3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
9
1.1 Сущность, цели создания экономических зон
9
1.2 Этапы развития законодательства об особых
экономических зонах
15
1.3 Классификация особых экономических зон
20
1.4. Проблемы и перспективы развития ОЭЗ. «Благоприятные
условия»
27
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОЭЗ
«АЛАБУГА» ЕЛАБУЖСКОГО РАЙОНА РТ
36
2.1 История возникновения ОЭЗ «АЛАБУГА» Елабужского
района РТ
36
2.2 Инфраструктура ОЭЗ «АЛАБУГА» Елабужского района РТ
42
2.3 Управляющая компания и финансовые показатели ОЭЗ
«АЛАБУГА» Елабужского района РТ
46
ГЛАВА3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСОБЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
56
3.1 Государственный контроль особых экономических зон
56
3.2 Органы управления особых экономических зон
58
3.3 Правовое положение резидентов и налоговые льготы для
резидентов ОЭЗ «АЛАБУГА» Елабужского района
64
3.4 Предложения и рекомендации по совершенствованию
развития ОЭЗ «АЛАБУГА»
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
79
ГЛОССАРИЙ
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
86
ПРИЛОЖЕНИЯ
92
4
ВВЕДЕНИЕ
В России вопрос создания особых экономических зон стал актуален еще в
90-е годы прошлого века, что было обусловлено необходимостью ускорения
экономических преобразований с целью перехода на рыночную экономику всех
областей России и всех отраслей российской экономики. Однако, как показала
практика, в вопросе создания особых экономических зон недостаточно
простого обращения к имеющемуся зарубежному опыту. Необходимо
учитывать специфику Российской экономики и Российского менталитета, что и
определило проведение данного научного исследования, затрагивающего
вопросы функционирования особых экономических зон применительно к
условиям Российской Федерации.
Особые экономические зоны представляют собой часть национального
экономического пространства, где используется особая система льгот и
стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, особая
экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая
территория.
Подразделим цели создания особых экономических зон на государственные
и с точки зрения инвесторов.
Цели создания с точки зрения государства:
1
- привлечение прямых иностранных капиталов, передовых технологий
производства товаров и услуг;
- создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;
- развитие экспортной базы;
- импортозамещение;
- апробация новых методов менеджмента и организации труда.
1
Сидоренко, А.Ю. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы/ Ю.Сидоренко, А.
Клепиков // Проблемы теории и практики управления. - 2016. - №3. - С. 12-13.
5
Цели создания с точки зрения инвесторов:
2
- приближение производства к потребителю;
- минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных
таможенных пошлин;
- доступ к инфраструктуре;
- использование более дешѐвой рабочей силы;
- снижение административных барьеров;
- развитие территории.
ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени
интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.
По функциям:
3
- Зона свободной торговли (ЗСТ) - территория, выведенная за пределы
национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по
складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка,
маркировка, контроль качества и т. п.);
- Промышленно-производственная зона (ППЗ) - часть национальной
таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной
промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные
льготы;
- Технико-внедренческая зона (ТВЗ) - территория, выведенная за пределы
национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-
исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры
ТВЗ: технопарки, технополисы;
- Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) - территория, на которой ведется
туристско-рекреационная деятельность - создание, реконструкция, развитие
объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере
туризма;
2
Станут ли российские ОЭЗ зоной успеха [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.bolshoybusiness.ru
3
Краснолуцкая Н.Т. Особая экономическая зона/ Н.Т. Краснолуцкая/ – М.: Благовест-В, 2017. – 413с.
6
- Сервисная зона - территория с льготным режимом для фирм, занятых
оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными
операциями, операциями с недвижимостью, перевозками);
- Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом
хозяйственной деятельности на территории отдельного административного
района. Это - зоны свободного предпринимательства в Западной Европе,
Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические
зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.
По степени интеграции в экономику:
4
- Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на
развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и
помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение
технологического уровня производства, повышение качества продукции,
удовлетворение внутренних потребностей;
- Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство
ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с
внутренней экономикой минимальна.
По системам льгот:
5
- Налоговые: налоговые "каникулы" - частичное или полное освобождение
инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т.п. (в
соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года:
резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного,
имущественного и транспортного налогов, на 4% (до 16%) снижается налог на
прибыль;
- Таможенные (импорт) - частичное или полное освобождение от импортных
пошлин на полуфабрикаты, сырье и т.п., ввозимых для использования внутри
зоны;
4
Шиганов А.В. Условия создания и функционирования особых экономических зон в регионах России/ А.В.
Шиганов // Региональная экономика: теория и практика. - 2018. - №7. - С. 45. 18.
5
Краснолуцкая Н.Т. Особая экономическая зона/ Н.Т. Краснолуцкая/ – М.: Благовест-В, 2017. – 413с.
7
- Таможенные (экспорт) - частичное или полное освобождение от экспортных
пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию;
- Финансовые - инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты,
сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных
помещений;
- Административные - упрощенный порядок регистрации предприятий,
упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный
вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.
Целью исследования является изучение теоретических аспектов
государственного регулирования особых экономических зон и разработка
практических рекомендаций по вопросам регулирования особых
экономических зон в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью исследование направлено на
решение следующих задач:
- выявить сущность, цели создания и особенности функционирования особых
экономических зон в Российской Федерации;
- выделить и проанализировать этапы формирования правовых основ особых
экономических зон в Российской Федерации;
- оценить классификацию особых экономических зон;
- выявить особенности административно-правового регулирования ОЭЗ
«АЛАБУГА» Елабужского района
- рассмотреть проблемы и перспективы развития ОЭЗ;
- разработать меры по совершенствованию системы управления особыми
экономическими зонами в Российской Федерации, а также развитию
законодательства в данной сфере.
