25
жизни. На основании значения данного индекса традиционно сравнивается
уровень и качество жизни в различных странах и регионах мира.
В рейтинге ИЧР 2015 г. Россия занимает 50-ю позицию среди 188 стран и
территорий мира. Отчеты ООН о развитии человека, как правило, выпускаются
через один-два года после проведения сбора информации и расчетов, так как
требуют проверки национальными статистическими службами. Таким образом,
в докладе 2015 г. представлены данные, рассчитанные по итогам 2014 г.
Показатели, учтенные при расчете индекса ИЧР в 2015 г., и их значения
для Российской Федерации составляют:
- средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении: 70,1
лет;
- средняя продолжительность получения образования: 14,7 лет;
- валовой национальный доход на душу населения 22 352 долл. США
в год (по паритету покупательной способности, выраженному в долларах США
в ценах 2011 г.)6.
При оценке ситуации в стране по данным показателям следует учитывать,
что нынешние показатели России рассчитаны по итогам благополучных 2013-
2014 гг. В 2015 г. к негативным факторам (относительно невысокая для
развитых стран продолжительность жизни и низкий уровень ВВП в расчете на
душу населения) прибавились значительные экономические проблемы, которые
оказывают негативное влияние на развитие Российской Федерации и
благополучие населения страны.
В сравнении с развитыми странами и странами - экономическими
партнерами Россия существенно отстает от стран ОЭСР по продолжительности
жизни, но значительно опережает страны БРИКС по индексу ИЧР в целом
(позиция страны в рейтинге 2015 г.: Китай - 90, Бразилия - 75, Индия - 130,
ЮАР - 116).
Учитывая популярность индекса ИЧР и его частое использование в
мировой прессе и информационных источниках как основы для сравнения
26
стран мира по социальному благополучию и стабильности, данный показатель
должен постоянно отслеживаться как источник репутационных рисков для
Российской Федерации.
2. Индекс уровня «счастья» населения
Качество жизни представляет собой комплекс условий
жизнедеятельности человека и включает в себя не только уровень жизни, но и
экологические условия, социальное благополучие, политическую стабильность,
психологический комфорт. Для измерения качества жизни кроме
статистических показателей используются экспертные оценки и результаты
опросов населения о соответствии перечисленных условий потребностям
людей. Качество жизни является объективно-субъективной характеристикой
условий существования человека. Эта характеристика в значительной мере
зависит от развития потребностей человека и его субъективных представлений
и оценок своей жизни.
Подтверждением данного утверждения может служить рейтинг стран
мира по уровню «счастья» населения. Исследование проводится действующим
при Колумбийском университете исследовательским центром «Институт
Земли» (The Earth Institute) под эгидой ООН в рамках глобальной инициативы
«Сеть решений устойчивого развития» (Un Sustainable Development Solution
Network ) с целью показать достижения стран мира и отдельных регионов с
точки зрения их способности обеспечить своим жителям счастливую жизнь.
Рейтинг проводится с 2012 г., и к настоящему времени сформирована обширная
база данных, включающая информацию по следующим показателям
благополучия:
- ВВП на душу населения;
- ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
- наличие гражданских свобод;
- чувство безопасности и уверенности в завтрашнем дне;
- стабильность семей;
27
- гарантии занятости;
- уровень коррупции;
- уровень доверия в обществе;
- великодушие и щедрость
Диаграмма «индекса счастья» в странах мира в 2016 г. приведена на рис.
1.
Рисунок 1. Индекс «счастья» в странах мира в 2016 г
Значительная часть исследования заключалась в обработке результатов
опросов жителей разных стран. Данный опрос был проведен Американским
институтом изучения общественного мнения - Институтом Гэллапа (Gallup
International) в 2013-2016 гг. Участникам опроса предлагалось оценить уровень
ощущения счастья в соответствии с предложенной шкалой. Рейтинг 2016 г.
включал 157 стран и территорий мира.
