23
конкурентоспособность на свободном рынке, что позволит им сохранить темпы
экономического роста и по окончании действия процедуры в ОЭЗ.
Для оценки рациональности использования указанных сроков был
проведен анализ деятельности резидентов четырех типов зон, протестированы и
опрошены более двадцати резидентов ОЭЗ, а также сотрудники таможен,
осуществляющие контроль товаров на территории ОЭЗ. Результаты оценки
зависимости темпов роста показателей финансово-хозяйственной деятельности
от воздействия таможенной процедуры (по десяти балльной шкале: 10 –
высокая зависимость; 1 – низкая), представлены в табл. 1.1
Из приведенных данных в таблице видно, что по достижению резидентами
ОЭЗ семи лет функционирования на рынке наблюдается высокая зависимость
между достигаемыми результатами финансово-хозяйственной деятельности и
воздействием таможенной процедуры «свободная таможенная зона». В ОЭЗ
промышленно-производственного типа вследствие длительного сохранения
потребности в импортных товарах для осуществления основной деятельности
резидентов высокая зависимость сохраняется до 30 лет.
В технико-внедренческих ОЭЗ процедура свободной таможенной зоны
прекращает определять показатели финансово-хозяйственной деятельности
резидентов к 10 годам. Это связано с высокой эффективностью технико-
внедренческих предприятий при рациональной маркетинговой политике и
стратегии.
Таблица 1.1
Анализ зависимости показателей деятельности хозяйствующих
субъектов от воздействия таможенной процедуры
№
Возраст
Группа
Тип ОЭЗ
24
компании
показателей
финансово-
хозяйственной
деятельности
Промышленно-
производственная
Туристско -
рекреационная
Технико-
внедренческая
портовая
1
2
3
4
5
6
7
1
Эффективность
Платежеспособность
10
9
9
9
2
3-5
Эффективность
Платежеспособность
10
8
9
9
3
5-7
Эффективность
Платежеспособность
9
7
8
8
4
7-10
Эффективность
Платежеспособность
9
6
8
7
5
10-20
Эффективность
Платежеспособность
8
3
4
4
6
20-30
Эффективность
Платежеспособность
8
(рекомендации
по продлению
режима)
2
2
3
7
30-50
Эффективность
Платежеспособность
3
2
2
3
В портовых и туристско-рекреационных ОЭЗ зависимость сохраняется до 10
лет. Затем ее можно считать фактически отсутствующей.
25
В ходе исследования показано, что во избежание негативных последствий
от воздействия преференциального режима в ОЭЗ (например, проникновения
устаревших производств и технологий из развитых стран на территорию
России) и для повышения эффективности деятельности резидентов ОЭЗ
(например, на основе внедрения инновационных технологий) необходимо
обеспечить пролонгирование особого таможенного режима относительно
действующих сроков в промышленно-производственных зонах до 30 лет. Это
касается, прежде всего, новаторских и высокотехнологичных производств, не
имеющих аналогов на территории России. Для технико-внедренческих,
туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ эти сроки могут быть сокращены в
целях исключения злоупотреблений резидентами данных зон особым
преференциальным режимом.
В итоге усовершенствован элемент таможенного администрирования,
а именно порядок установления сроков применения таможенных льгот в
разрезе типов ОЭЗ. Полученный результат позволяет привлечь резидентов в
ОЭЗ с передовыми, новаторскими технологиями и производствами, а также
открывает новые возможности для инвесторов не только крупного, но и
среднего звена. Происходит увеличение притока инвестиций в ОЭЗ, создаются
благоприятные условия реализации российскими и международными
компаниями инвестиционных проектов в области промышленного
производства.
Для оценки эффектов функционирования ОЭЗ в разрезе типов
экономических зон предложена классификация эффектов, разработана
методика и проведено соответствующее маркетинговое исследование.
Согласно законодательству в Российской Федерации действуют
промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-
рекреационные и портовые ОЭЗ, результаты развития которых в разрезе
выявленной типологии эффектов неоднородны.
