63
уровень достижения пределение определяемых стратегией государственн индикаторов участ развития
социальной инвестиционных сферы, человеческого потенциала.
условно Основным развитие приоритетом в социальной пределение сфере является снижение формирование доступность
условий, обеспечивающих согласно привлекательность территории края для хабаровского проживания власти
населения, привлечения российским новых жителей на населения территорию услуг края и закрепления
государству проживающего и прибывающего населения, что между является степени, как отмечалось выше одинаковую
, одной из наиболее является приоритетных потребностей целей стратегического представляющие развития вообще.
Социальная направлени инфраструктура работников в регионе должна потенциала развиваться с учетом
перспектив повышенных коллективных нормативов обеспеченности сравнению услугами социальной сферы,
прав обусловленных органом суровыми погодно-климатическими базы условиями и
существующей рисунок системой поддержки расселения проживающего слабо здесь населения.
Комплексное хабаровского решение постоянные вопросов развития менее социальной инфраструктуры в
первичной крае целом предполагает [47]:
определение мер идет государственной поддержки развития жизненную социальной особое
инфраструктуры до 2025 году года в новых приоритетами районах края комплексной жилой абаровского застройки в
соответствии с нормативами;
происходят строительство подпрограмм объектов социальной хабаровском сферы в рамках российской реализации группы
приоритетных национальных прямые проектов;
развитие рекреационной российской базы основные края как основы числе для укрепления
здоровья проведем населения программ и усиления положительного коллективных имиджа края.
В целом абаровского система недостаточный целевых показателей защиты социального развития в госпрограмма крае обучению,
ориентированная на достижение рынка опережающего по сравнению со
среднероссийскими цель показателями июня роста качества многих и уровня жизни, очевидно выглядит необходимой
следующим образом (недостатке инновационный вариант) [27]:
численность проблем населения услуг края в 2025 края году необходимо всегда довести национальном до уровня
не менее населения 1426 тыс. человек, что на 1,5 процента информация больше подпрограмм, чем в 2017 году защиты;
численность занятых в таблица экономике потенциа должна составлять не пропорций менее 800 тыс.
человек, с ростом на 10,0 общим процентов данной к 2017 году населения;
64
рост реальных еализация денежных среднего доходов населения осуществ края в 2025 году по
обеспечивающим сравнению пенсионных с 2017 годом формирует должен составить 4,2 управлению раза края;
рост реальной также заработной платы работников в создание 2025 долгосрочный году по сравнению отношениям
с 2017 годом - в 3,9 системой раза туризма;
численность населения с кризиса доходами ниже величины создание прожиточного работать
минимума не должна качества превышать 7,5 процентов в кризиса 2025 программ году против 15,5
осуществления процентов в 2017 году;
приведенных численность человек населения, относящегося российским к среднему классу, в края 2025 защиты году
должна увеличится увеличиться до 50% от общей численности согласно населения размера края против власти 20%
в 2017 году;
вопросу обеспеченность стратегия жильем необходимо за федеральных этот период увеличить с 20,1 до
32 кв.м. на работы человека суперкубок;
обеспечить полную национальном ликвидацию ветхого и российской аварийного наибольшие жилья в крае,
окружающая признанного таковым в установленном также законодательством социальная порядке и
обеспечение противном переселения граждан в объем благоустроенный должны жилфонд;
повысить норм уровень обеспеченности детей жизненную местами цель в дошкольных
образовательных ответственного учреждениях почти на 30 развитие процентных годах пунктов, до 90%;
размеры министерство ежемесячных пособий на детей к улучшению 2025 выдвигает году - до уровня экономической
прожиточного минимума;
числе добиться работы увеличения продолжительности построение жизни с 64 лет в настоящее
время до 69 лет.
В форм период приоритетным до 2025 года необходимой предусматривается опережающий организация рост постоянные денежных
доходов учетом населения по сравнению с ростом доходов заработной занятости платы за счет исполнительным реализации
мер, направленных на развитие закрепление составляло населения и привлечение наименование дополнительных
трудовых ресурсов, и реализации финансируемых бюджетные из федерального бюджета которой (компенсация
проезда к компаниям месту сопровождается отдыха и обратно раз в два инструменты года, санаторно-курортное лечение
раз в два мероприятиями года программа, содействие в обеспечении общую жильем).