Россия в данном рейтинге заняла 56-ю позицию, незначительно улучшив
по сравнению с предыдущим годом оценку «счастья» (5,716 баллов в 2015 г.) и
существенно поднявшись в рейтинге (64-я позиция в 2015 г.) за счет ухудшения
положения ряда стран, опережавших ее по «индексу счастья» в 2015 г. (Южная
Корея, Литва и др.). Близкими по значениям индекса оказались страны ОЭСР,
отличающиеся высокими экономическими показателями: Япония (53-я позиция
28
и 5,921 балла) и Италия (50-я позиция и 5,977 балла). В первой десятке лидеров
- Дания, Швейцария, Исландия, Норвегия, Финляндия, а замыкают рейтинг -
Сирия и Бурунди. США занимают в рейтинге 13-ю позицию, Германия - 16-ю,
Великобритания - 23-ю. Расчет коэффициента корреляции между значениями
«индекса счастья» и показателями ВВП на душу населения по странам ОЭСР и
Российской Федерации в 2015 г. подтверждает слабую зависимость между
этими показателями (корр. = - 0,17) и значительную роль субъективного
фактора в оценке качества жизни.
Оценка субъективного восприятия качества жизни важна для получения
информации о социальной напряженности в обществе, ее уровне и рисках
дестабилизации ситуации в стране.
Значимость статистического показателя ВВП на душу населения при
оценке благополучия страны, устойчивости ее развития и стабильности
социального положения населения в настоящее время ставится под сомнение
целым рядом социологов и экономистов. Нобелевский лауреат Джозеф Стиглиц
в 2016 г. на экономическом форуме в Давосе призвал не считать ВВП
показателем развития: «ВВП - плохой показатель экономического развития,
плохой показатель благосостояния, и важно понимать, что использование таких
показателей сказывается на решениях: если измерять не то, можно сделать не
то». Стиглиц напомнил, что в Бутане используется понятие «валовое
национальное счастье», которое включает в себя не только финансовые
показатели, но и оценку психологического состояния нации: «Что толку от
ВВП, если планета загрязнена настолько, что наши жизни в опасности?»
Созданная еще в 2008 г. Комиссия по основным показателям
экономической деятельности и социального прогресса (Stiglitz-Sen-Fitoussi
^mmission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress)
основной целью своей работы определила выработку критериев оценки
экономической деятельности и социального прогресса, не основанных на ВВП
страны. Основными аргументами сторонников отказа от ВВП как основной
29
оценки успешности социально-экономического развития являются следующие
положения:
- Статистика ВВП, свидетельствующая об улучшении в экономике,
для большинства граждан неощутима в повседневной жизни.
- Между стремлением к росту ВВП и интересами общества
существуют противоречия - увеличение ВВП может сопровождаться
существенным ухудшением экологии, а борьба за экологию приводит к
сокращению ВВП.
- Методологические проблемы расчета показателя ВВП. Существуют
сложности, связанные с измерением стоимости производства товаров и услуг в
государственном секторе, эту стоимость, как правило, отождествляют с
государственными расходами, что при значительной доле государственного
сектора в стране ведет к искажениям общего результата и сложностям в
сравнительных межстрановых оценках.
Данные рейтинга стран мира, по индексу счастья в 2016 г.
свидетельствуют об уменьшении в Российской Федерации степени риска в
социальной сфере, связанного с неудовлетворительной оценкой качества жизни
в стране. Однако, учитывая высокую динамичность индекса счастья, которая
наблюдается при сравнении показателей даже в коротком интервале дат: 2015 и
2016, результаты рейтинга не могут быть основанием для вывода об отсутствии
потенциальных вызовов и угроз безопасности по фактору социальной
напряженности в стране.
3. Индекс лучшей жизни
Начиная с 2011 г. на основе системы показателей благосостояния
общества, разрабатываемой в рамках проекта ОЭСР «Инициатива лучшей
жизни» (Better Life Initiative), формируется интегральная оценка, получившая
название «Индекс лучшей жизни». Рейтинг стран в соответствии со значениями
данного индекса публикуется в ежегодном отчете ОЭСР4. Формирование
интегральной оценки основывается на исследовании 11 основных категорий,
30
которые отражают различные аспекты жизни людей и параметры
общественного благосостояния. Каждая из рассматриваемых категорий
характеризуется не более чем тремя показателями:
- Жилищные условия и расходы. Показатели: количество комнат на
человека; жилье с основными коммунальными удобствами; расходы на жилье.
