75
профилактических прививок прививками против ротавирусной инфекции
и ветряной оспы;
6) рассмотреть возможность распространения действия программы
«Земский доктор» на малые города и закрытые административно-
территориальные образования, а также предусмотреть увеличение
софинансирования указанной программы из федерального бюджета
до 70 процентов;
7) рассмотреть возможность разработки и реализации в субъектах
Российской Федерации программы «Земский фельдшер» на условиях ее
софинансирования из федерального бюджета;
8) предусмотреть мероприятия по сохранению и развитию детских
санаториев различных форм собственности при разработке проекта стратегии
развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации;
9) разработать дополнительные меры по защите населения
от фальсифицированных лекарственных препаратов и оперативному
выведению из оборота контрафактных и недоброкачественных лекарственных
препаратов;
10) разработать и внедрить информационно-аналитическую систему
мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
11) рассмотреть при реализации мероприятий по развитию санитарной
авиации возможность закупки вертолетов отечественного производства;
12) рассмотреть вопрос о продлении на 2017 год программы поддержки
автомобильной промышленности на 2016 год, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 23 января 2016 года № 71-р, в части
мероприятия по осуществлению закупки автомобилей скорой и неотложной
медицинской помощи и выделении средств из федерального бюджета;
76
13) ввести ускоренную процедуру регистрации медицинских изделий,
в том числе производимых организациями оборонно-промышленного
комплекса;
14) обеспечить исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной сферы» в части запланированного повышения средней заработной
платы медицинских работников;
15) продолжить совместную работу федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по следующим направлениям:
совершенствование организации оказания первичной медико-санитарной
помощи;
диспансеризация населения и осуществление профилактических,
лечебных и реабилитационных мероприятий;
пропаганда здорового образа жизни;
вакцинация граждан в соответствии с национальным календарем
профилактических прививок;
16) разработать комплекс мер по развитию в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях дистанционных методов медицинской
диагностики, телемедицинских консультаций, предусматривающих
приоритетное подключение медицинских организаций к высокоскоростным
каналам связи;
17) рассмотреть вопрос о разработке и внесении в Государственную Думу
следующих проектов федеральных законов:
в части определения годового объема бюджетных ассигнований,
предусмотренных бюджетом субъекта Российской Федерации на обязательное
медицинское страхование неработающего населения, на основании сверки
данных персонифицированного учета с информацией, предоставляемой
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю
77
и надзору в области налогов и сборов (в части лиц, не подлежащих
обязательному медицинскому страхованию);
«О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака“ (в части регулирования особенностей оборота
электронных систем доставки никотина);
18) ускорить доработку и внесение в Государственную Думу следующих
проектов федеральных законов
23
:
«О донорстве органов человека и их трансплантации»;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных
технологий и введения электронных форм документов в сфере
здравоохранения»;
«О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации“ (в части разработки и применения
клинических руководств (протоколов лечения) по вопросам оказания
медицинской помощи);
«О внесении изменений в главу 25
3
части второй Налогового кодекса
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
„О биомедицинских клеточных продуктах“ (в части установления размеров
государственной пошлины за совершение действий уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти при осуществлении
государственной регистрации биомедицинских клеточных продуктов);
«О внесении изменений в статью 333
32–2
Налогового кодекса Российской
Федерации» (в части установления размеров государственной пошлины
за совершение действий уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти при осуществлении регистрации медицинских изделий
23
Хорлова С. Г. Социальные функция государства в современном российском обществе: теория и практика :
монография / С. Г. Хорлова. М., 2015. С.31.
78
в соответствии с Правилами регистрации и экспертизы безопасности, качества
и эффективности медицинских изделий, утвержденными решением Совета
Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 года № 46);
«О внесении изменений в статью 333
32–1
Налогового кодекса Российской
Федерации» (в части установления размеров государственных пошлин
за совершение действий уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти при осуществлении регистрации лекарственных
средств для медицинского применения в соответствии с Правилами
регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского
применения, утвержденными решением Совета Евразийской экономической
комиссии от 3 ноября 2016 года № 78)
24
.
4. Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации:
1) провести общественное обсуждение проекта стратегии развития
санаторно-курортного комплекса Российской Федерации с участием
представителей субъектов Российской Федерации и экспертного сообщества;
2) обеспечить разработку комплекса мер, направленных
на информирование населения о лечебно-оздоровительных местностях
и курортах, а также о санаторно-курортных организациях, расположенных
на территории Российской Федерации.
5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской
Федерации:
1) обеспечить исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной сферы» в части запланированного повышения средней заработной
платы медицинских работников, увеличив при этом до 55–60 процентов
размеры базовых окладов;
24
Хорлова С. Г. Социальные функция государства в современном российском обществе: теория и практика :
монография / С. Г. Хорлова. М., 2015. С.31.
