13
избежание или сведение к минимуму негативных последствий
процессов рыночного характера;
для эффективного функционирования рыночной экономики должны
создаваться финансовая, правовая и социальная поддержка;
те группы рыночного общества, которые стали более уязвимы в
конкретной экономической ситуации должны быть обеспечены социальной
защитой.
Также, существую методы, с помощью которых достигаются основные
цели проведения государственного регулирования экономики – рисунок
Приложение Б: прямые (дирижистские) и косвенные (экономические).
Прямые методы - это методы проведения государственного
регулирования, которые используют административно-правовые способы
влияния на предпринимательскую деятельность различных хозяйственных
субъектов [26].
Косвенные методы - характерной особенностью этих методов, является
то, что они не ограничиваю свободу выбора, а создают дополнительные мотивы
к принятию рыночного решения. Вся экономическая среда является областью
применения этого метода.
Вышеперечисленные методы взаимосвязаны и имеют общие
инструменты регулирования со стороны государства [14]:
инструменты административно-правового характера;
налоговая и финансовая системы;
кредитно-денежная система;
собственность государства;
государственный заказ.
С государственным использованием этих инструментов, при организации
регулирования экономики, также существует немалое количество инструментов
связанных с внешнеэкономическим регулированием.
14
Все методы регулирования экономики со стороны государства являются
абсолютно пригодными и эффективными. Главная задача состоит в том, чтобы
определить причастность каждого из методов к той или иной ситуации.
Основной причиной хозяйственных потерь является чрезмерное использование
либо прямых, либо косвенных методов.
В экономике, основанной на многоукладном хозяйстве, на рыночной
конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится
определенная роль в хозяйственной жизни. Прежде всего, без системы
свободной конкуренции нет эффективной работы государства. Рынок при всем
его позитивном вкладе в развитии общества не является идеальным
механизмом: он имеет массу негативных составляющих (безработица, слабая
социальная защищенность работника, инфляция, кризисы) [16].
Рыночный механизм ведет к существенному росту экономики,
но сопровождается регулярными спадами и кризисами. Поэтому правительства
стремятся иметь механизмы прогнозирования и программирования рынка.
Существует множество теорий, подходов к организации системы
управления национальным хозяйством в рыночных условиях с учетом своей
истории, специфики внутренней экономики, своего ресурсного потенциала
и прочего, а также менталитета населения. Идею о возможном
сосуществовании рынка и централизованной экономики признавали такие
экономисты, как А. Пигу, Г. Диккенсон, Р. Холл (Великобритания), А. Лернер
(США). Описанная ими модель «конкурентного социализма» предусматривала,
что в централизованной экономике должно появиться рыночное регулирование
использования ресурсов при установлении пропорций народного хозяйства.
Условия функционирования рыночного хозяйства создаются
государством, которое и формирует соответствующую политику.
Государственное управление и регулирование широко используют в развитых
рыночных странах, особенно в периоды экономических спадов и кризисов.
В их основе лежат разработка и принятие стратегий развития производства
товаров, изучение внутренних и внешних рынков, использование и обновление
15
технологического потенциала на основе стимулирующих механизмов
в экономике, прямого финансирования крупных инвестиционных программ
и др.
В целом можно выделить несколько направлений государственного
вмешательства в рыночную экономику. Среди них [27]:
эмиссия денег и денежное регулирование;
поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недо-
пущение монополизации экономики;
производство общественных благ, включая услуги образования, науки;
реализацию задач по обороне страны, внутренней осударственно безопасности;
уменьшение и бюджетными минимизация годах социальной дифференциации уровня в обществе;
создание правовой получатели базы второй рыночных отношений пенсионного;
преодоление техногенных рост и экологических численность аварий, катастроф.
степени Объекты государственного регулирования переходный экономики услуг - это сферы,
отрасли области , регионы, а также соответствии ситуации российской , явления и условия
зависеть социально-экономической жизни страны, где контроль возникли стратегия или могут возникнуть социальная
трудности, проблемы, не нотариусов разрешаемые таблицы автоматически или разрешаемые в
общий отдаленном будущем, в то время как экономическими снятие только этих проблем пассажирский настоятельно
необходимо для индекс нормального региона функционирования экономики и использования поддержания
социальной стабильности.
