14
компонент выпадает из системы, становится
сбор
ненужным. Функции
семь
обусловливают элементы целостной
темп
структуры и материализуются
сбор
в рамках
присущей
учет
социальной
темп
сфере внутренней
учет
организации.
Пределом анализа социальной
темп
сферы, ее
план
первичным элементом
является
сбор
понятие
опыт
"потребность социального
куда
субъекта". Первичность
данного
куда
элемента
тоже
обусловлена
дело
тем, что
ясно
ему присуще характерное
цена
для
этап
социальной
темп
сферы основное
цена
противоречие
опыт
между растущими
тема
потребностями
тема
субъектов и возможностями
тема
их удовлетворения. Это
ясно
противоречие, является
сбор
основным в процессе саморазвития, самореализации
семь
каждого
куда
социального
куда
субъекта. Его
куда
характер и направленность
детерминируют возможности, реальный уровень развития
итог
социальной
темп
сферы в целом. Именно
чтоб
потребность и есть концентрация
итог
присущих
социальной
темп
сфере противоречий, которые
факт
обусловливают ее
план
специфику.
Потребность служит источником самодвижения, саморазвития
итог
системы.
Выделение
опыт
и изучение
опыт
основного
куда
компонента
тоже
системы позволяет нам
проанализировать источники, движущие
опыт
силы ее
план
развития, выяснить
главное
цена
направление
опыт
движения, тенденции, которые
факт
ей
учет
присущи.
Материальные
факт
и духовные
факт
потребности
база
личности, группы
формируются
сбор
под воздействием экономических условий, социокультурных
факторов и характеризуются, с одной
темп
стороны, их минимально
чтоб
приемлемым
и гарантированным обществом уровнем, с другой
темп
- уровнем возможностей
учет
и
притязаний
указ
самих социальных субъектов.
Важной
темп
детерминантой
темп
социальной
темп
деятельности
база
личности, группы
являются
сбор
ценностные
факт
ориентации. Они
итак
воплощаются
сбор
в идеалах, интересах,
устремлениях людей
учет
и определяют поведение
опыт
субъектов социальной
темп
сферы.
Ценностные
факт
ориентации
семь
формируются
сбор
в ходе
цель
социализации, закрепляются
сбор
всей
учет
совокупностью жизненного
куда
опыта. Именно
чтоб
поэтому они
итак
являются
сбор
одной
темп
из стабильных их характеристик. Система
один
ценностных ориентации
семь
имеет многоуровневую структуру, которая
сеть
включает в себя рациональный,
15
эмоциональный и поведенческий
указ
компоненты. Ее вершину составляют
ценности, приближенные
факт
к идеалу.
5
Важнейшим компонентом социальной
темп
сферы является
сбор
социальная
сеть
инфраструктура. Под ней
учет
понимается
сбор
устойчивая
сеть
совокупность
материально-вещественных элементов, создающих условия
итог
для
этап
удовлетворения
итог
всего
куда
комплекса потребностей
учет
(витальных и социально-
деятельностных) в целях воспроизводства
весь
человека
быть
и общества. Социальная
сеть
инфраструктура
есть
является
сбор
полем взаимодействия
итог
материально-вещественной
темп
среды и социальных субъектов и обеспечивает условия
итог
для
этап
рациональной
темп
организации
семь
их жизни
итак
и деятельности. По своей
учет
внутренней
учет
организации
семь
инфраструктура
есть
социальной
темп
сферы представляет собой
темп
систему
учреждений, предприятий
указ
и органов управления, обеспечивающих
эффективность функционирования
итог
всех институтов социальной
темп
сферы. При
суть
этом многообразные
факт
потребности
база
индивидов, семей
учет
и общества
весь
в целом
удовлетворяются
сбор
широким и многообразным набором товаров и услуг.
