2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................ 4
Глава 1. Государственное регулирование социальной сферы
в Хабаровском крае ................................................................................................... 7
1.1 Государственное регулирование в рыночной экономике ............................... 7
1.2 Социальная сфера и ее значение в России и зарубежом ................................. 20
Глава 2. Государственное регулирование в Хабаровском крае ........................... 38
2.1 Государственное регулирование социальной сферы в
Хабаровском крае ...................................................................................................... 38
2.2 Программы развития социальной сферы Хабаровского края ........................ 53
2.3 Финансирование социальной сферы Хабаровского края ............................... 58
Глава 3. Рекомендации по развитию и совершенствованию
государственного регулирования социальной сферы Хабаровского края .......... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 74
ПРИЛОЖЕНИЯ
4
ВВЕДЕНИЕ
Продолжение масштабных экономических реформ в Российской
Федерации, осуществляемых на протяжении значительного периода времени,
связано с использованием новых подходов к управлению социально-
экономическим развитием. Это обусловлено общемировыми тенденциями
развития, ростом глобализации, усилением международной конкуренции,
повышением значимости человеческих ресурсов в новой экономике, а также
демографической ситуацией, которая представляет собой сдерживающий
фактор для экономического роста экономики России.
Трансформация отношений собственности, осуществленная на начальном
этапе реформ, а также последующие действия правительства обусловили
существенное снижение присутствия государства в российской экономике в
целом. При этом также произошло фактическое сокращение доли
общественного сектора в производстве социальных услуг и участия государства
в социально-экономическом развитии российского общества.
Последовательный рост реальных доходов населения, отмечаемый на
протяжении последних восьми лет, привел к увеличению спроса населения на
социальные блага и услуги, что, соответственно, вызвало рост сектора платных
услуг, в том числе платного здравоохранения и образования. Однако это не
решило всех проблем развития отраслей социальной сферы. В настоящее время
по-прежнему ощущается острый дефицит качественных социальных услуг,
предоставляемых населению.
Решить данную проблему не представляется возможным без активного
вмешательства государства, без разработки новых подходов к
государственному регулированию отраслей социальной сферы, что и
предопределило актуальность данной темы.
Цель данной работы – проанализировать особенности и направления
развития государственного регулирования социальной сферы Хабаровского
края.
5
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих
задач:
1. изучить государственное регулирование в рыночной экономике;
2. выявить значение социальной сферы;
3. проанализировать особенности государственного регулирования
социальной сферы в Хабаровском крае;
4. разработать рекомендации по развитию и совершенствованию
государственного регулирования социальной сферы Хабаровского края.
Объект изучения – государственное регулирование, предмет –
государственное регулирование социальной сферы в Хабаровском крае.
Концепция развития человеческого потенциала, социальная функция
государства, основы социальной политики, формы и методы государственного
регулирования отраслей социальной сферы, программно-целевой метод
управления социальным развитием, теоретико-методологические основы
социальной стандартизации в социальной сфере и бюджетном процессе,
бюджетный федерализм, индикативное планирование, политика доходов
рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных ученых и
специалистов как Г.А. Ахинов, Н.Б. Баркалов, Ю.В. Вертакова, E.H. Жильцов,
С.Ф. Иванов, C.B. Калашников, Э.Н. Кузьбожеков, Ю.П. Кокин, В.П. Колесов,
В.В. Куликов, Т.Г. Морозова, И.Н. Мысляева, H.H. Потрубач, Т.Г. Пыльнева, А.
Разумов, Р.У. Рефьюз, И.А. Рождественская, Роик Е.В., Самофалова, А.Д.
Урсул, Т.В. Шутова, Л.И. Якобсон и др.
Однако до сих пор не в поной мере раскрыты формы и методы
государственного регулирования отраслей социальной сферы, что сдерживает
их реформирование и развитие в качестве основы формирования социального
государства в России.
Теоретико-методологической базой исследования явились научные труды
классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных
ученых по вопросам социальной политики государства, человеческого
6
капитала, управления социальной сферой, бюджетного федерализма и
бюджетно-налоговой политики.
При подготовке работы автором были рассмотрены законодательные и
нормативные документы, определяющие основные параметры бюджетно-
налоговой системы РФ, институциональные основы социальных гарантий и
социальной политики государства. Также автором были проанализированы
статистические материалы Федеральной службы статистики и некоторых
субъектов Российской Федерации.
В данной работе применялись методы экономического и статистического
анализа, количественного и качественного изучения, а также принципы
системности и развития.
7
Глава 1. Социальная сфера. Государственное регулирование
1.1 Государственное регулирование в рыночной экономике
Государственное регулирование (или просто – регулирование) зачастую
используется как синоним государственному управлению в целом. Вместе с тем
в теории и практике с учетом различий в целях и методах регулирование
выделяют в качестве самостоятельного направления государственной
экономической политики, отделяя его от налогово-бюджетной (фискальной)
и денежно-кредитной (монетарной) [15].