26
Для оценки эффектов функционирования ОЭЗ в разрезе типов
экономических зон по предложенной методике было проведено маркетинговое
исследование. В исследовании участвовали представители таможенных
управлений, деловая общественность, планирующая начать свою деятельность
в ОЭЗ, а также резиденты четырех основных типов ОЭЗ. В качестве экспертов
выступали сотрудники таможен, руководители малого, среднего и высшего
звена резидентов ОЭЗ, а также инвесторы, планирующие организацию
предпринимательской деятельности в ОЭЗ. В результате обработки
полученных данных произведена классификация и дана экспертная оценка
эффектов функционирования и развития ОЭЗ (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Эффекты функционирования ОЭЗ в разрезе типов экономических
зон
№
Тип ОЭЗ
Эффект
экономический
социальный
бюджетный
инновационный
инфраструктурны
й
1
2
3
4
5
6
7
1
Промышленно-
производственный
Средний
Средний
Низкий
Средний
Высокий
2
Технико-
внедренческий
Средний
Средний
Низкий
Высокий
Средний
3
Туристско-
рекреационный
Средний
Высокий
Средний
Низкий
Средний
27
4
Портовый
Высокий
Средний
Средний
Низкий
Средний
Показано, что при выборе типа ОЭЗ целесообразно ориентироваться на
приоритетный желаемый эффект, то есть при необходимости активного
развития инфраструктуры целесообразно сформировать ОЭЗ промышленно-
производственного типа, для активизации инновационной деятельности –
технико-внедренческого типа, для максимизации социального эффекта –
туристско-рекреационного и при наличии потребности в обеспечении
значительного экономического эффекта – портовую ОЭЗ при наличии
соответствующих возможностей.
Предложенная методика оценки эффектов функционирования в разрезе
типов ОЭЗ позволяет ориентироваться на желаемый эффект от создания ОЭЗ
и определяет экономический механизм выбора ее типа, что в целом повышает
эффективность процедуры таможенного администрирования.
1.4 Проблемы и перспективы развития ОЭЗ. «Благоприятные условия»
В Российской Федерации функционирование особых экономических зон
нормативно закреплено в Федеральном законе «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 N 116-ФЗ.
В соответствии с указанным нормативно-правовым актом в понятие
«благоприятных условий» входит ряд преференций.
22
22
Отчет Минэкономразвития РФ "О результатах функционирования особых экономических зон за 2017 год и за
период с начала функционирования особых экономических зон" [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/index (дата обращения 01.10.2018).
28
1. Налоговые льготы. Представляют собой основную базу льгот для компаний-
резидентов. В соответствии с действующим законодательством, к налоговым
льготам можно отнести:
- снижение ставок налога на прибыль до 15,5%;
- освобождение от земельного налога на срок до пяти лет;
- освобождение от транспортного налога на срок до пяти лет.
Иные налоговые льготы могут предусматриваться руководством территорий
самостоятельно.
2. Снижение административных барьеров. Указанная преференция
подразумевает облегчение процедуры регистрации и отчетности фирмы.
3. Механизм соинвестирования при создании необходимой инфраструктуры.
Подразумевает, что государство участвует в создании всей необходимой для
функционирования ОЭЗ инфраструктуры. Причем, если в Федеральном законе
доля государственного участия варьируется от 20 до 50%, то в
действительности к 2018 году она превысила 70-75%.
4. Особый таможенный режим. Ввозимые на территорию особых
экономических зон иностранные товары размещаются и используются без
уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер
нетарифного регулирования.
К началу 2016 года в Российской Федерации было зарегистрировано 33
особые экономические зоны, в том числе: 9 промышленно-производственного
типа, 6 технико-внедренческого типа, 3 портовые и 15 туристско-
рекреационного типа. Согласно отчетам Министерства экономического
развития РФ о результатах функционирования особых экономических зон,
наибольшую эффективность за период с начала функционирования ОЭЗ
показывают зоны промышленно-производственного типа (83% по
результирующему показателю эффективности), среди них абсолютными
29
лидерами являются "Алабуга" (ОЭЗ ППТ в Татарстане) и "Липецк" (ОЭЗ ППТ в
Липецкой области). Также высокую эффективность демонстрируют зоны
технико-внедренческого типа (79% по результирующему показателю
эффективности), среди них наиболее эффективными являются ОЭЗ в Москве
("Зеленоград" и "Дубна") и Санкт-Петербурге ("Санкт-Петербург").