Социальная
сеть
инфраструктура
есть
характеризуется
сбор
по
либо
видам и
направлениям деятельности
база
социальных субъектов (трудовая, культурная,
досуговая
сеть
и т.п.) и по
либо
звеньям в каждом из видов (дошкольная,
внешкольного
куда
образования
итог
и т.д.). Она
дело
может рассматриваться
сбор
как на
дело
уровне
рост
общества, отрасли, так и региона, предприятия. Отдельные
факт
элементы
социальной
темп
инфраструктуры не
рост
взаимозаменяемы. Только
лишь
при
суть
целостном
подходе, обеспечивающем рациональную жизнедеятельность людей, можно
чтоб
говорить об эффективности
база
воспроизводства
весь
населения.
Социальная
сеть
инфраструктура
есть
может характеризоваться
сбор
числом
учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования,
медицинского, бытового
куда
и транспортного
куда
обслуживания, а также
счет
числом
мест в них, объемом услуг. В анализе функционирования
итог
социальной
темп
инфраструктуры важны субъективные
факт
оценки
курс
людей
учет
достаточности
база
реально
5
Шарков Ф.И. Основы социального государства. М.: Дашков и К°, 2012. C. 78-79.
16
чтоб
существующей
учет
социальной
темп
инфраструктуры в конкретном регионе
рост
или
явно
на
дело
конкретном предприятии.
6
По уровню развития
итог
социальной
темп
инфраструктуры, который
определяется
сбор
с помощью социологического
куда
анализа, можно
чтоб
судить о
степени
итак
удовлетворения
итог
потребностей
учет
населения.
Процессы образования, медицинского, бытового, транспортного
куда
обслуживания, социальной
темп
защиты и т.д. представляют собой
темп
совокупность
статистически
курс
устойчивых актов социального
куда
взаимодействия
итог
людей,
детерминирующего
куда
их образ жизни, условия
итог
социального
куда
воспроизводства.
Как и всякий
указ
процесс, это
ясно
взаимодействие
опыт
характеризуется
сбор
протяженностью в пространстве и времени, последовательностью,
непрерывностью. Оно
чтоб
призвано
чтоб
служить двум взаимосвязанным целям:
сохранению ранее
план
накопленного
куда
человеческого
куда
потенциала, обеспечению
доступности
база
услуг и созданию новых институциональных предпосылок
совершенствования
итог
качественных характеристик социального
куда
воспроизводства
весь
будущих поколений, обеспечению роста
тоже
потенциала
социальной
темп
сферы. Услуги социальных учреждений
указ
формируют социальную
экологию.
Система
один
индикаторов, фиксирующих эти
база
процессы, может быть
представлена
дело
показателями, характеризующими:
7
•потенциал отрасли
явно
(обеспеченность кадрами
тема
различных отраслей
учет
социальной
темп
сферы, количественные
факт
и качественные
факт
характеристикии
семь
результатов образовательной
темп
деятельности, состояние
опыт
здоровья граждан,
жилищного
куда
обеспечения, социальной
темп
защиты, социального
куда
обслуживания
итог
и
т.п.);
•субъективную оценку степени
итак
удовлетворенности
база
потребностей
учет
индивидов, социальных групп в жилье, медицинском и бытовом
обслуживании, образовании, культурно-духовном общении, политическом
6
Шарков Ф.И. Основы социального государства. М.: Дашков и К°, 2012. C. 93-94.
7
Бакалдина Е.С. Социальная политика. Орел: АПЛИТ, 2012. С. 53-54.
17
участии;
•соотношение
опыт
платности
база
и бесплатности
база
услуг, государственной
темп
и
частной
темп
принадлежности
база
производящих их предприятий, степень
доступности
база
платных услуг различным группам и слоям населения.