79
2) сократить дефицит врачей-специалистов, а также коэффициент их
совместительства в медицинских организациях;
3) обеспечить постоянный контроль за выполнением плановых
показателей диспансеризации определенных групп взрослого населения;
4) обеспечить повышение доступности и качества медицинской помощи
для населения, уделив особое внимание населению, проживающему
в труднодоступных районах, районах с низкой плотностью населения
и удаленных сельских поселениях;
5) осуществлять информирование граждан по вопросам получения
продовольственной помощи, обеспечения нуждающихся граждан,
в особенности пенсионеров и инвалидов, бесплатными либо льготными
обедами в социальных столовых при учреждениях социального обслуживания
и при специальных домах для одиноких престарелых в соответствии
с Концепцией развития внутренней продовольственной помощи в Российской
Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 3 июля 2014 года № 1215-р;
6) обеспечить реализацию планов мероприятий (»дорожных карт»)
по развитию Единой государственной информационной системы в сфере
здравоохранения до 2018 года;
7) принять меры по достижению целевых показателей (ключевых
контрольных точек) при реализации приоритетных проектов в сфере
здравоохранения.
6. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать
во втором полугодии 2017 года Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации о реализации предложений, содержащихся в настоящем
постановлении.
7. Комитету Совета Федерации по социальной политике
проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период
осенней сессии 2017 года.
80
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Комитет Совета Федерации по социальной политике.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Расходы бюджетов всех уровней на здравоохранение в 2018 году
предусматриваются с увеличением на 15,6% к уровню предыдущего года,.
В совокупности расходы составят более 3 триллионов рублей, или около
3,5% ВВП
25
.
Доля расходов федерального бюджета при этом составляет 13,6% от
расходов бюджетов всех уровней. Доля расходов консолидированных
бюджетов субъектов составляет 27,7%, — сказала она. — Средства бюджета
федерального Фонда обязательного медицинского страхования составляют
наибольшую долю — 58,7%.
В заключении следует выделить следующие пункты:
1) состояние здоровья населения РФ; 2) проблемы системы
здравоохранения РФ; 3) внешние вызовы системе здравоохранения РФ; 4)
главные выводы о зависимости государственного финансирования
здравоохранения и показателей здоровья населения в РФ и развитых странах;
5) анализ имеющихся предложений по развитию здравоохранения.
3.3. Социальное обеспечение
Среди социальных работников есть такое понятие как «молчаливая
бедность». Так называют людей, которые не могут обеспечить себе достойное
существование, но ни у кого не просят помощи. И зачастую этими людьми
являются те, кто имеет право на социальное обеспечение, но не пользуется им.
Чтобы выжить в этом мире, человек обязан знать свои права, поэтому в статье и
поднимается вопрос о социальном обеспечении.
25
Феоктистова Е.Н. Развитие социального обслуживания с участием негосударственного сектора // Вклад
негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблемы в России. Развитие
социальных услуг: Сборник статей и материалов «мозгового штурма» / Под ред. О.Б. Казакова [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.civisbook.ru/files/File/ngos_contribute.pdf
81
Социальное обеспечение – это государственная помощь, которая
проявляется в виде выплат пенсий и пособий. Право на социальное обеспечение
имеют граждане, достигшие пенсионного возраста, безработные, временно
нетрудоспособные, потерявшие кормильца (сироты или полу сироты до 18 лет,
а также инвалиды 1-й и 2-й группы без обеих или одного из родителей), а также
люди, чей ежемесячный доход ниже минимальной суммы, необходимой для
проживания. Перечень тех, кто имеет право на социальное обеспечение, можно
найти в нормативных документах, таких как Европейская социальна хартия
(статья 12), Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах (статья 9) или в Конституции Российской Федерации (статья 39). Стоит
отметить, что законы, касающиеся социального обеспечения граждан,
закреплены в федеральном законодательстве, указах Президента и
постановлениях правительства
26
.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит, что получить
защиту и помощь государства может: Каждый гражданин РФ, достигший
пенсионного возраста. Граждане, воспитывающие детей, многодетные семьи.
Студенты и малолетние дети, сироты. Малоимущие и безработные. Инвалиды.
Ветераны ВОВ, ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС, военные. Доноры.