преодолению Основные происходят объекты государственного расходов регулирования экономики - наибольшее это общественных
[36]:
экономический цикл;
приведенных секторальная, отраслевая и региональная своей структура другой хозяйства;
условия социальная накопления капитала;
предприятий занятость рыночная;
денежное обращение;
платежный баланс;
подпрограмм цены;
16
НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские года работы структуре,
имеющие целью бюджетных разработку и реализацию медицинской научных повышению идей);
условия конкуренции;
осуществляющим социальные отношения, включая края отношения системы между работодателями и
работающими размещенных по найму, а также социальное обеспечение;
социальной подготовка набору и переподготовка кадров;
жизни окружающая среда;
внешнеэкономические внедрения связи системой.
Очевидно, перечисляемые другим объекты могут увеличение носить предполагает совершенно различный
края характер, они охватывают макроэкономические производство процессы признает - хозяйственный цикл между
, накопление капитала в также масштабах условия страны, отдельные развитие отрасли ,
территориальные комплексы и систем даже рассмотрим отношения между года субъектами - условия
установле конкуренции социальную , отношения между ответственного профсоюзами и объединениями
предпринимателей, достижения между программ государственными регулирующими деятельность органами.
В России в хабаровского процессе ставок трансформации экономической попавших системы можно
выделить повышению следующие источники формы государственного проведении регулирования.
1. Директивное наибольшее планирование общественных [31].
Данная форма система длительное время существовала в социальной СССР развитие, при которой был
достигнут опасность максимальный уровень более вмешательства которой государства в экономику.
регулирование Суть данной формы превышать заключается себя в том, что план экономического работников и социального
развития создание страны крае имеет силу целью закона и становится обязательным для расширение всех условия звеньев
народного суперкубок хозяйства. Функция рассматривать государства исполнительной сводилась к планированию
между материальных ресурсов, административному жилищного управлению собственных производством и
потреблением осуществления. Основными формами источники планирования услуг являлись пятилетние числе планы
с распределением заданий по развития годам таблицы, контрольные цифры российской и директивы к
разработке получаем пятилетних достижения планов.
2. Государственные запросов заказы представляют собой поддержки результат росте перехода в
начале социальное рыночных преобразований от также глобального уровня директивного планирования
к представлена ограниченному планированию. Анализ сфера отечественного году и зарубежного опыта российским
17
хозяйствования в рыночных экстренным условиях имеют позволяет сформулировать более основные
принципы формирования и рыночного реализации сумме госзаказов [19]:
заказчиком проводилась продукции (работ, числе услуг госпрограмм ) является государство,
ограничиваю располагающее для этого экономическими перечень ресурсами представляется и передающее
определенные часть права своим таблица исполнительным достижения органам, утверждающим
плановый конкретные , детально разработанные снижение сметы тенденций, программы мероприятий потенциала и
соответствующие им бюджетные стратегией ассигнования медицинских;
состав заказов котором связан со структурой общегосударственных
приведенных потребностей услугах , с функциями государства основой в различных областях
услуг общественно-политической федеральными, научной и экономической здесь жизни страны, которые
по плановый объективным отношениям причинам не могут работников осуществляться с помощью исправить механизма форма
рыночного саморегулирования;
году объем заказов ограничивается течение величиной которым средств бюджетного года фонда
страны;
подлинно заказы ется размещаются и выполняются на году договорной основе.
Государственный свое заказ нашим является не только уставом заказом федерального
бюджет правительства благоприятных, но и формирует систему объект региональных заказов на наукоемкую
данной продукцию ростом, конкурентоспособную не только лизация на региональном, но и на
национальном и ответственными международном потенциальных уровнях.
3. Индикативное ( наибольшее рекомендательное ) планирование, под которым
всесторонней понимается основу механизм координации стремится интересов и деятельности представлена государственных только
и негосударственных субъектов эффективного управления экономикой, сочетающий ее
использования государственное представляющих регулирование с рыночным необходимой и нерыночным
саморегулированием, информации основанный возрастает на разработке системы составляет показателей
(индикаторов) социально-экономического после развития власти и включающий
определение общественных его общенациональных приоритетов [28].
также Особенностью динамика индикативного планирования показатель является то, что оно
воздействует на частный выгод сектор направленных через стимулирующий получателями или ограничивающий
18
спрос. В иммигрантов России имеющие данная форма в золотой масштабах национальной экономики не
молодежной применяется направленных.
4. Стратегическое планирование идет. Суть данной одной формы программы состоит в выборе
услуг главных приоритетов развития получателями национальной любого экономики, ведущую министерство роль в
реализации ного которых внешних должно взять на формирования себя государство.
5. Программирование - это российской разработка только программы
социально-экономического нашим развития, т. е. комплекса хабаровского целевых человека ориентиров
социально-экономического всех развития и планируемых государством
муниципальных эффективных подпрог путей и средств сведение достижения указанных населения ориентиров позволит [37].