Государственное регулирование сопровождает агентов на всем
протяжении их жизненного цикла – от начала бизнеса до его завершения. На
протяжении всего цикла деятельности бизнес сопровождают государственный
контроль и надзор, исполнительные органы следят за соблюдением
обязательных требований законодательства, проверяют соответствие
производимых товаров и предоставляемых услуг установленным стандартам
и регламентам. При выходе на внешний рынок необходимо подтверждать
соответствие экспортируемых товаров и услуг международным требованиям.
Даже закрытие предприятия требует выполнения ряда обязательных процедур.
Государственное регулирование сформировалось как самостоятельная
сфера экономической политики наряду с налогово-бюджетной и денежно-
кредитной политиками. Теоретической основой этого популярного
в настоящее время направления служат институциональная экономика,
включая экономику общественного сектора, экономика права, поведенческая
экономика [29].
Многие методические и прикладные решения в рассматриваемой сфере
базируются на выводах указанных теоретических концепций.
В самом общем виде под государственным регулированием экономики
понимается устранение или компенсация провалов рынка, т.е. управление
институциональной средой, установление и контроль соблюдения норм
и правил. Иными словами, государственное регулирование представляет собой
комплекс мер административного, нормативно-правового воздействия
8
государства на различные сферы экономики и общества для достижения
общественно значимых целей, включая цели обеспечения безопасности,
справедливости, защиты прав и свобод граждан. Действуя в сферах провалов
рынка, государственное регулирование преследует цели, безразличные рынку,
но важные для общества, государства, отдельных групп интересов.
Так, регулирование определяется как государственное вмешательство
в частную сферу, вызванное несовершенством нашей действительности
и ограниченностью человеческих возможностей.
С прикладной точки зрения регулирование представлено набором
административных, нормативных инструментов государственной политики.
Это, например, учет и регистрация различных прав, лицензирование,
аккредитация организаций, аттестация, установление норм, квот и других
ограничений, осуществление контроля и надзора, а также применение
материальных санкций, мер административного принуждения.
Под государственным регулированием понимается использование
юридических инструментов для реализации целей социально-экономической
политики государства [13].
Государственное регулирование – это применение нормативных
правовых инструментов для достижения целей государственной политики,
основанное на праве принуждения государством частных лиц и организаций
к соблюдению законов и правил под угрозой применения санкций.
Зачастую понятие «государственное регулирование» ошибочно
противопоставляется «рыночному регулированию», рассматриваемому
в качестве альтернативы. При такой постановке вопроса возникает видимость
выбора, которого на самом деле нет, поскольку сферой государственного
регулирования являются провалы рынка, где никакими методами рыночного
регулирования не решить проблемы экстерналий. Аналогично, экспансия
государства за пределы провалов рынка ведет к экономическим потерям.
Вопрос, таким образом, состоит не в выборе между государственным
и рыночным регулированием, а лишь в определении рациональных форм
9
государственного регулирования в сферах, где его присутствие
безальтернативно [23].
Государственное регулирование опирается на право государства
к принуждению, проявляющееся в установлении государством правил,
требований, стимулов. Право принуждения базируется, в свою очередь,
на полномочиях, которые общество передает государственным институтам
путем общественного выбора, а также на доверии общества к этим институтам,
которое зависит не только от того, насколько полно результаты регулирования
отражают общественные интересы, но и от величины издержек государства
и субъектов регулирования, связанных с исполнением регуляторных функций.
Принцип рациональности предполагает, что «плата» за регулирование
не должна превышать полученных с его помощью выгод. Если издержки
государственного регулирования оказываются выше общественных выгод, то,
действующие регуляции целесообразно отменить или заменить
саморегулированием.
Именно поэтому при оценке регуляторов с позиции общественного
интереса крайне важен анализ издержек и выгод.
Подход с позиции общественного интереса не является единственным для
объяснения форм и масштабов государственного регулирования. Теория
частного интереса исходит из того, что регулирование разрабатывается
и осуществляется в интересах определенных групп. Интересы этих групп
связаны с получением частных (отраслевых, региональных и др.) преференций
при реализации тех или иных норм регулирования, которые, возникают,
поскольку на них имеется спрос, и политики (законодатели) откликаются
на него, принимая соответствующие нормативные акты.
Теория частного интереса указывает на сферы, которые с наибольшей
вероятностью станут объектом государственного регулирования. Это те сферы,
где возможности частной защиты интересов бизнеса и граждан наиболее
ограничены. Традиционными примерами служат монополизированные отрасли
(необходимо защищать потребителей от монопольно высоких цен), а также
10
отрасли с высоким уровнем конкуренции, высокой мобильностью факторов
производства и незначительными расходами на открытие нового бизнеса
(необходимость противодействия недобросовестной конкуренции) [34].