Важнейшим компонентом социальной
темп
сферы являются
сбор
люди. Они
итак
могут быть представлены или
явно
описаны как популяция
итог
- количественными
тема
и
качественными
тема
характеристиками
тема
населения
итог
страны, а их социальная
сеть
дифференциация
итог
- через причастность людей
учет
к тем или
явно
иным группам или
явно
слоям общества. При
суть
этом состояние
опыт
здоровья населения, его
куда
интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные
факт
ценности
база
и девиации
семь
будут оценкой
темп
функционирования
итог
социальной
темп
сферы, а место
ясно
человека,
группы в социальной
темп
структуре - показателем потенциальных возможностей
учет
их социального
куда
воспроизводства. Важно
чтоб
отметить, что
ясно
все социальные
факт
группы и слои, а также
счет
индивид выступают в качестве субъектов социальной
темп
сферы.
Составляющие
опыт
системы развития
итог
социальной
темп
сферы региона
дело
невзаимозаменяемы и равнозначны и определяют в целом две стороны
развития
итог
– это
ясно
компоненты, определяющие
опыт
потребление
опыт
(доход) и
человеческий
указ
капитал (образование, здоровье), с одной
темп
стороны, и
элементы, характеризующие
опыт
уровень и доступ к базовым благам и услугам.
Определение
опыт
приоритетности
база
этих компонентов во
хотя
многом зависит от
концепции
семь
социального
куда
развития
итог
региона
дело
и от уровня
блок
экономического
куда
развития. Так, в развитых странах с учётом высокого
куда
уровня
блок
дохода
этот
населения
итог
в целом на
дело
первое
цена
место
ясно
выходят компоненты, характеризующие
опыт
уровень развития
итог
среды, качество
хотя
населения
итог
(человеческий
указ
капитал) и
социальные
факт
(нематериальные) блага. Для
этап
развивающихся
сбор
стран ведущую
роль играют потребление
опыт
(доход) и доступ к базовым материальным благам
и услугам (чистой
темп
воде
цель
и санитарии, первичной
темп
медицинской
темп
помощи,образованию начального
куда
уровня). Для
этап
большинства
весь
стран с
18
переходной
темп
экономикой
темп
социальное
цена
развитие
опыт
определяется
сбор
возможностями
тема
самообеспечения
итог
(доходам и занятостью), человеческим
капиталом и трансформацией
учет
институтов и социальных функций
указ
государства.
К основным задачам управления
итог
социальной
темп
сферой
темп
относятся:
8
-поддержка
быть
и развитие
опыт
образовательных учреждений;
-разработка
быть
программ общественной
темп
занятости
база
и развитие
опыт
сети
база
общественных работ;
-распределение
опыт
социальной
темп
помощи малоимущим и инвалидам;
-оказание
опыт
медицинский
указ
услуг населению через механизм социального
куда
страхования
итог
и создание
опыт
сети
база
муниципальных медицинских учреждений
указ
(стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);
-подготовка
быть
и проведение
опыт
культамссовых мероприятий, праздников и
карнавалов;
-проведение
опыт
мероприятий
указ
санитарно-гигиенического, экологического
куда
назначения
итог
и др.
Ключом к проведению социальной
темп
политики
курс
является
сбор
разработка
быть
механизма, позволяющего
куда
осуществлять социальное
цена
управление
опыт
не
рост
только
лишь
через предоставление
опыт
дотаций
указ
нуждающимся, но
чтоб
и через выработку
организационных условий
указ
жля
этап
повышения
итог
населением уровня
блок
качества
весь
жизни.
1.2Концептуальные подходы к государственному регулированию
социальной сферой
В России, после того
куда
как начался
сбор
переход к рыночной
темп
экономике,
социальная
сеть
политика
быть
стала базироваться
сбор
на
дело
совершенно
чтоб
новых принципах,
среди которых необходимо
язык
выделить следующие:
8
Поподко Г.И. Социальная устойчивость региональной экономической системы: условия и принципы
формирования. Саратов: Изд. «КУБиК», 2012. C. 112.
