ru/
67
См.: Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных
жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание
50
Жилое помещение приобретается на основании договора социального
найма. Договор социального найма – это право пользования гражданином
государственным или муниципальным жилым помещением
68
.
Жилищным законодательством установлены основания признания
гражданина нуждающимися в получении жилого помещения по договору
социального найма
69
:
1. У гражданина или членов его семьи жилого помещения не должно быть
ни в собственности, ни по договору социального найма;
2. Гражданин проживает в жилом помещении, которое не соответствует
установленным законодательством нормам.
3. Если в жилом помещении проживают несколько семей, в которых
имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, что делает
проживание с ним в одном жилом помещении невозможным, и не имеющим
другого жилого помещения.
Так, например, Федеральным законом от 12.01.1995 года «О ветеранах»
№5-ФЗ установлены категории ветеранов, которые имеют право на
предоставление жилого помещение за счет бюджетных средств и размер
такого жилого помещения.
Таблица 1
Категории ветеранов, имеющие право на предоставление жилого
помещения за счет бюджетных средств и размер
предоставляемого жилого помещения
Категория
ветеранов
Размер
жилого
помеще
ния
Инвалиды Великой Отечественной войны
Общая
площадь
жилья 36
квадратн
Участники Великой Отечественной войны, в том числе
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входившие в состав
государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг"
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 21 марта 2006 г. № 153 (ред. от 15.11.2019) //
СЗ РФ, 2006 г. № 13 ст. 1405
68
См.: "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019,
с изм. от 28.04.2020) // СЗ РФ, 1996 г. № 5 ст. 410
69
См.: "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2005
г. № 1 (часть I) ст. 14
51
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября
1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие,
награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный
период
ых
метров
Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной
обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-
морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах
тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
действующих флотов, на прифронтовых участках железных и
автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного
флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в
портах других государств
Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой
Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны,
члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа
личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд
местной противовоздушной обороны, а также члены семей
погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда
Инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,
войск национальной гвардии, Государственной противопожарной
службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
органов принудительного исполнения Российской Федерации,
ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей)
Общая
площадь
жилья 18
квадратн
ых
метров
Ветераны боевых действий
члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и
ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лица
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,
войск национальной гвардии, Государственной противопожарной
службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
органов принудительного исполнения Российской Федерации и
органов государственной безопасности, погибших при исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены
семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в
установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых
действий
Согласно Федеральному закону «О ветеранах» №5-ФЗ все полномочия
по обеспечению ветеранов жильем Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Помимо ветеранов, законодательство предоставляет жилое помещение
инвалидам в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
52
Инвалидам может быть предоставлено жилье по договору социального
найма. По данному закону право на предоставление жилого помещения имеют
инвалиды и семьи, в которых есть ребенок-инвалид, вставшие на учет до 1
января 2005 года. Общая площадь жилого помещения 18 квадратных метров.
Жилые помещения, предоставляемые инвалидам оборудованы специальными
средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалидов. Дети-инвалиды, которые находятся в
организациях социального обслуживания, являющиеся сиротами или
оставшиеся без попечения родителей, по достижению ими 18 лет имеют право
на предоставление жилого помещения вне очереди
70
. Жилое помещение,
предоставленное инвалиду по договору социального найма, при перемещении
инвалида в организации социального обслуживания на стационарную форму
обслуживания, то жилое помещение сохраняется за ним в течение 6 месяцев
71
.
Так, законодательством предусмотрено предоставление жилого
помещения детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей на
основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей". Этой категории детей жилые помещения
предоставляются из специального жилищного фонда по договору найма
сроком на 5 лет, после чего жилые помещения закрепляются за нанимателями
на условиях бессрочного договора социального найма. Жилое помещение
предоставляется по письменному заявлению детей, достигших 18 лет либо в
случае приобретения ими полной дееспособности до достижения 18 лет. Право
на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые
относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
70
См.: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 № 181-
ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 1995 г. № 48 ст. 4563
71
См.: "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // СЗ РФ, 2005
г. № 1 (часть I) ст. 14
53
родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их
жилыми помещениями
72
.
В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I "О
вынужденных переселенцах" право на обеспечение жильем имеют и
вынужденные переселенцы и члены их семей. Вынужденным переселенцем
признается гражданин Российской Федерации, который вследствие насилия, в
иных формах преследования или в реальной опасности подвергнуться
преследованию по признаку расы, национальности, вероисповедания, языка
или принадлежности к определенной социальной или политической группы,
подвергся насилию от создавшихся групп против данного гражданина и
членов его семьи. Предоставляемые жилые помещения вынужденным
переселенцам и членам их семей является федеральной собственностью и
относятся к жилым помещения специализированного жилищного Фонда.
Также, для поучения жилого помещения переселенцы и члены их семей не
должны иметь в собственности жилое помещение или не должны являться его
нанимателями по договору социального найма на территории Российской
Федерации. Жилые помещения для временного поселения переселенцев и их
семей предоставляются на срок действия статуса вынужденного переселенца,
размер жилого помещения должен быть не менее, чем 6 квадратных метров на
человека
73
.
Для того, чтобы вынужденному переселенцу и членов его семьи, не
зависимо от их статуса, предоставили жилое помещение необходимо встать на
учет нуждающихся в жилом помещении. Для этого гражданин лично подает
заявление в территориальный орган заявление, в котором должен указать всех
своих несовершеннолетних детей, не зависимо от того, есть ли у них статус
вынужденного переселенца и (или) членов его семьи, в том числе тех, у
72
См.: Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ, 1996 № 52 ст.
5880
73
См.: Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. № 4530-I (ред. от 27.12.2018) //
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 12, ст. 427
54
которых также нет статуса вынужденного переселенца. При подаче заявления
нужно к нему приложить следующие документы
74
:
1. документы, удостоверяющие личность вынужденного переселенца и
членов его семьи;
2. сведения об удостоверении вынужденного переселенца и удостоверении
вынужденного переселенца каждого из совершеннолетних членов семьи;
3. свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении
брака;
4. свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14 лет;
5. заявление членов семьи, не имеющих статуса вынужденного
переселенца, о согласии на обработку их персональных данных.
В течение одного месяца территориальный орган принимает решение о
постановке либо отказе в постановке на учет. Далее территориальный орган
создает протокол, после чего обязан не позднее трех дней в письменной форме
оповестить вынужденного переселенца о его постановке на учет и указать
номер очереди или причину отказа.
После того, как вынужденный переселенец и члены его семьи встали на
учет нуждаемости в жилом помещении, ему необходимо подать письменное
заявление на вселение в территориальный орган, в оперативном управлении
которого находятся жилые помещения. К заявлению прилагаются те же
документы, что указаны выше и их копии. Территориальный орган принимает
решение в течение 15 дней с даты приема заявления и оформляет протокол,
который утверждается руководителем территориального органа. После чего,
территориальный орган должен оповестить вынужденного переселенца
уведомлением, которое подписано руководителем территориального органа.
Оповестить требуется не позднее трех рабочих дней с даты оформления
протокола
75
.
74
См.: Постановление Правительства РФ "О предоставлении вынужденным переселенцам и членам их семей
жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев" от 15 ноября 2016 г. № 1194
// СЗ РФ, 2016 г. № 47 ст. 6670
75
См.: Приказ МВД России "Об утверждении Порядка принятия территориальным органом Министерства
внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, в оперативном управлении которого