23
Несмотря на высокие показатели отдельных ОЭЗ, в целом данный
инструмент на сегодняшний день, в существующем варианте нормативно-
правового регулирования, признан в России неэффективным, о чем
свидетельствуют последние законодательные нововведения. Так,
Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2016 года № 978
прекращена деятельность восьми неэффективно функционирующих особых
экономических зон, в том числе шести зон туристско- рекреационного типа на
территориях: Майминского района и Чемальского района Республики Алтай;
городов-курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Пятигорска, города
Лермонтова, Минераловодского муниципального района и Предгорного
муниципального района Ставропольского края; острова Русский
Владивостокского городского округа Приморского края; Апшеронского района
Краснодарского края; Майкопского района Республики Адыгея; Алагирского и
Ирафского районов Республики Северная Осетия – Алания. Помимо того, в
данный перечень входят две ОЭЗ портового типа: на территории Советско-
Гаванского муниципального района Хабаровского края и на территории
муниципальных образований Кольского
ер
района
ер
и
ер
города
ер
Мурманска
ер
Мурманской
ер
области.
24
ер
ер
ер
ер
ер
ер
Кроме
ер
этого,
ер
Постановлением
ер
Правительства
ер
от
ер
29
ер
сентября
ер
2016
ер
года
ер
№
ер
980
ер
из
ер
состава
ер
особых
ер
экономических
ер
зон
ер
в
ер
Иркутской
ер
области
ер
и
ер
Кабардино-
23
Ефремова М.В., Руйга И.Р. Особые экономические зоны как инструмент регионального развития Российской
Федерации//Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2018. Т. 2. № 10. С. 19-20.
24
Постановление от 28 сентября 2016 года №978 " О досрочном прекращении деятельности восьми особых
экономических зон" [Электронный ресурс] Режим доступа: http://government.ru/docs/24732/
30
Балкарии
ер
исключены
ер
земельные
ер
участки,
ер
на
ер
которых
ер
до
ер
настоящего
ер
времени
ер
не
ер
зарегистрировано
ер
ни
ер
одного
ер
резидента.
25
На
ер
2018
ер
год
ер
в
ер
Российской
ер
Федерации
ер
действует
ер
25
ер
ОЭЗ
ер
(см.
ер
таблица
ер
1.3)
Таблица 1.3
Список действующих ОЭЗ РФ на 2018 г.
№
Типы
ер
ОЭЗ
Наименования
ер
ОЭЗ
1
Промышленно-
ер
производственный
ер
«Алабуга»
«Липецк»
«Тольятти»
«Титановая
ер
долина»
2
Технико-
ер
внедренческий
«Дубна»
«Томск»
«Зеленоград»
«Санкт-Петербург»
3
Портовый
«Ульяновск
ер
Восточный»
«Советская
ер
гавань»
«Мурманск»
4
Туристско
ер
-
ер
рекреационный
«Алтайская
ер
долина»
«Бирюзовая
ер
Катунь»
«Байкальская
ер
гавань»
«Ворота
ер
Байкала»
«Куршская
ер
Коса»
«Гранд
ер
Спа
ер
Юца»
«остров
ер
Русский»
25
Постановление от 29 сентября 2016 года №980 "О сокращении территорий особых экономических зон
туристско-рекреационного типа в Иркутской области и Кабардино-Балкарии" [Электронный ресурс]
31
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
В
ер
совокупность
ер
особых
ер
экономических
ер
зон
ер
туристического
ер
типа
ер
(туристический
ер
кластер)
ер
входят
ер
ОЭЗ,
ер
расположенные
ер
в
ер
Карачаево-Черкесской
ер
Республике,
ер
Республике
ер
Адыгея,
ер
Кабардино-Балкарской
ер
Республике,
ер
Республике
ер
Северная
ер
Осетия
ер
–
ер
Алания,
ер
Республике
ер
Дагестан.