- Доходы и финансовое благосостояние семьи. Показатели:
скорректированный чистый доход домохозяйства после уплаты налогов;
финансовое благосостояние домохозяйства.
- Заработки и обеспеченность работой. Показатели: уровень
занятости; уровень длительной безработицы; средняя заработная плата;
гарантия занятости.
- Качество поддержки общества. Показатели: сеть социальной
поддержки.
- Образование. Показатели: уровень образования; знания и навыки
учащихся (PIRLS, TIMSS, PISA); количество лет для получения образования.
- Экология. Показатели: уровень загрязнения воздуха; качество воды.
- Гражданские права (участие в демократических процессах).
Показатели: уровень активности избирателей; уровень подотчетности
государственных учреждений и прозрачности власти при разработке
законодательства.
- Здоровье. Показатели: средняя продолжительность жизни;
самостоятельная оценка состояния здоровья.
- Удовлетворенность («Насколько вы счастливы»). Показатели:
удовлетворенность жизнью.
- Безопасность. Показатели: доля населения (%), которая «чувствует
себя в безопасности, идя по улицам ночью в одиночестве»; количество
нападений; количество убийств.
- Работа/отдых. Показатели: время, посвященное работе, в том числе
сверхурочной; время, посвященное отдыху и уходу за собой.
31
Индекс каждой страны рассчитывается как средневзвешенная величина
указанных показателей, каждый из которых определяется в качестве основы
благополучия. Показатели базируются на статистическом анализе и
социологических исследованиях, осуществляемых на регулярной основе.
Рейтинг Российской Федерации по учитываемым категориям в 2016 г.
представлен в табл. 1.
Таблица 1
Позиции Российской Федерации в рейтинге «лучшей жизни» стран ОЭСР,
Бразилии и РФ в 2016 г.
Категория оценки
Ранг
Жилищные условия и расходы
26
Доходы и финансовое благосостояние семьи
33
Заработки и обеспеченность работой
20
Качество поддержки общества
18
Образование
24
Экология
36
Гражданские права (участие в демократических процессах)
35
Здоровье
37
Удовлетворенность («Насколько вы счастливы»)
27
Безопасность
35
Работа/отдых
9
Выделены те категории, по которым рейтинг Российской Федерации
оказывается в 20% самых низких оценок (bottom performers) по данным
ОЭСР. Для данных категорий были исследованы составляющие
показатели5.
Доходы и благосостояние семьи: чистый семейный скорректированный
доход после уплаты налогов на душу населения в среднем составляет 17 006
долл. США в год, что меньше, чем в среднем по ОЭСР (29 016 долл. США в
год). В то же время имеется значительная разница в доходах между самыми
богатыми и самыми бедными слоями населения - доход 20% наиболее
обеспеченной части общества почти в 8 раз превышает доход 20% самых
бедных его представителей. Этот показатель является сигналом
неблагополучия в рассматриваемой категории, а характеризуемое социальное
32
неблагополучие следует рассматривать как потенциальный источник вызовов и
угроз социально-экономическому развитию в перспективном периоде.
К числу наиболее значимых факторов риска относятся показатели
здоровья нации, и основной из них - продолжительность жизни.
Здоровье. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в
Российской Федерации составляет 71 год, что почти на десять лет меньше, чем
в среднем по ОЭСР (80 лет). У женщин ожидаемая продолжительность жизни
составляет 76 лет, у мужчин - 65 лет.
Экология. Неудовлетворительным остается качество воды. Как
отмечается в докладе ОЭСР «Российская Федерация могла бы демонстрировать
лучшие результаты по качеству воды.
Качеством используемой воды удовлетворены 49% населения, что
меньше, чем в среднем по ОЭСР (81%)».
Существенным негативным фактором, определяющим социальную
напряженность в стране, выступает и низкий уровень личной безопасности.
По данным ОЭСР, в Российской Федерации около 53% граждан
чувствуют себя в безопасности, гуляя в ночное время в одиночку, что ниже, чем
в среднем по ОЭСР (68%). Показатель количества убийств (количество убийств
на 100 тыс. жителей) является более объективной оценкой уровня безопасности
жизни в стране, поскольку в отличие от других преступлений, об убийствах,
как правило, всегда заявляют в полицию. Согласно последним данным ОЭСР,
показатель количества убийств в Российской Федерации составляет 11,3, что
намного выше среднего по ОЭСР (4,1).