Предметом исследования являются теория, правовые нормы
государственного регулирования особых экономических зон. Объект
исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в сфере
правового регулирования и функционированиях особых экономических зон.
8
Методологической основой исследования явились исторический, системный
и целевой подходы, формально-юридический анализ правовых актов различной
юридической силы. Большое значение для формирования предложений по
совершенствованию административного законодательства имел комплексный
сравнительно-правовой анализ ОЭЗ «АЛАБУГА» Елабужского района.
Нормативную базу дипломной работы составили Конституция Российской
Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации,
постановления Правительства Российской Федерации, Федеральный закон от
22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» и Федеральные законы от 22 июля 2005 года №117-ФЗ, от
30.10.2007 №240-ФЗ и от 25.12.2009 №340-ФЗ «О внесении изменений в
федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
законы и подзаконные акты субъектов РФ. Создание и функционирование
особых экономических зон в значительной степени регулируется
нормативными документами регионального уровня, а также соглашениями
Правительства РФ, региона и муниципалитета.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1.1 Сущность, цели создания особых экономических зон
Свободная, особая или специальная экономическая
зона (сокращѐнно ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория с особым
юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными
экономическими условиями для национальных и/или иностранных
предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение
стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории:
внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-
технических задач.
Согласно Федерального закона №116-ФЗ "Об особых экономических зонах
в Российской Федерации", под особой экономической зоной (далее ОЭЗ)
понимается "определяемая Правительством Российской Федерации, часть
территории Российской Федерации, на которой действует особый режим
предпринимательской деятельности".
Законодатель устанавливает создание ОЭЗ "в целях развития
обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей,
производства новых видов продукции и развития транспортной
инфраструктуры".
Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй
половины ХХ века становятся особые (специальные, свободные)
экономические зоны (ОЭЗ).
Особые экономические зоны представляют собой часть национального
экономического пространства, где используется особая система льгот и
стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, особая
10
экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географическая
территория.
В научных публикациях и отчетах международных организаций для
характеристики разного рода зон используется термин "свободные
экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность
этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила,
рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от
определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его,
предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически,
государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в
экономические процессы.
Для некоторых стран "особые зоны" по существу являются специальными в
смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны,
концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше
подходит термин "специальные экономические зоны".
Цели создания ОЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития
организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др.
Поэтому причины и цели создания особых экономических зон в каждом
конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно
развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные
экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических
связей, реализации региональной политики, направленной на оживление
мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание
межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей
предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности
и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной
ориентации на привлечение иностранного капитала.
Подразделим цели создания особых экономических зон на государственные
и с точки зрения инвесторов.
11
Цели создания с точки зрения государства:
6
- привлечение прямых иностранных капиталов, передовых технологий
производства товаров и услуг;
- создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;
- развитие экспортной базы;
- импортозамещение;
- апробация новых методов менеджмента и организации труда.
Цели создания с точки зрения инвесторов:
7
- приближение производства к потребителю;
- минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных
таможенных пошлин;
- доступ к инфраструктуре;
- использование более дешѐвой рабочей силы;
- снижение административных барьеров;
- развитие территории.
Создание особых экономических зон рассматривается их учредителями как
важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их
функционирование связывается с либерализацией и активизацией
внешнеэкономической деятельности. В особых экономических зонах
экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный,
налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и
внутренних инвестиций.
В то же время образование особой экономической зоны может означать то,
что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному
капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат,
использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В
последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция
между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для
6
Сидоренко, А.Ю. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы/ Ю.Сидоренко, А.
Клепиков // Проблемы теории и практики управления. - 2016. - №3. - С. 12-13.
7
Станут ли российские ОЭЗ зоной успеха [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.bolshoybusiness.ru
12
привлечения капиталовложений из других стран. Волна разного рода
налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами,
получила название "налоговой революции". Особые экономические зоны в этом
процессе играют достаточно заметную роль.
8
Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в
масштабах мирового хозяйства капиталов.
Рассмотрим различные подходы к пониманию особых экономических зон,
предлагаемые учеными и исследователями.
Т.П. Данько и Э.М. Окрут в своей книге «Свободные экономические зоны»
утверждают, что «свободные экономические зоны – это суверенная территория
государства, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны,
где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для
достижения общенациональной интегрированной, корпоративной цели с
использованием специальных механизмов регулирования общественно-
экономических отношений производства и распределения, способных к
диффузному расширению ее границ».
9
В современных теоретических работах экономистов и правоведов,
изучающих данную экономическую категорию, свободные экономические зоны
представляют собой инструмент выборочного сокращения масштабов
государственного вмешательства в экономические процессы или как
уникальная форма государственно-частного партнерства. При этом свободная
зона — это не только и не столько обособленная географическая территория, но
скорее часть национального экономического пространства, где введена и
применяется определенная система льгот и стимулов для бизнеса, не
используемая в других его частях.
После принятия в нашей стране Федерального закона от 22 июля 2005
года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» в законодательных
актах мы встречаем понятие «особые экономические зоны». Как утверждает
8
Рагулина Ю.В., Бутова Т.В. Организация взаимодействия властных структур и бизнеса. – М.: КноРус, 2017
9
Данько Т.П., Окрут Э.М. Свободные экономические зоны / Т.П. Данько, Э.М. Окрут— М.: Инфра-М, 2016.