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
Основанием
ер
для
ер
закрытия
ер
целого
ер
перечня
ер
особых
ер
экономических
ер
зон
ер
стал
ер
проведенный
ер
Минэкономразвития
ер
и
ер
Счетной
ер
палатой
ер
РФ
ер
анализ,
ер
который
ер
позволил
ер
выявить
ер
территории,
ер
на
ер
которых
ер
так
ер
и
ер
не
ер
была
ер
начата
ер
необходимая
ер
деятельность,
ер
а
ер
также
ер
территории,
ер
в
ер
которых
ер
не
ер
было
ер
зарегистрировано
ер
ни
ер
одного
ер
резидента.
ер
В
ер
целом,
ер
проведенное
ер
Счетной
ер
палатой
ер
РФ
ер
исследование
ер
позволило
ер
выявить,
ер
что,
ер
начиная
ер
с
ер
2005
ер
года
ер
в
ер
развитие
ер
инфраструктуры
ер
ОЭЗ
ер
было
ер
вложено
ер
121,9
ер
млрд.
ер
руб.
ер
из
ер
федерального
ер
бюджета
ер
или
ер
185,9
ер
млрд.
ер
руб.
ер
с
ер
учетом
ер
инвестиций
ер
субъектов
ер
Федерации.
ер
При
ер
этом
ер
вложенные
ер
инвестиции
ер
не
ер
окупили
ер
себя
ер
и
ер
не
ер
были
ер
целиком
ер
освоены
ер
особыми
ер
экономическими
ер
зонами
ер
и
ер
управляющими
ер
компаниями.
26
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
В
ер
связи
ер
с
ер
выше
ер
изложенным,
ер
по
ер
мнению
ер
авторов,
ер
целесообразно
ер
провести
ер
анализ
ер
проблем
ер
нормативно-правового
ер
и
ер
управленческого
ер
регулирования,
ер
оказывающих
ер
ключевое
ер
влияние
ер
на
ер
сложившуюся
ер
ситуацию.
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
ер
Во-первых,
ер
основным
ер
механизмом
ер
стимулирования
ер
стали
ер
налоговые
ер
льготы
ер
и
ер
преференции.
ер
Это
ер
наиболее
ер
распространенный
ер
в
ер
России
ер
механизм
ер
косвенного
ер
регулирования
ер
экономики.
ер
Однако,
ер
данные
ер
льготы
ер
недостаточно
ер
стимулируют
ер
предпринимателей
ер
вследствие
ер
незначительных
ер
процентных
ер
ставок,
ер
и,
ер
как
ер
следствие,
ер
несущественного
ер
выигрыша
ер
в
ер
получении
ер
прибыли.
ер
Для
ер
субъектов
ер
Федерации
ер
обостряется
ер
проблема
ер
в
ер
виде
ер
недополучения
ер
доходов
ер
в
ер
региональный
ер
бюджет.
ер
С
ер
учетом
ер
того,
ер
что
ер
регионы
ер
инвестируют
ер
в
ер
создание
ер
инфраструктуры
ер
ОЭЗ,
ер
добавлять
ер
налоговые
ер
льготы
ер
для
ер
резидентов,
ер
по
ер
мнению
ер
авторов,
ер
является
ер
вдвойне
ер
невыгодным.
ер
При
ер
этом
ер
необходимо
ер
понимать,
ер
что
ер
снижение
ер
или
ер
отмена
ер
налогов
ер
на
ер
определенной
ер
территории
ер
по
ер
сравнению
ер
с
ер
26
Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 11 декабря 2018 года № 47К (938) «О
результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования государственных средств,
направленных на создание и развитие особых экономических зон» [Электронный ресурс]
32
остальной
ер
страной
ер
создает
ер
потенциальный
ер
конфликт
ер
-
ер
создание
ер
особых
ер
условий
ер
для
ер
отдельных
ер
представителей
ер
бизнеса,
ер
что
ер
в
ер
перспективе
ер
может
ер
противоречить
ер
нормам
ер
международных
ер
торговых
ер
соглашений
ер
России
ер
и
ер
антимонопольного
ер
законодательства.