С этой точки зрения регулирование проистекает не из целей обеспечения
абстрактных общественных интересов, а из баланса конкретных интересов
отдельных групп. Само же регулирование в этом случае выполняет функцию
перераспределения.
Поскольку в процессе определения норм регулирования задействованы
выборные политики (в качестве действующих или будущих законодателей),
зависимые от граждан (избирателей), то общественный интерес всегда будет
отражен в регуляторной политике государства, поскольку решение
о регуляторах принимается политиками с учетом максимизации политической
поддержки.
Таким образом, режим государственного регулирования будет всегда
балансировать между интересами влиятельных бизнес-групп и наиболее
весомых групп избирателей. Степень зависимости власти от избирателей
напрямую влияет на цели регулирования – чем больше зависимость, тем
большее внимание уделяется общественному интересу при выборе целей
регулирования и меньшее – обеспечению перераспределительных выгод для
отдельных групп интересов [47].
И наоборот, власти, слабо зависящие от общества, склонны
к государственному регулированию (перераспределению) в интересах
отдельных групп влияния. В этом проявляется известный эффект захвата
регулятора, когда регулирующее агентство оказывается фактически под
контролем регулируемой сферы.
Причем это не обязательно связано с прямым корыстным интересом,
коррупцией, но может иметь место и в случае, когда лоббистам удается убедить
регулятора в своей правоте и приоритетности интересов. Именно поэтому
в современной практике государственного регулирования остро стоит вопрос
об обеспечении независимости регуляторов.
11
Расширение государственных регуляторных функций позволяет наряду
с увеличением ведомственных бюджетов расширять основания для
коррупционных сделок.
Во многих странах разрастание бюрократии и административных
барьеров, рост расходов бюджета на государственное управление становятся
импульсом к дерегулированию. Однако зачастую в качестве мер
по дерегулированию рассматривается лишь сокращение численности
регулирующих агентств и служб, количественных показателей их активности
при сохранении требований регулирования. Такое «дерегулирование» нельзя
признать рациональным, оно ухудшает ситуацию с исполнением
установленных норм и правил, приводит к нарушениям и потерям для
общества, подрывает доверие к исполнительной власти.
Необходимость государственного регулирования рыночной экономики в
нашей стране определяется множеством факторов. Наиболее важным из них
представляется необходимость первоочередного развития жизненно
необходимых для общества видов полезной деятельности. Очевидно,
производство продуктов питания, медикаментов, товаров потребления, средств
производства, оружия, строительство жилья и развитие наукоемких
производств в конечном счете являются определяющими в мировом статусе
любого государства. В ходе проводимых реформ именно эти виды
деятельности по тем или иным причинам оказались невыгодными для
предпринимателей и без поддержки государства были бы разрушены
полностью. Столь же быстро без поддержки государства разрушаются такие
важные для общества виды деятельности, как культура, образование и
фундаментальная наука [14].
Для России, находящейся на стадии глубоких общественных реформ,
государственное регулирование жизненноважно. В России роль государства
всегда была исключительно высока. Л.Абалкин, поминая отечественных
конструкторов рыночных реформ, подчеркнул, что «человеку, элементарно
знающему историю России, хорошо известно, что в стране не было иного,
12
нежели государство, источника подъема экономики. Незнание этого факта или
его игнорирование – пример непрофессионализма» [31].
Многогранность целевых установок социально-экономического развития
и государственного регулирования – основная черта современной
экономической системы. Для большинства развитых стран мира характерно
расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные
сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в степени этого
вмешательства: в США оно меньше, в Швеции больше. Но даже в
Соединенных Штатах Америки государственное регулирование уже давно
стало неотъемлемой составной частью хозяйственного механизма.
Существуют определенные принципы государственного регулирования,
на основе которых осуществляется его общая стратегия [38]:
организация экономики должна быть построена на основе рыночных
форм, то есть государство выдает финансовую поддержку только тем отраслям,
которые не связанны с частным бизнесом (причиной этого является малая
прибыльность);
государственные формы предпринимательства не должны создавать
конкуренцию частному бизнесу, так как его основная задача состоит в том,
чтобы помогать развитию частного предпринимательства;
экономическому возрастанию и социальной стабильности способствует
рациональная организация финансовой, кредитной и налоговой политики
государства;
контроль за общехозяйственными кризисами и международными
экономическими отношениями осуществляется с помощью усиления
государственного регулирования.
Основные цели проведения государственного регулирования экономики
изображены на рисунке – Приложение А.
Рассмотри более детально главные цели государственного регулирования
экономики страны [51]: