5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИКИ ................. 11
1.1. Понятие социальной сферы .............................................................................. 11
1.2. Функции социальной сферы ............................................................................. 14
1.3. Механизмы регулирования социального сектора ........................................... 22
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В ОТДЕЛЬНЫХ
СТРАНАХ МИРА ..................................................................................................... 36
2.1. Опыт США .......................................................................................................... 36
Рисунок 2. Уровень безработицы в США ............................................................... 48
2.2. Опыт Германии ................................................................................................... 50
2.3. Опыт Японии ...................................................................................................... 53
ГЛАВА 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РОССИИ ............... 60
3.1. Реформирование среднего образования .......................................................... 60
3.2. Здравоохранение ................................................................................................ 68
3.3. Социальное обеспечение ................................................................................... 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 85
ПРИЛОЖЕНИЕ А ..................................................................................................... 88
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данного исследования обусловлена рядом факторов.
Переход от административной плановой к экономике рыночной ознаменовал
качественно новый этап в социально-экономическом и политическом развитии
нашей страны. Одной из основных целей России стало формирование новой
модели социальной сферы. Нововведения государственной социальной сферы,
которая должна соответствовать условиям рыночной экономики, стандартам
социального государства, что требует научного анализа данного процесса.
Наибольшего значения социальная сфера имеет в значении становления
демократии и рыночной экономики как фактор легитимации социальной
сферы. Становление новой модели государственной социальной сферы
проходит в условиях патерналистского менталитета в нашем обществе, что
требует особенного внимания со стороны государства, а также изучения со
стороны науки.
Новая модель социальной государственной сферы формируется в
условиях федеративного устройства, различия уровней развития субъектов
Российской Федерации и имеющегося в них комплекса социальных проблем.
Требует исследований также и то, что не найдено эффективного механизма
оптимизации федеративного государства в социальной сфере.
Политическая наука РФ постоянно исследует разные аспекты
деятельности государства в социальной сфере. Но политические и социально-
экономические процессы в настоящее время переживают изменения, и
социальная политика государства находится в постоянном поиске ответов на
новые вызовы.
Разработка этих вопросов в политической науке нашей страны, по
мнению специалистов, только начинается, так же существенна степень научной
раздробленности проблемы.
7
Существует достаточно большой объем работ в области теории
социальной сферы. Отдельные аспекты того, что мы называем социальной
политикой, обсуждались еще в трактатах мыслителей Древнего мира. Платон
писал - «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо никого иного,
как тех, кто ей подвластен и ею опекаем...», а «подлинный правитель имеет в
виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному». Аристотель в
своих сочинениях писал, что «государство создается не ради того, чтобы жить,
но для того, чтобы жить счастливо», «государство — ... союз в целях оказания
помощи», а «наилучшим государственным строем должно признать такой,
организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и
жить счастливо».
Исследованием социальной сферы в России занимаются Р.Г.
Абдулотипов, В.Б.Крымов, О.Е.Катафин, Г.И.Осадчая, И. А. Григорьева В. В.
Артемов, М. К. Горшков, И. М. Лаврененко, К. И. Микульский, В. Ф. Кузнецов,
В. Ц. Худавердян, О. А. Митрошенков, В. А. Петросян, В. Д. Ройк,
Е.Г.Олейникова , В. Н. Расторгуев, С. Н. Смирнов, Е. И. Холостова, Б. Н.
Синицкая, Н. А. Малышева, А. М. Старостенко, В. К. Левашов. В их работах
раскрывается понятие социальной сферы, анализируется опыт зарубежных
стран в построении государственной социальной сферы.
Большее методологическое значение для исследования имеют работы, в
которых рассмотрены практика и теория государственной социальной сферы
РФ, это такие работы как В.Н. Бобкова, Ю.В. Волкова, Д.С. Львова, А.Н.
Аверина, А.М. Старостенькова, С.Ю. Глазьева, М.К. Горшкова, С.А. Глотова.
В работах ряда российских ученых вопросы государственной социальной
сферы исследуются через призму теории и практики социального государства.
Концептуальные проблемы и анализ категории «социальное государство»
рассматриваются в трудах Г. И. Авциновой, М. В. Баглая, В. Г. Белова, Н. А.
Волгина, П. К. Гончарова, Н. Н. Гриценко, Б. Н. Королева, Л. Н. Кочетковой, И.
В. Леонова, С. Г. Хорловой, А. Ф. Хромцова, Ф. И. Шаркова. Характеристики,
8
использовавшиеся данными исследователями, были использованы в дипломной
работе при оценке результатов государственной социальной сферы и уровня
развития социальной сферы в современной России.
Значение для написания дипломной работы имели труды, в которых
рассматривается влияние глобализации и процессов модернизации на
социальную сферу, это такие авторы как И. Валлерстайна, О. Е. Гришина, Р. В.
Евстифеева, В.Л. Иноземцева, В. М. Межуева, А. В. Костиной, В. Г. Федотовой,
А.Я. Флиера.
Также для написания дипломной работы важны были отдельные
направления исследования государственной социальной сферы, социальные
проблемы детства и материнства рассматриваются в работах С.Н. Варламовой,
С.В. Дармодехина, А.В. Курмашева, Н.А. Малышевой. Государственная
молодежная политика в рамках молодежи и молодых семей в работах И. М.
Ильинского, А.И. Ковалевой, В.К. Криворученко, В.А. Лукова, В.П. Мошняги,
А.К. Сковикова. Социальные проблемы пенсионеров в работах Ю.А.
Мавликаевой, И.В. Малофеева, П. В. Романова, Э. К. Наберушкиной.
Специфика государственной социальной сферы в отдельном субъекте
Российской Федерации раскрывается в дипломной работе на материалах сайта
Министерства социальной сферы Красноярского края. Важны работы таких
авторов как Анисимовой Л.Ю., Задорина А.В.
Несмотря на значительный вклад российских ученых в разработку
отдельных аспектов государственной социальной сферы, многие вопросы,
связанные с комплексным изучением становления и развития государственной
социальной сферы в постсоветский период, исследованы недостаточно.
Некоторые проблемы, вызванные трансформацией социальной сферы
государства в связи с вызовами глобализации, находятся на начальной стадии
разработок и требуют также дальнейших исследований.
Объектом исследования является государственная социальная сфера
России.
9
Предметом является: особенности, проблемы и перспективы развития
государственной социальной сферы.
Целью дипломной работы является - исследование особенностей,
проблем и перспектив развития государственной социальной сферы.
Задачи дипломной работы:
изучить сущность содержание и принципы государственной социальной
сферы;
рассмотреть концепции социальной сферы, государственной социальной
сферы и социального государства, выявить их содержание и специфику в
современном политическом дискурсе на примере зарубежных стран;
рассмотреть регулирование социальной сферы в России.
Теоретическую значимость составили работы отечественных и
зарубежных авторов, посвященные вопросам социальной сферы. Определяется
возможностью использования полученных результатов и выводов для более
глубокого и полного понимания сути государственной социальной сферы,
совершенствования понятийного аппарата политологии и других наук.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные
выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования
социальной сферы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов
Российской Федерации, а также для разработки социальных разделов в
программах политических партий современной России. Полученные данные
могут служить научной основой для подготовки законопроектов Российской
Федерации, ее субъектов в области модернизации социальной сферы.
Материалы дипломной работы могут использоваться в качестве
информационной базы для последующих социально-политических
исследований, служить основой региональных разделов учебных программ
образовательных учреждений, программ спецкурсов и курсов по выбору,
разработки учебников и учебных пособий.
10
При написании данной дипломной были использованы следующие
методы исследования: монографический, сравнительный, аналитический, а
также комплексный подход.
11
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В СТРУКТУРЕ
ЭКОНОМИКИ
1.1. Понятие социальной сферы
Многие авторы определяют социальную сферу как систему социальных
отношений между группами людей, занимающими различное положение в
структуре общества
1
. Соглашаясь с такой позицией, отметим, что структуру
социальной сферы, по нашему мнению, во многом определяет
воспроизводственная структура экономики, социальная структура общества,
исторически сложившиеся общественные отношения и социальная политика
государства. Социальная сфера, в рамках разработки и реализации
государственной политики, по нашему мнению, представляет собой
самостоятельный объект управления.
Прошедший 2016 год можно характеризовать по-разному: и как год
российского кризиса, и как год рекордных рейтингов, и как предвыборный год.
Каковы основные итоги, достижения и провалы этого года можно наблюдать
в России в области социальной сферы уже сейчас?
Уровень жизни за этот год стал ниже, что почувствовали на себе многие
россияне. По данным ФОМ, 47% опрошенных считают 2016 год хуже, чем 2015
год. Номинальная среднемесячная заработная плата увеличилась до 33,8 тысяч
рублей в ноябре, реальная же, если сравнивать с ноябрем 2015 года, упала
на 9%, не многим меньше и показатель почти за год — январь—ноябрь 2016
года Народ, по данным Росстата, стал беднее на 9,2%, чем в январе—ноябре
2015 года. Кроме этого, выросла и просроченная задолженность по заработной
плате, причем с начала года она не уменьшалась, а только росла.
1
Строева О.А., Лаврикова Н.И. Особенности реализации государственной политики в социально-эко-
номической сфере // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. № 2 (38). С. 190-195.
12
Хуже всего приходится тем, кто работает в легкой промышленности
и сельском хозяйстве — отраслях с самой низкой заработной платой по всей
экономике и дефицитом кадров.
Хотя, казалось бы, широкое освещение и пропаганда импортозамещения
привлекла многих людей в то же сельское хозяйство в первом полугодии,
но с июля 2016 года количество прекративших свою деятельность фермеров
снова превысило количество тех, кто стал фермером. Отражение этого «креста»
можно найти в статистических данных налоговой службы.
