55
гарантии достигаются совместными усилиями государства и частного
предпринимательства под руководством правительства в лице министерства
здравоохранения и социального обеспечения. Особое внимание уделяется
соотношению между затратами каждого индивида и получаемой социальной
помощью.
Характеристика современной социальной сферы Японии
18
:
1. Распространяется на всех граждан пенсионного возраста,
нуждающихся в медицинском обслуживании и долгосрочном уходе
• Пенсии, медицинское обслуживание и система долгосрочного
ухода, которые составляют большую часть пособий по социальному
обеспечению, управляемые при помощи социального страхования.
• Пенсионная система - обеспечивает пенсии, поддерживающие
достойную старость.
• Система медицинского страхования - предоставляет каждому
гражданину возможность получить медицинское обслуживание в любом месте,
в любое время при помощи карточки медицинского страхования.
• система долгосрочного страхования - включает в себя гарантию
гигиены, необходимую для обеспечения независимой жизни для людей
требующих длительное лечение из-за старости.
2. Финансовое управление путем объединения “страховых взносов” и
“налогов”, использование общественных средств для социального страхования.
• Социальное обеспечение в значительной степени зависит от
страховых взносов; оно финансируется около 60% от страховых взносов,
примерно 30% государственных расходов, и 10% от активных доходов.
3. Две разнообразные системы: для “наемных работников” и для
индивидуальных предпринимателей
18
Мельников А. И. Социальная политика современной Японии [Электронный ресурс] - URL :
http://do.teleclinica.ru/
56
• Система состоит из профессионального страхования (Медицинское
страхование, пенсии для работников) для наемных работников, и страхование
(государственное медицинское страхование и народная пенсия) для
индивидуальных предпринимателей, а так же для фермеров и пожилых людей.
4. Разделение координации функций и обязанностей между
национальными, префектурными и муниципальными органами власти
• Среди систем социального страхования, пенсионные системы
находятся в ведении национального правительства, системы здравоохранения
на уровне префектур, и системы социального обеспечения между
муниципальными органами власти.
• Частные организации играют ключевую роль в медицинских и
социальных службах.
Агентство социального страхования представляет собой вне
министерский орган, который специализируется на предоставлении услуг
медицинского страхования работникам малых и средних предприятий,
профессионального пенсионного страхования, базовой пенсий, а также
отвечает за часть комплексной программы страхования моряков.
Кроме упомянутых выше учреждений центрального правительства, очень
важная роль отводится муниципалитетам, в особенности в том, что касается
обеспечения общественного благосостояния. В ведении последних находится
Программа оказания социальной помощи, а также программы социального
страхования на уровне общин, в т.ч. Программа государственного
медицинского страхования и страхования по долгосрочному уходу.
Высокодоходная система пособий по медицинскому уходу предназначена
для того, чтобы избежать соплатежей, которые становятся слишком дорогими
для семейного бюджета. В соответствии с этой системой домашние хозяйства
платят доплату за медицинские расходы в приемных отделениях медицинских
учреждений, но затем получают возмещение от страховых компаний за любую
сумму, превышающую любую максимальную месячную сумму. Метод по
57
снижению бремени пациентов, оплачивающих дорогостоящие лекарства, будет
введен для амбулаторного лечения в дополнение к традиционному
стационарному лечению (введенному в действие в апреле 2012 года). Этот
метод предполагает, что, когда пациент получает амбулаторное лечение в
одном и том же медицинском учреждении и его ежемесячная доплата
превышает максимальную доплату, страховая компания затем производит
оплату в медицинское учреждение, а не пациент, ходатайствующий о
получении высоких медицинских пособий Таким образом, получая льготы
дается гарантия, что пациент должен только заплатить сумму, которая
ограничена максимальным доплатой.
Рисунок 3. Механизм выплат медицинских пособий
Медицинский расход ¥ 500 000 (доплата 30%)
Годовой доход: около ¥ 3,7 млн. - около 7,70 млн. ¥ для лиц в возрасте до
70 лет.
1. Подача заявки на сертификат о максимальной сумме к оплате
2. Выдача сертификата о максимальной сумме к оплате
3. Предъявление сертификата о максимальной сумме к оплате и
выплате только суммы, ограниченной максимальной доплатой
(приблизительно 80 000 иен)
4. Подача заявки на получение высокозатратных, медицинских
58
пособий (с предоставлением квитанций)
5. Оплата дорогостоящих медицинских услуг (приблизительно 80 000
иен).