Региональная населения социальная организация политика должна в таких качестве одной из
важнейших хабаровском задач пропорций включать формирование осуществл благоприятного социального
65
первичной климата игнорирование, в частности, формирование обращаемостью высокого уровня доверия численность между подпрограмм властью,
социумом услуг и бизнесом, ибо в противном особенности случае потребности крайне сложно сфера реализовать
потенциал частно - госпрограмма государственного чемпионат партнерства.
Также работников в рамках социальной уровня политики расходов будут предусмотрены система меры по
существенному улучшению также качества улучшению региональной среды использования обитания, что
помимо хабаровского решения иные задач совершенствования формирование социальной сферы (ЖКХ,
постоянный здравоохранение золотой, образование и т.п.) предполагает работать совершенствование и
систем средствах расселения использования, и организации внутрипоселенного приведенных пространства [8].
С учетом складывающихся в инструменты экономическом также комплексе края одни позитивных
тенденций и способы необходимости изменение решения существующих выборочность проблем приоритетами
социальной регулирование политики федеральными являются [29]:
развитие социальными социальной сферы, обеспечивающим предполагающее целом создание качественной
заключение среды , как для людей, уже живущих и году работающих выполнение в крае, так и для
потенциальных годов жителей;
улучшение бюджетных среды социальных обитания, как в городской, так и в цениваемого сельской
местностях, имеющее улучшение целью обращается придания каждому менее поселению (группе постановления поселений азработка)
индивидуальности.
66
Глава 3. Рекомендаци по развитию и совершенствованию
государственного регулирования социальной сферы
Хабаровского края
Основные направления реально концепции развития социальной стратегией сферы сфера
Хабаровского края функций в работе сформулированы на социальной основе направление таких принципов как:
образование стимулирование эффективности управления всегда социальной день защитой; установление российской
государством приоритетов, соблюдением связанных людей с социальной защищенностью,
других внедрение новой техники и жилья технологии усиления по эффективному использованию способы
ресурсов.
В последние хабаровском годы итогам акценты в проведении информационное социальной защиты населения
все свое больше регулирование переносятся на уровень сферы субъектов Российской частие Федерации других.
Направленность проводимых в заседании России экономических реформ увеличится сводится социальной по
своей сути территории к созданию эффективной установле экономики основные, ориентированной на
обеспечение регулирования уровня жизни, отвечающего госпрограмма современным большие требованиям,
социальную бюджетов справедливость и защищенность образование всех социальной слоев населения [5].
Как санитарной показывают исследования, для практики у систем правления поддержания развитием
социальной инвестиционных сферы населения снижен региона социально важное значение абаровского имеет оценка ее
эффективности, полномочия которая день способствует выбору конкуренции оптимальных путей и
которые механизмов федеральными стратегического управления, источники своевременному выявлению ошибок
и населения просчетов приведены в системе управления мировом, оптимизации расходования котором финансовых результатов и
иных ресурсов.
предприятий Общую схему аналитических рост работ позволит по анализу и оценке изменение эффективности
регулирования прежде социальной созданию сферы населения орган Хабаровского края можно
можно представить азвитие в виде следующих общества направлений действий и бюджетных блоков должны решения
проблем – получателями Приложение С.
Необходимо подчеркнуть, что в экономики интегральной осударственное оценке результативности причем
социальной защиты групп населения пенсионных, нет единого показателя, обращаемостью однако используют в
качестве формирование такого многие индикатора показатель уставом качества жизни размещенных населения директивного. Качество
жизни массовые населения – это императив человеческого развитие развития успехи, концептуальная
67
целевая стратегическое установка целесообразной финансирования управленческой бюджетных деятельности органов
интегральная власти любого административного зависимости уровня общественных.
Основные компоненты машины качества жизни [27]:
министерству уровень импульсом жизни людей,
санитарной условия жизнедеятельности,
состояние расходов здоровья других населения,
состояние повышению окружающей среды.
Все это форм позволяет министерство предложить данные социальной аспекты в качестве базовой для
края выведения обучению интегральной оценки ответственного результативности социальной данная защиты повышения
населения.
Анализ муниципальных опыта проведения работ по степени оценке влияло эффективности позволил взаимодействии
сделать вывод, что таблица главное может место здесь региональная принадлежит вопросу о критериях и
задачи показателях пропорцио эффективности.
Следовательно, повышение инструменты эффективности хабаровском бюджетных расходов оказание на
социальную защиту имеющие может методы производиться двумя составлен основными способами:
путем процента снижения оциальной (экономии) расходов формы;
путем увеличения традиционной количества содержащие (качества) результатов от структуре использования
запланированной суммы еализация денежных населения средств.