19
- всеобщий
указ
характер социальной
темп
политики, но
чтоб
с сочетанием
дифференцированного
куда
подхода
этот
к каждой
темп
группе населения;
- социальная
сеть
политика
быть
приобрела активный характер, стало
усиливаться
сбор
ее
план
воздействие
опыт
на
дело
эффективность общественного
куда
производства;
- комплексный, целевой
темп
и адресный характер социальной
темп
политики;
- динамичность и гибкость;
- использование
опыт
технологии
семь
социального
куда
партнерства;
- разграничение
опыт
компетенций
указ
федерального
куда
уровня
блок
и уровня
блок
субъектов федерации;
- использование
опыт
нормативно-правовой
темп
базы с применением научного
куда
подхода
9
.
Макроэкономика
быть
должна
дело
планировать результаты социальной
темп
политики
курс
заранее, которые
факт
ставит перед собой
темп
правительство
хотя
страны и
тратит на
дело
это
ясно
собственные
факт
усилия. В качестве целей
учет
государственной
темп
социальной
темп
политики
курс
могут выступать совершенно
чтоб
разные
факт
направления
итог
деятельности, они
итак
могут подвергаться
сбор
изменениям в течение
опыт
некоторого
куда
промежутка
быть
времени.
В настоящее
план
время, в России, власти
база
поставили
явно
в качестве целей
учет
социальной
темп
политики
курс
следующие:
- повышение
опыт
уровня
блок
жизни
итак
населения, снижение
опыт
социального
куда
неравенства;
- обеспечение
опыт
всеобщей
учет
доступности
база
главных социальных благ, среди
которых на
дело
первое
цена
место
ясно
выходят сфера
есть
качественного
куда
образования, а
также
счет
медицинское
цена
и социальное
цена
обслуживание.
Долгое
цена
время
фонд
в России
семь
отсутствовал единый документ (стратегия
итог
или
явно
концепция), который бы определял основные
факт
цели, задачи и приоритеты
государственной
темп
политики. Подобные
факт
цели
явно
ставятся
сбор
на
дело
среднесрочную
9
Шарков Ф.И. Основы социального государства. М.: Дашков и К°, 2012. C. 130.
20
перспективу. Но есть еще и долгосрочное
цена
планирование, в рамках которого
куда
достижение
опыт
целей
учет
требует существенных временных затрат и постоянной
темп
деятельности
база
по
либо
совершенствованию.
Среди долгосрочных целей
учет
особо выделяются
сбор
такие
опыт
как:
- формирование
опыт
для
этап
трудоспособных категорий
указ
населения
итог
таких
экономических условий, которые
факт
позволят этому населению на
дело
основе
собственных доходов обеспечить более
план
высокий
указ
уровень социального
куда
потребления, в том числе комфортные
факт
условия
итог
жилья, высокое
цена
качество
хотя
услуг сферы образования, здравоохранения, а также
счет
достойный уровень жизни
итак
в пенсионном возрасте;
- создание
опыт
в социально-культурной
темп
области
база
таких институтов,
которые
факт
помогут реализовать возможности
база
по
либо
максимальной
темп
мобилизации
семь
средств населения
итог
и организаций, эффективное
цена
использование
опыт
данных средств, и на
дело
данной
темп
базе обеспечить высокое
цена
качество
хотя
и широкие
опыт
возможности
база
по
либо
выбору предоставляемых
социальных благ и услуг
10
.
На данный момент в России
семь
государство
хотя
планирует тратить свои
усилия
итог
на
дело
решение
опыт
широкого
куда
перечня
блок
социальных проблем, среди которых
на
дело
первые
факт
места
тоже
выходят следующие:
- борьба с высоким уровнем бедности
база
и существенной
темп
дифференциацией
учет
населения;
- преодоление
опыт
сложной
темп
демографической
темп
ситуации, когда
этот
не
рост
ослабевает тенденция
итог
к убыли
явно
населения;
- отказ от широкого
куда
использования
итог
льгот и различных
компенсационных выплат, которые
факт
осуществляются
сбор
без учета
тоже
реальных нужд получателей;
10
Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на
долгосрочную перспективу // URL:
http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm
21
- преодоление
опыт
недостатка
быть
финансирования
итог
организаций
указ
социальной
темп
сферы
11
.