Всё это — свидетельства отнюдь не пройденного пика кризиса, а,
наоборот, увеличения масштабов кризисных явлений, которые отражаются
на жизни простого народа. В том числе и в таких вопросах, как МРОТ
и прожиточный минимум, которые претерпели определенные изменения в этом
году.
Сама сумма прожиточного минимума была повышена в этом году, что
связано с ростом цен и инфляции, фактически съедающей всю прибавку.
Собственно, именно поэтому повышение и затевалось — необходимо было
обеспечить прожиточный минимум, который на самом-то деле скорее минимум
для выживания, а не проживания, не говоря уже о том, что потребительская
корзина по некоторым продуктам меньше пайка пленного немца в годы
Великой Отечественной войны.
В этом году Минтруд снова был в первых рядах оптимизации расходов
бюджета — в том числе за счет сокращения льгот, перекладывания части
полномочий по определению объема льгот и пособий на регионы, прославился
он в начале года и «гендерным» пенсионным проектом с предложением
отменить материнский капитал под предлогом «устойчивого тренда
рождаемости».
Сама по себе пенсионная система претерпела изменения, и по существу
оставила тех, кто получает меньше 59,2 тысяч рублей с меньшей пенсией.
А в эту категорию входят врачи, спасающие жизни, учителя, военные,
13
защищающие Россию, работники промышленности и сельского хозяйства,
которые, как показывает внешняя политика, оказались нужны…+
Конечно, определенные преференции получили и работающие
пенсионеры, большинство из которых, согласно социологическим опросам,
работают от недостатка денег — им будут чуть повышены пенсионные баллы,
что является прекрасной подготовкой так и не принятого в этом году
резонансного законопроекта по повышению пенсионного возраста.
Ещё одними важными игроками на поле социальной сферы становятся
НКО. Их влияние усиливается настолько, что в конце 2016 года Президент
по существу распорядился дать им возможность залезать в бюджет для
реализации своих проектов.
Безработица также стала расти. Согласно Росстату, в октябре 2016 года
уровень безработицы достиг 5,8% населения или 4,4 млн. человек. Однако из-
за особенностей сбора статистического материала и практически
не фиксируемой скрытой безработицы, реальный уровень отличается от того,
что пишет Росстат
2
.
Можно оценить безработицу косвенно, например, по динамике
поисковых запросов в сети, ставших вторым по популярности способом поиска
работы.
Ещё одна, после убиваемой медицины, болезненная тема для россиян —
это ЖКХ, и не зря. Расходы на ЖКХ падают год от года и перекладываются
на плечи дефицитным регионам. Программы развития ЖКХ при этом
переписываются задним числом, меняются и тарифы на услуги.
Итоги года в социальной политике совсем не радужные, особенно для
самого населения. Социальная политика всё больше перестает быть
действительно социальной. Курс государства непреклонен даже когда оно само
2
Бурменко Т.Д., Тарханова Е.Г. Социально-экономическое развитие и образование // Известия Иркутской
государственной экономической академии. 2013. № 5. С. 113-115.
14
в лице Счетной палаты и других организаций признает провальность и вред
проводимых реформ, как это было в этом году с реформой здравоохранения.
Понизился уровень жизни населения, социальная защищенность и как
следствие — оценка населением прошедшего года. Не мудрено: индексация
пенсий ниже уровня инфляции, повышение зарплаты бюджетникам
заморожено, зато не заморожены тарифы ЖКХ.+
В целом, в социальной политике уходящий год показал верность
государства своему курсу, направленному в противоположном от социального
государства направлении. Правда, население на фоне бравурной телевизионной
пропаганды пока не очень реагирует на подобные вещи. Предпочитает
связывать их с местными чиновниками или простыми работниками той или
иной сферы. Но это, пожалуй, даже хуже бурной реакции сейчас, пока еще
не упали совсем, — ведь разочарование и внезапное открытие истинных
причин позже может обернуться значительно большими потерями
и разрушениями для страны.
1.2. Функции социальной сферы
Сегодня область социальных отношений претерпевает значительные
изменения. Прежде всего, все чаще используется расширенное понимание
социальной сферы как всех процессов, явлений и социально-экономических
областей, которые важны для качества жизни, социального самочувствия и
общего состояния человека
3
. Достижение обозначенной цели, равно как и
стратегической задачи государства – развитие инновационной экономики,
связано с разработкой новых правовых механизмов, обеспечивающих не только
баланс частных и публичных интересов, но и возможность повышения
эффективности деятельности в условиях ограниченности ресурсов.
3
Жогин Б.Г. Конкуренция в сфере социальных услуг: преимущества и слабости НКО // Вклад
негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблемы в России. Развитие
социальных услуг: Сборник статей и материалов «мозгового штурма» / Под ред. О.Б. Казакова [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.civisbook.ru/files/File/ngos_contribute.pdf