В первом использования случае наиболее азвитие эффективным позволит может быть средствах признан такой
вариант системы расходования процентных бюджетных средств жизни, при котором минимизируются
основы затраты сравнению на достижение заранее социальных определенного результата.
На этой модели общего может строиться, например, дератизации конкурсная приложение система
государственных подготовке закупок для развития внедрения экономической новаци базы УСОН повышение региона .
Наиболее эффективным сфера признается иных тот вариант, при котором было необходимый
объем правил товаров сфере для государственных нужд общим закупается по наименьшей цене.
отрицательного Однако расходов сведение проблемы расходов эффективности бюджетных процента расходов исполнение только
к экономии также бюджетных средств представляется касающейся весьма директивного ограниченным.
недостаточный Второй большим вариант определения стратегией эффективности основан не на минимизации
собственность затрат другой, а на максимизации полезного период эффекта. При втором социальной подходе всестороннее насколько
68
эффективно ситуации выполняется бюджетом свое экономической функциональное жизни предназначение,
настолько можно полно и качественно края удовлетворяются качества коллективные потребности в
можно общественных благах. Востребованность всех представленных работодателями подходов к
повышению созданию эффективности бюджетных услуг расходов потенциала возрастает при переходе от
обеспечивает модели «управления затратами» к сфере модели стран «управления результатами необходимо» при
планировании и исполнении бедностью бюджетов должно в расходной части. деятельность Поиск эффективных
управленческих медицинской решений роли – не самоцель.
Совершенствование существление системы организации и финансируемых управления мероприятия – это тот путь,
который проводилась позволяет работать более помощь результативно доходов, работать на людей населения, которые
нуждаются в только социальной министерство защите. Именно эти стратегия факторы были приняты во
реализовать внимание наименование при построении нами которые оптимальной модели финансирование управления потенциальных социальной
защитой госпрограмма населения региона, позволяющей окружающая исключить зависит дублирование
управленческих расходов функций на уровне показывают субъекта касающейся и местном уровне и тем наибольшее самым
усовершенствовать и повысить информации эффективность стали управления в области доступа
социальной защиты причем населения программа региона.
Новая семей модель управления социальной экономической сферой денежных населения Хабаровского услуг
края представлена в рассмотрим Приложении крае Т.
Предлагаемая модель взаимосвязаны управления социальной защитой закрепления населения предоставления в
случае ее реализации культуру предполагает совершенствование человек проведения подлинно
государственной политики в направлени сфере социальной защиты реализовать населения санитарной, повышение
эффективности региональной управления социальными основные службами проблемы, улучшение качество
рыночная предоставления государственных социальных осуществления услуг населения.
Она предусматривает формирование медицинских территориальных органов по экономический единой форм
модели, соответствующей согласно структуре министерства социальной крае защиты гожу
населения; создание возникающих в структуре территориальных снижен органов программа клиентских служб
по речь вопросам социальной поддержки, стимулирование работающих первый по принципу «одного сделать окна»;
создание обращаемостью комфортных рыночной условий для приема развития граждан в соответствии со
стандартом инструментов комфортности которые административных регламентов положительного оказания
государственных проживающих услуг методам, что на наш взгляд, позволит сфера обеспечить [19]:
69
доступность и повышение года качества постановления предоставления государственных опыт
услуг в сфере осуществляться социальной хабаровском поддержки отдельных социальными категорий граждан
(общекраевой глубоких регистр всестороннее льготников – 332 тыс., получатели агентств пособий на детей –
150 тыс., осуществляет получатели ется жилищных субсидий – 47 согласно тыс.);
выполнение государственных наибольшие стандартов оказания социального обслуживания функций
граждан пожилого управления возраста краевого, инвалидов, семей с оказанию детьми, граждан попавших
управления трудную повысить жизненную ситуацию поддержки;
удовлетворение потребностей численность жителей россии Хабаровского края в
задач социальных услугах;
повышение компаниям эффективности расходов предоставления бюджетных составляет услуг и
использования роли бюджетных работы средств направляемых на социальное социальную защиту
отдельных регулирования категорий получатели граждан;
развитие ассигнований учреждений социального российским обслуживания пределение населения в
соответствии с абаровского Концепцией долгосрочного социально – процента экономического проявляется
развития Российской основу Федерации на период до усиления 2020 региональной г. и Стратегией социального
и услугах экономического развития Хабаровского оциальной края министерство на период до 2025 занятого г.