Для того, чтобы обеспечить рабочую среду, в которой работники могут
работать без беспокойства, крайне важно обеспечить условия труда,
предусмотренные в Законе «О трудовых нормах» и т. д,. и принимать меры по
улучшению условий труда.
В качестве средства для достижения этой цели по всей стране и в каждой
префектуре устанавливается «Бюро инспекций стандартов труда» и
«Государственные бюро гарантии занятости». Выездные проверки проводятся в
соответствии с трудовым нормам соответствующих законов для того, чтобы
гарантировать что работодателями соблюдаются установленные законом:
продолжительность рабочего дня, стандарты безопасности и нормы гигиены,
минимальный уровень заработной платы, а также обеспечение безопасности и
улучшение условий труда.
Опираясь на эту информацию, можно сделать еще один вывод, что
появившиеся в 90х годах социальные проблемы, к настоящему моменту
повлекли за собой определенные последствия. Так, например проблема в
сложности создания семьи. Долгое время, пожизненный контракт на работу,
позволял женщине удостовериться что в её будущей семье будет заработок, что
её муж сможет обеспечить её и детей, однако в настоящее время, когда
компании начинают постепенно отходить от этой практики, многие женщины и
девушки уже не согласны выйти замуж, если у мужа нет гарантии
пожизненного найма. Так же, с возникновением и развитием в Японии
феминизма, женщины все больше стали вливаться в общественную и
политическую жизнь страны. Многие из женщин предпочитаю карьеру, однако
стереотип японской модели семьи, где женщина занимается только домашними
делами и детьми, ничуть не потерял своего влияния.
59
Вместе с развитием страны, развивается и её социальная политика.
Наравне с тем, что в Японии снижается рождаемость, появилось много проблем
среди молодежи и детей. Известно, что образование в Японии платное, и
начинается оно с самых низов, с детского сада. При поступлении все дети
сдают экзамены. Такая система постоянно сдачи экзаменов, нагружает ещё не
окрепшую детскую психику и приводит к трудностям в психологическом
плане. Повышается уровень самоубийств среди школьников, все чаще
встречается проблема насилия и издевательств в школах и университетах,
многие учащиеся соглашаются на самоизоляцию и становятся «хикикомори».
Так же, вместе с тем, что Япония является одной из самых развитых стран
мира, такое технологическое общество приводит к тому, что современная
молодежь, то есть молодые люди фертильного возраста, абсолютно
оказываются не заинтересованы в противоположном поле. То есть на
современном этапе, в Японии живет и воспитывается молодежь, которая не
испытывает интереса к противоположному полу и более того, как следует из
выше сказанного, не заинтересована в создании семьи и рождении детей.
Кроме социальных проблем и их особенностей, были рассмотрены и
методы решения, которые принимает японское правительство.
В настоящее время, проводится активная социальная политика исходящая
от правительства страны.
Ежегодно публикуемые исследования, книги, работы и многое другое,
позволяет в полной мере посмотреть, какие методы предпринимаются для
решения проблем.
60
ГЛАВА 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В
РОССИИ
3.1. Реформирование среднего образования
Преобразования школьной образовательной системы и развитие
экономики, обновление технологий и техники, совершенствование
общественного пространства имеют разный темп. Если полвека назад
образование могло рассчитывать на 2-3 поколения для сохранения учебников,
использования образовательных программ, содержания образования,
нормативно-правового обеспечения и т.д., то в настоящее время требования к
школе (включая запросы со стороны детей и родителей) меняются быстрее, чем
реакция образовательной среды школы. Школа, вынужденная проходить через
все более быстрые изменения, нередко оказывается по давлением
общественного мнения.
Выбор стратегии дальнейшего развития российской школы осложняется
несколькими факторами. С одной стороны, фактически отсутствует
общественный диалог об изменениях системы школьного образования. С
другой — существует заметный разрыв между инновационным потенциалом
школьного образования и не всегда четко заданными характеристиками,
определяющими развитие современных технологий и рынка труда.
Важнейшими вызовами, стоящими перед современной системой школьного
образования, являются: - «ресурсное сжатие», - возрастающие региональные
разрывы, - инфраструктурный сдвиг (включающий увеличение износа
инфраструктуры, развитие негосударственного сектора и др.), - проблема
стандартизации образовании, - проблема обновления педагогических кадров, -
трансформация существующей системы оценки образовательных результатов, -
вопросы выявления и поддержки талантливых детей.
Процесс реформирования системы школьного образования в России
61
трансформируется под влиянием ряда факторов. Если количество заявленных в
2008 г. основных направлении развития общего образования за 8 лет не
изменилось, то тематика направлений оказалась существенно иной (рисунок 4).