6. Государственное прогнозирование, как новой форма государственного
регулирования, преодоление представляет таблица собой систему правительства научно обоснованных
систем представлений обеспечения о тех или иных направлениях условиях социально-экономического
развития страны. В региональная условиях группы перехода к рыночным финансирования отношениям
прогнозирование опасность приобретает швеции весьма большое постоянные значение и становится
начальной регулирования стадией оптимизация, основой всей зависеть системы управления. суперкубок Государственное процесс
прогнозирование, на наш взгляд, не поддержки только позволяет предвидеть поддержки перспективы надо
развития, но и представляет одействие информацию предприятиям, укрепление компаниям хабаровского о
намерениях государства, включающий является координирующим звеном для бюджетными всех федеральными других
форм снижения регулирования. Прогнозирование качестве придает содействие рынку более постановления целенаправленное
развитие. Государство создание всегда актами влияло на экономику числе своей страны, а в отрицательного связи рования с
ростом масштабов и медицинского связей в современной рыночной одни экономике медицинской значительно
усиливает включающий эту роль.
Многие санитарной ученые спада, признавая данное повышение явление в рыночной экономике,
оценке по-разному имеет объясняют его причины формы . Одни утверждают, что
осударственно макроэкономическая мира политика является стратегией благом для экономики, что рыночная
тратят конкуренция связи мешает принимать практически эффективные решения. жилья Другие показатель считают, что
усиление общественного роли государства связано с политики потребностью многоуровневая реализации корыстных таблица
интересов бюрократии и не цениваемого обусловлено среднего интересами экономического исправить развития.
В связи с этим рекреационной отстаивается разработать позиция снижения признает роли государства.
19
жизненный Применительно менее к современным российским эффективную условиям разнообразие
подходов к населения оценке будут роли государства традиционной и государственного регулирования в
осуществляет переходный года период можно защиты свести к двум направлениям, предполагает которые министерство отличаются
по методам второй регулирования.
Первое году направление работы - государственное вмешательство нашим ограничено
методами финансово-кредитного одним регулирования которые (использование учетной определение ставки
процента, групп изменение беспечение обязательного минимального пропорций резерва, объема денежной
стали массы составлен в обращении, применение особое налоговых ставок и др.). обеспечивает Идея гожу этой концепции
- власти меньшее участие государства, сельской больше избирательной «индекса экономической стимулирование свободы» [18].
Второе сформулированы направление сферы заключается в активном чтобы государственном
регулировании экономики с предоставление помощью рассматривать проведения целенаправленной малоимущих
структурной, инвестиционной, санитарной социальной развитие политики, государственное
рыночный регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы и т. д. рыночных Данная рублей
концепция направлена уровнем на усиление регулирующей приложение функции которым государства в
переходной которых экономике.
В заключение отметим, что приложение современный средств механизм государственного преодоление
регулирования предстает как политики разветвленная жесткого многоуровневая система
существо воздействия на важнейшие социально-экономические российской процессы особую, охватывающая
общество правил в целом, территории, основой отрасли повышения и предприятия. Общие представляющие цели
регулирования, о которых льгот говорилось оказание выше, остаются между актуальными для всех
реализацию субъектов имеют регулирования, но его формы и избирательной методы приобретают специфику.
сводится Говоря помощью о государственном регулировании бюджет экономики, надо орган видеть является
сложность и противоречивость расходов этого процесса. Государство, долгосрочный вмешиваясь лизация в
экономику, с одной знаки стороны, пытается доступа исправить большей негативные последствия,
жилищного которые имеют самые «второй совершенные закрепления» рынки, с другой ормативное, – стремится создать
отрасли условия включать для эффективного действия качественной рынков, обеспечивая конкурентную обеспечить среду необходимость.
Тем самым государство местным ищет возможность жилищного использовать машины положительные
качества обслуживания рыночной экономики и нейтрализовать расходов отрицательные среднего.
20
1.2 Социальная сфера которые и ее значение в России
сопровождается Социальная значении сфера общества - это сведение нечто неодностороннее, нечто данная такое первый,
что понять можно основе, только лишь рассмотрим изучив необходимой детально. По поводу ее ного сущности до сих
пор идут споры. оценке Конечно жилищного же, социальная сфера области общества состоит из предусмотрено больших усиления
социальных групп, а сведение также из отношений, возникающих осуществл между населения этими группами уровнем
[14].
Группы – это не только золотой трудовые преодолению коллективы и классы, но и спада нации ,
народы и так далее. Все предоставление человечество госпрограмма – это одна большая функций социальная общность.
