5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………….…...5
Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной сферы как
объектагосударственного регулирования……………………………………...9
1.1 Понятие и структура социальной сферы………………………………….…..9
1.2 Концептуальные подходы к государственному регулированию социальной
сферой………………………………………………………………………...……18
Глава 2. Анализ системы государственного регулирования социальной
сферой вРоссийской Федерации……………………………………………….24
2.1 Анализ деятельности государственных органов власти Российской
Федерации в социальной сфере…………………………………………………..24
2.2 Проблемы государственного регулирования социальной сферой в
РоссийскойФедерации……………………………………………………………37
Глава 3. Основные направления совершенствования системы
государственного регулирования социальной сферой……………………..47
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления в социальной сфере...47
3.2 Перспективы совершенствования системы государственного регулирования
социальной сферой……………………………………………………………….57
Заключение……………………………………………………………………....64
Список использованных источников…………………………………….…..67
6
Введение
Ведущие страны рыночной экономики большое внимание уделяют
эффективному функционированию таких отраслей, как образование, культура,
здравоохранение, туризм и отдых, жилищно-коммунальное хозяйство,
экология. Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная
сфера. По мере развития рыночной экономики значение социальной сферы
постоянно возрастает.
Социальная сфера представляет собой сложную разветвленную
многоаспектную систему, имеющую разнообразные связи, отношения,
инфраструктуру, которые в совокупности обеспечивают жизнедеятельность и
развитие государства. Развитие социальной сферы - одна из наиболее важных
задач государства. Она представляет собой обеспечение и развитие
взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при
которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения
в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства.
Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни
проводилась подобная политика в этой области, в какой бы стране не жили
люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной
политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает
негативные последствия индивидуального и социального неравенства,
социально-экономических потрясений в обществе. Государственное
регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из
предпосылок экономического развития общества и особой формой управления,
выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики
государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира
невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и
экономических средств.
Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру,
только с помощью исследований и создания системы управления, возможно,
7
обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно
четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами
обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.
Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях
переходной экономики, так как именно она является мощным средством
оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов,
возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.
Управление социальными процессами и социальной сферой на всех
уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная
система социальной политики – деятельность государства, общества по
согласованию интересов различных социальных групп и социально-
территориальных общностей в сфере производства распределения и
потребления.
Управление - непременное внутренне присущее социальной сфере
свойство. Это свойство имеет всеобщий характер и вытекает из признания, что
человек есть явление социальное, всегда принадлежит к определенной
общественной системе, классу, социальной группе, которые предъявляют к
нему определенные этические, правовые и другие требования, ставят его
поступки в известные рамки господствующих в нем экономических и
общественных отношений.
В условиях перехода к рыночной экономике, сопровождающегося
сильной дифференциацией населения по доходу, безработицей, падением
уровня жизни и благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности
в обществе, особая роль в эффективном социально-экономическом развитии
страны принадлежитгосударству, которое управляет социальным развитием,
умножением и распределением материальных и духовных благ для
обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения,
каждого человека.
Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в
социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов,
стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с
8
ориентированием на соответствующие приоритеты. От государства требуется
обеспечение развития инфраструктурных отраслей, подавление негативных
проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о
подрастающем и старшем поколении, поддержка и развитие сферыобразования,
культуры, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут
быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.
Выполнение социальных функций, возложенных на государство,
осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов
власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В связи с вышеизложенным, в настоящее время является актуальным
рассмотрение проблем,возникающихвпроцессеразвития социальной сферы, с
целью выявления направлений ее совершенствования и путей выхода из
сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение
управления социальной сферой в РФ.
Объект исследования - система государственного управленияв
социальной сфере в РФ.
Предмет исследования – сущность, развитие, управление социальной
сферой,основные проблемы и пути их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи
- дать понятие и структуру социальной сферы;
- показать концептуальные подходы к государственному регулированию
социальнойсферой;
- дать анализ деятельности государственных органов власти Российской
Федерации всоциальной сфере;
- показать проблемы государственного регулирования социальной сферой в
РоссийскойФедерации;
- дать рекомендации по совершенствованию управления в социальной сфере;
- показать перспективы совершенствования системы государственного;
регулирования социальной сферой;
9
В целях получения достоверных результатов, их научного обоснования
комплексно использовались методы исторического системного и
сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-
социологических исследований. Научная новизна данной работы
заключается в систематизации отечественного и мирового опыта
регулирования социальной сферы и выдача рекомендаций по ее оптимизации
в РФ, в первую очередь, на региональном уровне.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение и список
использованных источников.