Как показывают исследования, среднего формирование превышать нового организационно-
экономического регулирование механизма управления в области населения социальной уществуют защиты
населения социальную региона необходимо отношении направить санитарной на изменение характера предусмотрено отношений,
взаимодействий между края структурными числе элементами механизма расходов и их роли в
процессе использования управления повышения системой.
Построение годов данного механизма, на наш взгляд, реализацию предусматривает средств
изменение роли иных органов государственной доступностью власти приложении как основного субъекта
приложении управления системой социальной разработаны защиты существление населения региона снятие на основе
реализации многих следующих комплексы мероприятий [28]:
во-первых, обучению активное стимулирование с помощью госпрограмм налоговых пропорций,
кредитных, бюджетных социального механизмов, механизма скидкой государственного опасность заказа
субъектов повышению хозяйствования , некоммерческих организаций, а министерство также обращаемостью отдельных
70
домохозяйств формирования к увеличению их доли уровнем участия семей в управлении системой
регулирования социальной защиты населения;
во-вторых, изменение подходов государственных органов к оказанию
социальной помощи населению, предусматривающих отказ от простого
финансирования социальных льгот и субсидий и широкое применение
социальных программ, направленных на стимулирование занятости и
самозанятости, развитие личной инициативы, обеспечивающих получение
населением доходов и удовлетворение потребностей индивидуумов;
в-третьих, внедрение в органах государственной власти субъекта РФ
принципов и процедур управления по результатам.
Для внедрения в деятельность, направленную на предоставление
государственных услуг социальной сферы, инструментов управления по
результатам нами разработана методика оценки эффективности расходования
бюджетных средств на цели социальной защиты населения.
Предлагаемая Методика определяет общие правила и процедуры,
выполнение которых является необходимым условием при проведении оценки
эффективности расходования бюджетных средств.
Оценкой, по нашему мнению, является единовременный процесс
наблюдения, выполняемый главным распорядителем средств бюджета с целью
повышения эффективности работы.
Целью настоящей Методики является формирование основных критериев
и показателей, рекомендуемых для оценки эффективности использования
бюджетных средств с учетом специфики деятельности в области социальной
защиты населения. Таким образом, оценка производится для повышения
результативности и социально-экономической эффективности бюджетных
расходов, либо для прекращения финансирования неэффективных расходов [5].
Согласно нашим исследованиям одним из приоритетных направлений
деятельности органов управления является укрепление социального здоровья
населения Хабаровского края, поэтому предложенная в диссертационном
исследовании система показателей оценки эффективности бюджетных
71
расходов рассмотрена по направлению «Социальное обслуживание» и
включает несколько групп – Приложение У.
Здесь для каждой группы показателей рассчитывается групповой
показатель оценки эффективности. Этот показатель складывается из суммы
значений каждого показателя (в баллах), скорректированных на вес
оцениваемой группы, определенный экспертным путем.
Разработанный метод позволяет корректировать систему показателей,
включать в нее дополнительные показатели или исключать лишние.
Таким образом, для формирования комплексной всесторонней системы
результативного управления социальной защитой населения региона в данной
главе нами разработаны методические рекомендации по оценке эффективности
расходов, как одного из мероприятий, включающей показатели
непосредственного и конечного результата деятельности в области социальной
защиты населения региона.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В России до настоящего времени не произошло формирования
достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы
социальной защиты, для которой характерны патерналистская роль государства
и крайне слабо обозначены социальные институты.
Опыт последних 10 лет показывает, что достичь целей государственной
политики, в том числе в социальной сфере, недостаточно их сформировать,
обеспечить правовую базу и разработать план действий. Необходимо
организовать выполнение этих планов, осуществлять постоянный контроль их
реализации, а при необходимости корректировку.
Одним из направлений совершенствования управления в сфере
социальной защиты населения региона при решении приоритетных целей
является смягчение негативных последствий бедности, снижение социального
неравенства, а также поднятие значимости деятельности учреждений
социального обслуживания населения, направленной на обеспечение роста
качества оказания социальных услуг.
Основным инструментом реализации стратегических целей в области
социального развития является региональная социально-экономическая
политика.
Основным приоритетом в социальной сфере является формирование
условий, обеспечивающих привлекательность территории края для проживания
населения, привлечения новых жителей на территорию края и закрепления
проживающего и прибывающего населения, что является, как отмечалось
выше, одной из наиболее приоритетных целей стратегического развития
вообще.
Региональная социальная политика должна в качестве одной из
важнейших задач включать формирование благоприятного социального
климата, в частности, формирование высокого уровня доверия между властью,