В статье 7 и 38 Конституции указано, что государство должно
обеспечивать поддержку семей, детства, материнства и отцовства. В
законодательном акте, вступившем в силу 19 мая 1995 года, защищено право на
социальное обеспечение для семей, имеющих детей. Предусмотрены такие
разновидности пособий: Разовая выплата при рождении ребенка. Ежемесячная
выплата на каждого ребенка в семье до 18 лет. В случае если ребенок не
посещает учебное заведения, пособие перестают начислять в 16-летнем
возрасте. Выплаты беременным и роженицам, которые не подлежат
26
Феоктистова Е.Н. Развитие социального обслуживания с участием негосударственного сектора // Вклад
негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблемы в России. Развитие
социальных услуг: Сборник статей и материалов «мозгового штурма» / Под ред. О.Б. Казакова [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.civisbook.ru/files/File/ngos_contribute.pdf
82
государственному социальному страхованию. Они же получают право на
ежемесячную выплату пособий на период декретного отпуска до достижения
ребенком 1,5 лет
27
.
С 21 декабря 1996 года вступил в силу закон о защите и поддержке детей,
оставшихся без родителей. Согласно действующему законодательству, эта
категория граждан может получить: Бесплатное образование. Повышенные
стипендии. Бесплатный проезд в общественном транспорте, лечение и
медицинское обслуживание. Путевки на базы отдыха. Жилую площадь вне
очереди. Выплаты по безработице сроком на 6 месяцев в сумме средней
заработной платы. Все эти привилегии заканчиваются после достижения
гражданами 23 лет, кроме получения жилья вне очереди. Защита прав
пенсионеров.
Конечно же, пенсионеры. Государство предоставляет людям пенсионного
возраста скидки на оплату коммунальных услуг. Но только при условии, что
оплата ЖКХ превышает 22% личного дохода. Пенсионеры не обязаны платить
налоги на движимое и недвижимое имущество, вне зависимости от количества
объектов собственности. Также гражданам пенсионного возраста положены
льготы на землю и проезд в общественном транспорте. Пенсионеры обладают
правом на налоговый вычет при покупке недвижимости, несмотря на то что они
не уплачивают налоги. Безработные и малоимущие Право на социальное
обеспечение в РФ имеют безработные, малоимущие и нетрудоспособные
граждане. Как гласят строки закона «О занятости населения», пособие по
безработице могут получить резиденты страны, обратившиеся в районные
центры занятости, которые были официально признаны безработными. Им
начисляются выплаты по безработице, стипендии на время переквалификации
по направлению службы занятости. Также безработным полагается разовая
материальная поддержка после окончания периода выплаты пособия.
27
Баженова О.И. К проблеме наделения муниципальных образований полномочиями в сфере социальной
поддержки и социального обслуживания граждан // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7.С. 62–
68
83
Рассчитывать на государственную помощь могут семьи, чей суммарный
ежемесячный доход ниже прожиточного минимума. В законодательном акте «О
государственной социальной помощи» указано, что эти семьи должны получать
денежные пособия, гуманитарную помощь и льготы для поддержания
нормальной жизнедеятельности всех членов семьи в обществе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Результаты международных сравнений, рейтинги и показатели
служат важным источником информации для анализа и оценок уровня развития
социальной сферы Российской Федерации и могут быть использованы в
качестве значимого фактора при формировании приоритетов социального
развития страны.
2. Использование результатов рейтинговых исследований различных
аспектов социальной сферы Российской Федерации при формировании целевых
ориентиров социально-экономического развития требуют критической оценки
используемой информации с точки зрения ее актуальности и объективности.
Необходимо учитывать факты использования зарубежными организациями
данных со значительным лагом во времени (статистической информация
двухлетней давности), а также субъективность экспертных оценок,
учитываемых при построении интегральных индексов уровня развития
социальной сферы.
3. Оценка социальной сферы Российской Федерации в зарубежных
источниках, как правило, исключает региональную дифференциацию
показателей, которые для Российской Федерации могут отличаться в несколько
раз, что требует дополнительных аналитических исследований при разработке
целевых ориентиров регионального социально-экономического развития.
4. В оценках наиболее значимых отраслей социальной сферы
развитых стран - здравоохранения и образования - в последние годы
84
доминируют качественные критерии и экспертные оценки. Учитываются не
только продолжительность жизни и уровень грамотности населения, но и
состояние здоровья нации, а также качество образования: продолжительность
обучения, востребованность специалистов на рынке труда. Значительное
внимание в оценках зарубежных специалистов уделяется уровню
удовлетворенности населения развитых стран системами здравоохранения и
образования, определяемому на основе социальных опросов различных групп
населения. Данные особенности формирования оценок состояния отраслей
социальной сферы могут быть использованы в российской системе
стратегического планирования при формировании целевых индикаторов
стратегий и государственных программ по направлению «новое качество
жизни».
5. Негативные оценки уровня развития социальной сферы Российской
Федерации в сравнении с развитыми странами (группы ОЭСР, БРИКС)
отражают социальные риски современного этапа социально-экономического
развития нашей страны и требуют принятия стратегических решений в области
развития отраслей социальной сферы и формирования человеческого капитала.