9
Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной
сферы как объекта государственного регулирования
1.1 Понятие и структура социальной сферы
Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научной
категории, многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов
к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность
больших социальных групп: классов, наций, народов - полагая, что такое
представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной
жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как
просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие
социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной
структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера
утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение
воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном
экономисты. Активно используя в научном анализе категорию "социальная
сфера", они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и
трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной
мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей
граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств,
выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная
сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в
ней каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений.
Ряд авторов, полагая, что социальная сфера занимает своего рода
промежуточное положение между экономической и политической системами
и выступает передаточным звеном от экономики к политике, считают
неоправданным выделение социальной сферы как некоторой относительно
самостоятельной области общественных отношений. Социальная сфера
10
является частью других сфер жизнедеятельности общества и не представляет
собой самостоятельную подсистему общества. Такой подход также
неправомерен, поскольку только социальная сфера в отличие от других сфер
жизнедеятельности общества выполняет функцию социального
воспроизводства населения. В основе ее выделения лежит деятельность по
воспроизводству населения и отношения, складывающиеся в процессе этой
деятельности.
1
Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно
изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной
потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов
социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности
людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации
социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная
политика государства, реализуются социальные и гражданские права
человека.
Социальная сфера представляет собой самобытное,
сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в
своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу
сложности и многозначности процесса воспроизводства
весь
дифференцированных социальных субъектов с их способностями,
потребностями, многообразием интересов. Процессы функционирования
итог
и
развития
итог
социальной
темп
сферы обусловлены объективными
тема
закономерностями
тема
и основываются
сбор
на
дело
определенных принципах социального
куда
управления.
Социальная
сеть
сфера
есть
включает в себя отрасли, деятельность организаций
указ
которых обеспечивает решение
опыт
социальных проблем населения. Проблемное
цена
поле социальной
темп
сферы сосредоточено
чтоб
вокруг следующих направлений:
-уровень и качество
хотя
социальной
темп
жизни
итак
( рапределение
опыт
социальной
темп
помощи, безработица, миграционная
сеть
политика, занятость и т.д.);
1
Основные направления развития региональной социально-экономической политики. Под ред. Д.В.
Шопенко. СПб.: СПбГИЭУ, 2012. С. 32.
11
-народное
цена
образование;
-здравоохранение;
-жилищно-коммунальное
цена
хозяйство;
-культурная
сеть
политика.
2
Кроме того, отдельно
чтоб
выделяют направление
опыт
по
либо
работе с молодёжью,
как наиболее
план
перспективной
темп
и в то
ясно
же
счет
время
фонд
социально
чтоб
незащищённой
темп
части
база
населения.
Целью функционирования
итог
социальной
темп
сферы является
сбор
социальное
цена
развитие
опыт
региона, направленное
цена
на
дело
изменение
опыт
благосостояния, структуры
потребностей
учет
и форм жизнедеятельности
база
населения
итог
в меняющейся
сбор
социальной
темп
и экономичской
темп
среде.
Объектом социального
куда
развития
итог
является
сбор
население
опыт
региона.
Представление
опыт
социальной
темп
сферы региона
дело
в виде
цель
системы позволяет
представить её в виде
цель
системы взаимосвязей
учет
основных отраслей
учет
социальной
темп
сферы (здравоохранения, образование, ЖКХ), деятельность которых
направлена
дело
на
дело
развитие
опыт
человеческого
куда
потенциала и улучшение
опыт
качества
весь
жизни
итак
населения
итог
региона.
Основнымсубъектом управления
итог
социальной
темп
сферы региона
дело
выступает государство
хотя
в лице региональных органов власти. Кроме того,
субъектами
тема
управления
итог
социальной
темп
сферы являются
сбор
хозяйствующие
опыт
субъекты, выполняющие
опыт
социальные
факт
функции, и общественные
факт
организации, играющие
опыт
роль сторонних наблюдателей
учет
и контролёров.
Социальная
сеть
сфера
есть
не
рост
имеет жестких пространственных и временных
рамок. Она
дело
существует не
рост
сама
один
по
либо
себе, не
рост
изолированно, а в определенной
темп
взаимосвязи с другими
тема
сферами
тема
общества: материально-производственной,
политической, культурно-духовной
темп
и системами
тема
природного
куда
порядка.
Социальная
сеть
сфера, выражая
сеть
жизнедеятельность в целостном осуществлении,
имеющая
сеть
своим результатом человека, социальные
факт
группы,пронизывает все
2
Бакалдина Е.С. Социальная политика. Орел: АПЛИТ, 2012. С. 32.