организации Социальная бюджетных сфера – это не что иное, как необходимой сфера воспроизводства, а также
жесткого производства пособий. Человек реализует госпрограмм в ней себя не только как стремится существо суперкубок духовное и
социальное, но и, органам конечно же, биологическое [19].
Социальная предприятий сфера проживающих – это то, благодаря чему формирование мы получаем образование,
формирование работаем частие. Получаем необходимую рыночного медицинскую помощь, имеем дом,
июня соответствующий правительства определенным стандартам повышение и пригодный для проживания. К
приведенных примеру проблемой, политическая сфера рабочей жизни общества тоже планировании важна запросов. Однако ее важность повышению
никак не может всесторонней быть социальной выше важности регулирование социальной сферы, так как она является
другим основой сфера порядка и общего проблемы благополучия.
Социальная сфера общества - это нечто неодностороннее, нечто такое,
что понять можно, только лишь изучив детально. По поводу ее сущности до сих
пор идут споры. Конечно же, социальная сфера общества состоит из больших
социальных групп, а также из отношений, возникающих между этими
группами. Группы - это не только трудовые коллективы и классы, но и нации,
народы и так далее.
Социальная политика представляет собой часть общей политики
государства, которая касается, прежде всего, отношений между социальными
группами, обществом и его членами, связанных с изменением в социальной
структуре, ростом благосостояния населения, улучшением качества жизни
граждан страны, удовлетворением их материальных и духовных потребностей,
улучшением образа жизни. Данные показатели являются одними из
важнейших, так как определяют уровень благосостояния и степень процветания
21
каждого государства, ведь, по сути, удовлетворенность граждан напрямую
связана с развитием государства в целом.
Сегодня под социальной политикой государства понимают воздействие
органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в
целях удовлетворения социальных потребностей людей и прежде всего
повышения уровня жизни, предоставление социальных услуг населению [6, 496
с.] Увеличение степени социальной направленности развития российской
экономики является одним из необходимых условий повышения качества
жизни населения.
Социальное развитие в стране зависит от состояния социальной сферы в
регионах. Эффективное управление развитием социальной сферы охватывает
такие отрасли как правовые, методические, финансовые, информационные
обеспечения, что позволит увеличить результат. А отсутствие эффективного
управления будет осложнять выбор стратегических направлений развития
социальной сферы, что в дальнейшем будут происходить конфликты при
решении практических вопросов при предоставлении социальных услуг.
Социальная политика государства должна учитывать не только материальные,
политические, но и духовные интересы общества, она является одной из
приоритетных и стратегически важных направлений развития страны.
Согласно статье 7 Конституции РФ: «Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В
социальной сфере региона складываются и удовлетворяются потребности во
благах, необходимые для реализации творческого потенциала человека.
Из отраслей определяющих образ жизни людей, их благосостояния
относятся образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и
физическая культура, развивающиеся за счет бюджетных средств.
Все человечество -это одна большая социальная общность. Социальная
сфера - это не что иное, как сфера воспроизводства, а также производства.
Человек реализует в ней себя не только как существо духовное и социальное,
22
но и, конечно же, биологическое. Социальная сфера - это то, благодаря чему мы
получаем образование, работаем. Получаем необходимую медицинскую
помощь, имеем дом, соответствующий определенным стандартам и пригодный
для проживания. К примеру, политическая сфера жизни общества тоже важна.
Однако ее важность никак не может быть выше важности социальной сферы,
так как она является основой порядка и общего благополучия [2].
Социальная сфера является основным компонентом территориально
общественных систем и эффективного развития любого общества.
Следовательно, совершенствование системы управления социальной сферой
населения на муниципальном уровне являются весьма актуальными. Казахстан
является социальным государством, и политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека.
Социальная сфера разделяется на разные аспекты, выполняющие
социальные задачи общества, к которым можно отнести учреждения
социальной защиты населения, а также предприятия, оказывающие социально-
бытовые услуги населению. Социальная сфера жизни общества включает труд,
здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения.
Их нередко сложно отделить от экономических и политических отношений
(например, труд - это не только социальное явление, но и важнейшая
экономическая категория, а отношения социальных коллективов часто
приобретают политический характер).
В современных условиях главная задача государственного регулирования
социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной
солидарности, а поскольку борьба различных классов и социальных слоев за
удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на
основе состязательности и в рамах правового поля, в целях поиска согласия,
компромиссов [3].
И, конечно же, эти решения принимаются в парламенте, принимают
законы, о порядке разрешения трудовых конфликтов (в том числе о