В целом жители Российской Федерации менее удовлетворены своей
жизнью, чем в среднем по ОЭСР. Когда респондентов попросили оценить их
общую удовлетворенность жизнью по шкале от 0 до 10 баллов, россияне дали
ей оценку 6,0 балла, что ниже среднего показателя среди стран ОЭСР, равного
6,5 балла.
33
Проблемой идентификации понятия «качество жизни» занимались
зарубежные и российские специалисты. Понятие «качество жизни» появилось в
исследованиях западных специалистов с середины 1960-х годов. Эта категория
получила в современных исследованиях широкое применение, характеризуя
уровень социально-экономического развития общества с ориентацией на
потребности населения. Наиболее адекватным рассматриваемой проблеме
выявления вызовов и угроз безопасности в социальной сфере определением
можно считать определение, данное Л. Беляевой. «Качество жизни» - это
комплексная характеристика условий жизнедеятельности населения, которая
выражается в объективных показателях и субъективных оценках
удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей и
связана с восприятием людьми своего положения в зависимости от культурных
особенностей, системы ценностей и социальных стандартов, существующих в
обществе , при этом значимыми для определения уровня развития социальной
сферы страны представляются и объективная, и субъективная составляющие
«качества жизни».
Индекс эффективности системы здравоохранения разрабатывается
агентством «Блумберг». Россия была включена в список впервые в 2014 г. и
набрала только 22,5 балла (последнее (51-е) место). В предыдущих
исследованиях Россия не была представлена по причине того, что средняя
продолжительность жизни населения страны на тот момент составляла менее
70 лет. В 2014 г. средняя продолжительность жизни граждан России составила
70,5 лет, стоимость медицинских услуг на душу населения - 887 долл. США,
доля расходов на здравоохранение - 6,3% ВВП.
При составлении рейтинга в 2015 г. агентство «Блумберг» провело
сравнение показателей эффективности систем здравоохранения 55 стран и
регионов по трем параметрам: ожидаемая продолжительность жизни (life
expectancy) - весовой коэффициент - 60%; относительные расходы на
здравоохранение (relative health expenditure) - весовой коэффициент - 30% и
34
абсолютные расходы на здравоохранение (absolute health expenditure) - весовой
коэффициент - 10%. Оценку эффективности эксперты выставляли по сумме
показателей (была предложена балльная шкала 0-100).
В исследование были включены страны и регионы с населением не менее
5 млн человек, ВВП на душу населения не менее 5 тыс. долл. США и
продолжительностью жизни не менее 70 лет. По данным исследования,
ожидаемая продолжительность жизни в России составляет 71,07 лет, расходы
на здравоохранение 6,55% ВВП, или 957 долл. США на душу населения.
Значения показателя продолжительности жизни населения стран мира
представлены на рис. 9.
По продолжительности жизни Россия занимает 52-ю позицию из 55
стран, незначительно опережая Казахстан, Азербайджан и Алжир. Этот
показатель - определяющий в оценке эффективности системы здравоохранения
стран мира, и хотя в России в последние годы достигнут определенный
прогресс в увеличении продолжительности жизни населения, значения данного
показателя находятся в зоне риска.
Общая оценка эффективности системы здравоохранения в России, по
оценке агентства «Блумберг», еще более неутешительна: индекс эффективности
здравоохранения - 29,6, что соответствует 54-й позиции из 55 исследованных
стран мира. Замыкает список Бразилия. Значения индекса эффективности
системы здравоохранения стран мира в 2016 г. представлены на рис. 10.
Главным вызовом новейшего времени для российской системы
здравоохранения выступает необходимость решения масштабных задач
снижения уровня смертности и повышения зарплаты медицинских работников
при сокращении размеров государственного финансирования .
Уровень развития системы здравоохранения в значительной мере
определяет общее состояние социальной сферы и возможность возникновения
новых вызовов и угроз безопасности страны.