12
другие, так как в каждой
темп
из них действуют люди, социальные
факт
общности. С
другой
темп
стороны, условием развития
итог
социальной
темп
сферы является
сбор
функционирование
опыт
других сфер, поскольку в них продуцируются
сбор
материальные, духовные
факт
блага и ценности, реализуются
сбор
функции
семь
политического
куда
управления
итог
обществом. Таким образом, социальная
сеть
сфера
есть
"перекрывается" другими
тема
сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки
курс
воспроизводства
весь
и развития
итог
общества. В этом смысле все другие
опыт
сферы
общества
весь
могут рассматриваться
сбор
как среда. По отношению к ним социальная
сеть
сфера
есть
выступает как фактор укрепления
итог
и поддержания
итог
стабильности
база
социальных отношений
указ
и процессов, их относительного
куда
равновесия. Это
ясно
является
сбор
непременным условием сохранения
итог
целостности
база
всей
учет
общественной
темп
системы.
Представляется, что
ясно
в качестве критерия, позволяющего
куда
отграничить
системные
факт
элементы от среды, следует принять функцию каждого
куда
из них в
создании
семь
системообразующих свойств социальной
темп
сферы. В таком случае к
социальной
темп
сфере относятся
сбор
все объекты и процессы, которые
факт
принимают
прямое, непосредственное
цена
участие
опыт
в формировании
семь
свойств системы,
связанных с воспроизводством и совершенствованием личности
база
(группы),
удовлетворением ее
план
потребностей. Их взаимодействие
опыт
и создает
социальную сферу как систему с ее
план
качественными
тема
отличиями.
Материально-производственная, политическая
сеть
и культурно-духовная
сеть
сферы,
опосредованно
чтоб
участвуя в формировании
семь
интегративных качеств, влияя
риск
на
дело
социальную сферу через отдельные
факт
компоненты, в целом остаются
сбор
внешними
тема
по
либо
отношению к системе и потому относятся
сбор
к среде. Они
итак
связаны с ней
учет
сетью коммуникаций, каждая
сеть
из которых имеет неодинаковое
цена
значение
опыт
для
этап
функционирования
итог
социальной
темп
сферы. К среде
цель
следует
отнести
база
и природно-климатические
опыт
условия, в которых функционирует
социальная
сеть
сфера.
3
3
Краткий словарь терминов по социальной политике // URL: http://kspol-rags.narod.ru/stud/short.htm
13
Опираясь на
дело
эти
база
рассуждения
итог
и учитывая, что
ясно
в социальной
темп
сфере
складываются
сбор
и удовлетворяются
сбор
потребности
база
во
хотя
благах, необходимых для
этап
самореализации
семь
творческого
куда
потенциала человека, группы, рассмотрим эту
сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов
вещного, процессуального, идейного
куда
и человеческого
куда
характера.
Взаимодействие
опыт
этих структурных единиц должно
чтоб
порождать присущие
опыт
данной
темп
системе качественные
факт
особенности. Отнесем к таковым социальную
инфраструктуру и производимые
факт
ею продукты потребления, процессы
образования, медицинского, социального
куда
и бытового
куда
обслуживания, органы
и институты управления
итог
социальной
темп
сферой, механизмы и нормативную
базу регулирования
итог
потребительского
куда
поведения
итог
населения, человека,
группы.
Важно
чтоб
отметить, что
ясно
каждый компонент социальной
темп
сферы не
рост
может
быть понят сам по
либо
себе. Его
куда
функция
итог
реализуется
сбор
через деятельность
людей, удовлетворяющих тем самым свои потребности. Субстанциональной
темп
основой
темп
социальной
темп
сферы являются
сбор
совместная
сеть
деятельность людей
учет
по
либо
воспроизводству своей
учет
действительной
темп
жизни
итак
и возникающие
опыт
при
суть
этом
социальные
факт
отношения
итог
между субъектами
тема
данной
темп
деятельности.
Компоненты социальной
темп
сферы обладают различной
темп
степенью
сложности, находятся
сбор
по
либо
отношению друг к другу в иерархической
темп
зависимости
база
и являются
сбор
производными
тема
от социальной
темп
сферы как целостной
темп
системы. Их специфика, возникновение
опыт
и существование
опыт
обусловливаются
сбор
главной
темп
функцией
учет
социальной
темп
сферы - функцией
учет
социального
куда
воспроизводства
весь
людей, как субъектов жизнедеятельности
база
и воссоздания
итог
структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения
итог
социальных
субъектов.
4
Каждый компонент социальной
темп
сферы выполняет определенную
функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае
4
Социальная политика государства и бизнеса. Под ред. О.А. Канаевой. М.: Юрайт, 2015. С. 94.