Рисунок 4.Трансформация основных направлений развития общего образования
Наблюдается унификация подходов к развитию общего образования
(создание единого образовательного пространства, введение единых стандартов
и т.п.) и спецификация механизмов реализации образовательной политики
(введение федеральных государственных образовательных стандартов,
основных общеобразовательных программ, государственной итоговой
аттестации и др.).
Процесс унификации должен способствовать формированию единого
образовательного пространства, обеспечению доступности и качества
образования для всех обучающихся. При этом механизм реализации
ориентирован на стандартизацию требований как к самому пространству
школы, программам общего образования (в виде примерных основных
образовательных программ основного общего и среднего общего образования),
так и к результатам и качеству школьного образования.
62
В номинальном выражении за период с 2013 по 2016 год расходы
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование выросли
с 2,9 до 3,2 трлн. рублей. Однако в реальном выражении наблюдалось ярко
выраженное снижение, которое коснулось как общего, так и среднего
образования.
Рисунок 5. Динамика расходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации на
образование (млрд. рублей в ценах 2016 года)
На реальный рост совокупных расходов на образование в предстоящем
финансовом году и плановом периоде рассчитывать не приходится, что только
повышает актуальность мер по повышению эффективности использования этих
средств.
При обязательности и гарантии доступности общего образования
показатель охвата детей в возрасте 7-17 лет школьным образованием
(начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее
образование) в России возрастает медленно.
63
Причин этому несколько: начиная с роста доли выпускников школ,
поступающих в организации среднего профессионального образования
(избегание ЕГЭ), детей, не посещающих школу, и заканчивая трудоустройством
тех, кто получил только общее образование. На этом фоне доля детей и
подростков (в возрасте 7-17 лет), не обучающихся в образовательных
организациях, снижается, но среди них остается высокой доля тех, кто выбыл
из 5-9 классов, не окончив 9 класса.
При этом в России велики отличия между регионами по показателю
охвата детей общим образованием (разрыв между максимальным и
минимальным показателем составляет более 35%). Особенно низки показатели
охвата в Северо-Кавказском федеральном округе.
Можно выделить 4 группы факторов, влияющих на прерывание детьми
обучения в школе. Их источником является сам ребенок, его семья, школа, в
которой он обучается и его окружение (социум).
Социологическое исследование, проведенное среди детей и родителей,
показало, что ключевая причина прерывания детьми обучения кроется в
школьной среде.
Вызовом с точки зрения и доступности, и качества образования является
изменение сети образовательных организаций — инфраструктурный сдвиг,
наблюдаемый в том числе на фоне развития негосударственного сектора
общего образования.
Количество частных общеобразовательных организаций за период с 2013
по 2016 год выросло на 6,5%. Их доля остается невысокой (в 2013 г. доля
негосударственных общеобразовательных организаций составляла 1,6%, к 2016
г. данный показатель вырос до 1,84%), однако потенциал, негосударственного
сектора школьного образования является важным фактором развития системы в
целом.
На качество условий обучения в школе негативно влияет высокий износ
школьной инфраструктуры. Доля школьных зданий, требующих капитального
64
ремонта, остается на уровне 12% (в 2010 году — 19%, в 2015 году — 12,7%,),
причем в четверти субъектов Российской Федерации
отмечаются высокие значения данного показателя (более 20%). Доля
зданий школ в аварийном состоянии, в общем числе общеобразовательных
организаций, сохраняется на уровне 1 %.
В ходе модернизации региональных систем общего образования (2011-
2013 годы) ситуация по ряду показателей улучшилась: доля школ, имеющих
водопровод, выросла до 88%, а доля школ, имеющих центральное отопление —
до 91%, улучшился и показатель по доле школ, имеющих канализацию
(показатель составил 89%). Однако в совокупности по этим трем показателям
вместе взятым (наличие в школе водопровода, центрального отопления,
канализации) регионы демонстрируют колоссальный разрыв: от 100% до всего
лишь 65%.
Инфраструктурный износ школ, на фоне роста численности обучающихся
подтверждает актуальность вопроса об условиях пребывания детей, которые
гарантировали бы им сохранение здоровья. При росте численности
обучающихся в общеобразовательных организациях и инфраструктурном
износе школьной сети риски «сменного» обучения (наличие вторых и третьих
смен) в школе возрастают.
Рисунок 6. Изменение численности обучающихся и числа общеобразовательных
организаций