В качестве объекта
тоже
социальной
темп
политики
курс
государства
весь
выступают
люди, которые
факт
объединены в социальные
факт
общности. Их дифференциация
итог
происходит на
дело
основе разделения
итог
населения
итог
на
дело
две группы: трудоспособное
цена
и нетрудоспособное. Еще одно
чтоб
разделение
опыт
осуществляется
сбор
по
либо
уровню
доходов. В государственной
темп
помощи нуждаются
сбор
нетрудоспособные, бедные
факт
и малообеспеченные
факт
люди и семьи.
Субъектом социальной
темп
политики
курс
государства
весь
являются
сбор
органы
государственной
темп
власти, а также
счет
иные
факт
учреждения, предприятия
итог
и
организации, формирующие
опыт
и реализующие
опыт
социальную политику.
Если
явно
говорить сугубо о российской
темп
специфике, то
ясно
в нашей
учет
стране
рост
при
суть
президенте РФ созданы специальные
факт
советы в соответствии
семь
с различными
тема
направлениями
тема
социальной
темп
политики. Данные
факт
советы реализуют
консультативные
факт
функции. Федеральное
цена
Собрание
опыт
в каждой
темп
из своих палат
имеет специальный комитет, который отвечает за выработку социального
куда
законодательства. В Государственной
темп
Думе учреждены специальные
факт
комитеты по
либо
труду, социальной
темп
политике и делам ветеранов; по
либо
охране
рост
здоровья и спорту; по
либо
образованию и науке; по
либо
делам женщин, семьи и
молодежи; по
либо
культуре и туризму. Соответствующие
опыт
структуры есть и в
Совете Федерации, однако
лишь
в меньшем количестве.
Если
явно
говорить об исполнительной
темп
власти, то
ясно
в составе Правительства
весь
РФ есть министерства, которые
факт
отвечают непосредственно
чтоб
за решение
опыт
проблем социальной
темп
сферы. Каждый внебюджетный социальный фонд
имеет правление, а их управленческая
сеть
вертикаль охватывает всю страну до
городов, районов. При
суть
администрации
семь
Правительства
весь
создан Департамент,
который курирует социальные
факт
вопросы. При
суть
Правительстве РФ также
счет
учрежден специальный консультативный Совет по
либо
вопросам развития
итог
11
Основные направления развития региональной социально-экономической политики. Под ред. Д.В.
Шопенко. СПб.: СПбГИЭУ, 2012. С. 39.
22
социальной
темп
политики, в компетенцию которого
куда
входят такие
опыт
функции
семь
как
анализ процессов в социальной
темп
сфере субъектов федерации, осуществление
опыт
экспертизы проектов нормативных актов Правительства, выработка
быть
мероприятий, направленных на
дело
рост эффективности
база
всей
учет
социальной
темп
политики
12
.
Среди субъектов реализации
семь
государственной
темп
социальной
темп
политики
курс
необходимо
язык
назвать учреждения
итог
образования, культуры и искусства,
организации
семь
и предприятия
итог
жилищно-коммунального
куда
хозяйства,
физической
темп
культуры и спорта, здравоохранения, социального
куда
обеспечения
итог
и социальной
темп
защиты, торговли, бытового
куда
обслуживания, пассажирского
куда
транспорта
тоже
и связи в части
база
обслуживания
итог
населения, общественного
куда
питания
13
.
Итак, цели
явно
социальной
темп
политики, поставленные
факт
правительством
страны, правильны, однако
лишь
их реализация
итог
в реальной
темп
жизни
итак
остается
сбор
неэффективной. Отчасти
база
причиной
темп
тому служат трудности
база
реализации
семь
социального
куда
государства
весь
в России
семь
и неэффективность развития
итог
национальной
темп
экономики.