ер
Кроме
ер
того,
ер
налоговые
ер
послабления
ер
зачастую
ер
приводят
ер
к
ер
созданию
ер
спекулятивного
ер
спроса
ер
среди
ер
представителей
ер
бизнеса,
ер
что
ер
приводит
ер
к
ер
фиктивному
ер
увеличению
ер
числа
ер
резидентов
ер
ОЭЗ,
ер
но
ер
не
ер
влияет
ер
на
ер
еѐ
ер
качественное
ер
развитие.
ер
ер
ер
ер
ер
ер
Во-вторых,
ер
необходимо
ер
отметить,
ер
что
ер
в
ер
большинстве
ер
случаев
ер
ОЭЗ
ер
создавались
ер
в
ер
депрессивных
ер
районах
ер
путем
ер
отделения
ер
в
ер
пользование
ер
управляющей
ер
компании
ер
определенной
ер
площади
ер
земли
ер
на
ер
49
ер
лет.
ер
При
ер
этом
ер
государством,
ер
в
ер
виде
ер
гарантий
ер
резидентам,
ер
было
ер
заявлено
ер
обязательство
ер
по
ер
созданию
ер
всей
ер
необходимой
ер
инфраструктуры.
ер
Иными
ер
словами,
ер
в
ер
каждой
ер
ОЭЗ
ер
подразумевалось
ер
создание
ер
готового
ер
инновационно-промышленного
ер
комплекса,
ер
в
ер
который
ер
резидент
ер
вступает
ер
посредством
ер
аренды
ер
необходимых
ер
площадей
ер
и
ер
элементов.
ер
Это
ер
можно
ер
отнести
ер
к
ер
тактическому
ер
просчету,
ер
в
ер
результате
ер
которого
ер
инфраструктура
ер
ОЭЗ
ер
не
ер
была
ер
согласована
ер
с
ер
потребностями
ер
резидентов.
ер
Это
ер
привело
ер
к
ер
тому,
ер
что
ер
в
ер
ОЭЗ
ер
были
ер
созданы
ер
комплексы,
ер
в
ер
которых
ер
отсутствовала
ер
необходимость,
ер
и,
ер
наравне
ер
с
ер
этим,
ер
не
ер
было
ер
построено
ер
нужных
ер
для
ер
развития
ер
резидентов
ер
элементов
ер
инфраструктуры.
ер
При
ер
этом,
ер
среди
ер
проблем
ер
туристско-
рекреационных
ер
зон
ер
необходимо
ер
отметить
ер
слишком
ер
большой
ер
объем
ер
необходимой
ер
инфраструктуры,
ер
в
ер
частности,
ер
логистической,
ер
что
ер
превратило
ер
их
ер
в
ер
заведомо
ер
невыгодные
ер
проекты
ер
с
ер
продолжительным
ер
сроком
ер
окупаемости.
ер
В-
третьих,
ер
среди
ер
ключевых
ер
проблем
ер
необходимо
ер
отметить
ер
низкий
ер
уровень
ер
менеджмента
ер
ОЭЗ.
ер
Функционирование
ер
данных
ер
проектов
ер
напрямую
ер
зависит
ер
от
ер
регионального
ер
управления,
ер
а
ер
также
ер
от
ер
непосредственного
ер
регулирования
ер
зоны:
ер
проекта
ер
бизнес-плана,
ер
расчета
ер
прибыльности
ер
инвестиционных
ер
проектов,
ер
привлечения,
ер
оценки
ер
и
ер
отбора
ер
резидентов,
ер
а
ер
также
ер
иных
ер
вопросов,
ер
относящихся
ер
в
ер
большей
ер
степени
ер
к
ер
сфере
ер
предпринимательства,
ер
нежели
ер
государственного
ер
управления.
ер
Все
ер
они
ер
остались
ер
нерешенными
ер
в
ер
большинстве
ер
ОЭЗ.
ер
Комплекс
ер
этих
ер
и
ер
иных
ер
проблем
ер
привел
ер
к
ер
тому,
ер
что
ер
значительные
ер
государственные
ер