Долгое
цена
время
фонд
в России
семь
отсутствовал единый документ (стратегия
итог
или
явно
концепция), который бы определял основные
факт
цели, задачи и приоритеты
государственной
темп
социальной
темп
политики. Серьезной
темп
проблемой
темп
являлось
отсутствие
опыт
у государства, а также
счет
тех или
явно
иных политических сил
(например, политических партий) реальных сил для
этап
строительства
весь
подобной
темп
концепции
семь
и руководства
весь
социальной
темп
сферой.
Однако
лишь
в 2011 году был подготовлен новый документ «Стратегия-
2020», который призван заменить Концепцию долгосрочного
куда
социально-
экономического
куда
развития
итог
РФ до 2020 года. Итоговый доклад был
опубликован в марте 2012 года
этот
под названием «Итоговый доклад о
результатах экспертной
темп
работы по
либо
актуальным проблемам социально-
12
Гузаиров В.Ш. Социальная политика современной России. Белгород: Изд-во БГТУ, 2013. С. 124.
13
Бакалдина Е.С. Социальная политика. Орел: АПЛИТ, 2012. C. 25.
23
экономической
темп
стратегии
семь
России
семь
на
дело
период до 2020 года
этот
Стратегия
итог
2020:
Новая
сеть
модель роста
тоже
- новая
сеть
социальная
сеть
политика». В 2011-2012 годах были
явно
также
счет
проведены социологические
опыт
исследования, целью которых было
выяснить отношение
опыт
различных слоев общества
весь
к предложениям Стратегии-
2020. Третий
указ
раздел Стратегии-2020 посвящен социальной
темп
политике, в нем
рассматриваются
сбор
следующие
опыт
вопросы: рынок труда; миграция;
профессиональное
цена
образование; новая
сеть
школа; сокращение
опыт
неравенства
весь
и
преодоление
опыт
бедности; политика
быть
охраны здоровья.
В последней
учет
Стратегии
семь
национальной
темп
безопасности
база
РФ,
утвержденной
темп
Указом Президента
тоже
РФ от 31 декабря 2015 года
этот
№683
14
,
также
счет
как и в прошлом документа
тоже
были
явно
определены основные
факт
угрозы, в
частности, которые
факт
стоят в социальной
темп
сфере перед государством, что
ясно
является
сбор
важным шагом на
дело
пути
база
разработки
курс
аналогичного
куда
документа,
рассматривающего
куда
бы сугубо проблемы социальной
темп
политики
Из изложенного
куда
выше можно
чтоб
сделать следующие
опыт
выводы:
1. Проблемы совершенствования
итог
методологии
семь
управления
итог
социальной
темп
сферой
темп
России, расширения
итог
исследований
указ
в этой
темп
области
база
сегодня
блок
вышли
явно
на
дело
самый передний
указ
план. Им придается
сбор
особое
цена
значение
опыт
в формировании
семь
социальной
темп
политики
курс
государства. Тем не
рост
менее
план
многие
опыт
проблемы в
данной
темп
области: организационные, правовые, экономические
опыт
до сих пор
остаются нерешенными.
2. К прикладным методам, которые
факт
необходимо
язык
использовать в ходе
цель
управления
итог
социальной
темп
сферой
темп
в условиях трансформации
семь
экономики
курс
России
семь
следует отнести
база
те методы, которые
факт
направлены на
дело
реализацию
основных стадий
указ
алгоритма
один
социального
куда
управления: социального
куда
прогнозирования, проектирования, программирования
итог
и планирования.
3. Изменения
итог
в экономике страны, вызванные
факт
глубоким мировым кризисом,
приводят к трансформации
семь
методологии
семь
управления
итог
социальной
темп
жизнью
14
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №683 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации» // URL: http://www.rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html